湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于建立長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見
湘政辦發(fā)〔2020〕6號(hào)
長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府，省直有關(guān)單位：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào))、《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2017〕40號(hào))、《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030)(2018年修改)》等法規(guī)、文件精神，結(jié)合長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱綠心地區(qū))實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強(qiáng)化綠心地區(qū)作為“長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)屏障、兩型社會(huì)生態(tài)服務(wù)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)”的功能定位。按照體制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共建共享的思路，健全區(qū)域性全要素生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)償主體多元化，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化，構(gòu)建綠心地區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新格局。
(二)基本原則。
1. 有效保護(hù)，綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的首要性，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，長(zhǎng)期目標(biāo)和短期任務(wù)相結(jié)合，綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與長(zhǎng)株潭一體化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作相結(jié)合，探索生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新路徑。
2. 科學(xué)界定，合理補(bǔ)償。根據(jù)長(zhǎng)株潭地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合綠心地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等因素，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
3. 遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施。以生態(tài)公益林、飲用水水源地補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為突破口，將重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金向綠心地區(qū)傾斜，探索實(shí)行對(duì)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付，有步驟、有計(jì)劃地完善補(bǔ)償機(jī)制。
4. 政府主導(dǎo)，多方參與。省人民政府負(fù)責(zé)制定和出臺(tái)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施意見，長(zhǎng)株潭三市負(fù)責(zé)具體實(shí)施。探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資等模式，引入金融資本。鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP、協(xié)議保護(hù)、授權(quán)管理等方式參與綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。在加大對(duì)綠心地區(qū)保護(hù)力度的同時(shí)，不得新增政府隱性債務(wù)。
(三)總體目標(biāo)。力爭(zhēng)通過三年左右的時(shí)間，在綠心地區(qū)初步建成生態(tài)綠色保護(hù)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、社會(huì)綠色發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)綠心地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高。到2030年，基本建成與綠心地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的多元化生態(tài)補(bǔ)償體系，形成“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新格局。
二、主要內(nèi)容
生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w主要為省人民政府和長(zhǎng)株潭三市及所轄縣市區(qū)人民政府，鼓勵(lì)企業(yè)法人、自然人以及其他社會(huì)團(tuán)體積極參與。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容如下：
(一)補(bǔ)償區(qū)域。本補(bǔ)償機(jī)制適用于《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030)(2018年修改)》所確定的綠心區(qū)域范圍。該范圍北至長(zhǎng)沙繞城線及瀏陽(yáng)河，西至長(zhǎng)潭高速西線，東至瀏陽(yáng)鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)，南至湘潭縣易俗河鎮(zhèn)，總面積約528.32平方公里，具體包括長(zhǎng)沙市的坪塘片區(qū)、暮云片區(qū)、同升片區(qū)、跳馬片區(qū)、柏加—鎮(zhèn)頭片區(qū)等5個(gè)片區(qū)，湘潭市的九華片區(qū)、昭山片區(qū)、岳塘片區(qū)、湘潭高新片區(qū)、易俗河片區(qū)等5個(gè)片區(qū)，以及株洲市的天元片區(qū)、白馬壟片區(qū)、云龍片區(qū)、荷塘片區(qū)等4個(gè)片區(qū)。
(二)補(bǔ)償內(nèi)容。生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)提質(zhì)和與綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的民生保障、移民安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力補(bǔ)助以及對(duì)企業(yè)搬遷的適當(dāng)補(bǔ)助等。主要包括以下六大類：
1. 公益林生態(tài)補(bǔ)償。適用于補(bǔ)償范圍內(nèi)的省級(jí)以上公益林，包括已納入中央、省財(cái)政補(bǔ)償范圍的省級(jí)以上公益林和符合《湖南省林業(yè)廳湖南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)以上公益林區(qū)劃調(diào)整工作的通知》(湘林資〔2016〕9 號(hào))規(guī)定補(bǔ)充區(qū)劃的省級(jí)公益林，根據(jù)公益林面積、質(zhì)量和管護(hù)水平予以補(bǔ)償。不斷提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公益林保護(hù)管理，對(duì)禁開區(qū)公益林全面封山育林，對(duì)限開區(qū)和控制區(qū)公益林修復(fù)提質(zhì)，開展林相改造、提升，提高綠心地區(qū)森林覆蓋率，提升公益林的生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)禁非法采伐林木、毀林開墾或者毀林采礦、采石、采砂、采土等違法作業(yè)。
2. 水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償。適用于補(bǔ)償范圍內(nèi)的河流、水庫(kù)功能區(qū)，包括湘江、瀏陽(yáng)河等自然河流、人造撇洪渠、谷地溪渠和仰天湖濕地、紅旗水庫(kù)、東風(fēng)水庫(kù)、石燕湖等地表水體以及水利設(shè)施用地。根據(jù)水質(zhì)水量控制情況和水環(huán)境保護(hù)情況予以補(bǔ)償，包括湘江、瀏陽(yáng)河地表水飲用水水源地保護(hù)和治理，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和保護(hù)，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，河道行洪區(qū)外生態(tài)化改造與河道整治，加強(qiáng)各類水資源的聯(lián)調(diào)，保障區(qū)域用水安全等內(nèi)容。綜合考慮水質(zhì)、水量、水土保持率及污染物通量等因素，科學(xué)制定綠心地區(qū)水環(huán)境水質(zhì)水量控制目標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系，消除點(diǎn)源污染，控制面源污染。
3. 其他生態(tài)用地補(bǔ)償。適用于補(bǔ)償范圍內(nèi)的林地、水域及水利設(shè)施用地外的農(nóng)用地和未利用地(依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類GB/T21010—2007》劃分)。其中，農(nóng)用地包括耕地、園地、配套交通用地及其它用地等。嚴(yán)格按照國(guó)家《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁征作他用和改變耕地性質(zhì)。保護(hù)溪流生態(tài)廊道內(nèi)的草地、濕地資源，充分利用濕地生態(tài)系統(tǒng)凈化與調(diào)蓄水資源。對(duì)沙地、裸地以及因采石、開礦等受損的山體等，積極推行“補(bǔ)植復(fù)綠”，提高森林覆蓋率，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
4. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型補(bǔ)償。適用于工業(yè)企業(yè)退出、畜禽退養(yǎng)及污染處理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、自然資源及文化資源保護(hù)及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)償。
5. 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)償。適用于補(bǔ)償范圍內(nèi)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活垃圾治理、村民集中居住試點(diǎn)、鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源利用、兩型綜合示范、村莊規(guī)劃等予以適當(dāng)鼓勵(lì)扶持。
6. 創(chuàng)新型市場(chǎng)化補(bǔ)償。適用于補(bǔ)償范圍內(nèi)探索通過市場(chǎng)化手段完善生態(tài)補(bǔ)償模式，對(duì)新模式予以適當(dāng)扶持。探索綠心地區(qū)與周邊社區(qū)和園區(qū)、流域下游與上游實(shí)行資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等多種補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償方式的多元化。賦予綠心地區(qū)周邊受益經(jīng)營(yíng)組織(如自來水公司、生態(tài)地產(chǎn)開發(fā)商、生態(tài)旅游特許經(jīng)營(yíng)商等)合法的生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)主體地位，引導(dǎo)其為享受生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品付費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)民間環(huán)保組織積極參與，作為合法市場(chǎng)主體，供給或購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品。
(三)補(bǔ)償資金的核定。生態(tài)補(bǔ)償分為定額補(bǔ)償和定項(xiàng)補(bǔ)償兩種方式。
定額補(bǔ)償是指在確定績(jī)效考核系數(shù)基礎(chǔ)上，對(duì)綠心地區(qū)提供固定額度的補(bǔ)償資金，原則上按照因素法分配。由省發(fā)展改革委和省兩型社會(huì)建設(shè)服務(wù)中心牽頭，會(huì)同省直有關(guān)部門聯(lián)合制定年度考核方案，根據(jù)考核結(jié)果確定年度考核系數(shù)。由省財(cái)政廳綜合考慮當(dāng)年的財(cái)力情況與補(bǔ)償需求確定定額補(bǔ)償資金基數(shù)，并根據(jù)定額補(bǔ)償資金基數(shù)和考核系數(shù)將定額補(bǔ)償資金撥付給長(zhǎng)株潭三市。
定項(xiàng)補(bǔ)償是指綠心地區(qū)根據(jù)《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030)(2018年修改)》及相關(guān)政策要求申報(bào)的省級(jí)補(bǔ)助資金。按照“渠道不變、用途不變”的原則，定項(xiàng)補(bǔ)償資金從省直有關(guān)單位的現(xiàn)有省級(jí)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，原則上按項(xiàng)目法分配。省級(jí)定項(xiàng)補(bǔ)償資金原則上不與市州的補(bǔ)償項(xiàng)目重復(fù)，重點(diǎn)支持綠心地區(qū)跨流域、跨區(qū)域的項(xiàng)目。由省直有關(guān)單位每年根據(jù)綠心地區(qū)各類補(bǔ)償項(xiàng)目的資金需求量，研究制定項(xiàng)目補(bǔ)償資金分配方案，完成相關(guān)審批程序后商省財(cái)政廳撥付資金。
有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w考核方案和籌資方案分別由省發(fā)展改革委、省兩型社會(huì)建設(shè)服務(wù)中心和省財(cái)政廳按照本實(shí)施意見的要求另行研究制定，報(bào)省人民政府審定。長(zhǎng)株潭三市及所轄縣市區(qū)人民政府可參照上述省級(jí)做法，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金核定辦法。
(四)補(bǔ)償資金的來源。根據(jù)《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，生態(tài)補(bǔ)償資金的來源主要包括：一是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償方面的資金;二是省人民政府和長(zhǎng)株潭三市人民政府安排的財(cái)政性資金;三是從《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》第十三條第一款規(guī)定區(qū)域內(nèi)土地出讓收入中安排的資金;四是根據(jù)《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》第十三條第二款規(guī)定收取的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi);五是社會(huì)捐贈(zèng);六是其他資金。《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》若有修訂，生態(tài)補(bǔ)償資金來源從其規(guī)定。
(五)補(bǔ)償資金的管理。長(zhǎng)株潭三市及所轄縣市區(qū)要建立健全生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理制度，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償資金日常管理，認(rèn)真開展補(bǔ)償資金績(jī)效自評(píng)，將重大項(xiàng)目資金的使用責(zé)任落實(shí)到具體單位、部門和人。省財(cái)政廳會(huì)同省直有關(guān)單位定期跟蹤監(jiān)管補(bǔ)償資金使用情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)提出整改意見，并向省人民政府報(bào)告。任何單位、部門和個(gè)人不得侵占、截留或挪用補(bǔ)償資金。同時(shí)，應(yīng)自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)工作，統(tǒng)籌處理生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)工作中的重大問題。省直有關(guān)單位要積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，密切配合，整合資源，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)各領(lǐng)域工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督檢查和實(shí)施效果評(píng)估，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫然⒁?guī)范化。長(zhǎng)株潭三市及所轄縣市區(qū)人民政府是綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作的地方責(zé)任主體，要高度重視綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，根據(jù)本實(shí)施意見的相關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)償辦法，明確目標(biāo)任務(wù)，加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度，提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木C合效益。
(二)強(qiáng)化制度建設(shè)。牢固樹立全省“一盤棋”的思維，注重與其他生態(tài)補(bǔ)償制度和政策的統(tǒng)籌銜接。省直有關(guān)單位和長(zhǎng)株潭三市人民政府應(yīng)健全完善綠心地區(qū)的“衛(wèi)星+地面”立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行跨界水體水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)制度，建立水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)綠心地區(qū)森林、濕地、耕地、水系等生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估工作。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。積極開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論、生態(tài)服務(wù)價(jià)值和可持續(xù)利用技術(shù)等課題研究。長(zhǎng)株潭三市及所轄縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際和財(cái)力可能，加大力度做好綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作，研究探索非綠心地區(qū)對(duì)綠心地區(qū)的橫向補(bǔ)償模式。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策解讀，宣傳生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的積極進(jìn)展，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，廣泛動(dòng)員和凝聚各方力量，營(yíng)造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍，自覺抵制損害生態(tài)的不良行為，形成共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)大合力。
本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。
湖南省人民政府辦公廳
2020年2月21日
(此件主動(dòng)公開)
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