近日，湖南省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于建立長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，現(xiàn)予解讀。
一、制訂背景
經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，2013年3月，我省正式出臺《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》(以下簡稱《綠心保護(hù)條例》)。2018年7月，省十三屆人大常委會第五次會議對《綠心保護(hù)條例》出臺以來的實(shí)施情況進(jìn)行審議，形成了《關(guān)于檢查〈湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例〉實(shí)施情況的報(bào)告的審議意見》。2018年10月，省政府辦公廳印發(fā)《落實(shí)省人大常委會〈關(guān)于檢查《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告的審議意見〉的責(zé)任分工方案》(湘政辦函〔2018〕90號)，明確要求“加快構(gòu)建綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定出臺具體實(shí)施辦法”。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》主要包括總體要求、主要內(nèi)容和保障措施三個(gè)部分：
(一)總體要求。一是指導(dǎo)思想。按照體制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共建共享的思路，健全區(qū)域性全要素生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建長株潭綠心地區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新格局。二是基本原則。生態(tài)補(bǔ)償堅(jiān)持有效保護(hù)、綠色發(fā)展，科學(xué)界定、合理補(bǔ)償，遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、多方參與的基本原則。三是總體目標(biāo)。力爭通過三年左右的時(shí)間，在長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)初步建成生態(tài)綠色保護(hù)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、社會綠色發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。到2030年，基本建成與綠心地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的多元化生態(tài)補(bǔ)償體系，形成“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新格局。
(二)補(bǔ)償機(jī)制主要內(nèi)容。一是補(bǔ)償區(qū)域。補(bǔ)償機(jī)制的適用范圍為2018年修訂的新版《綠心總規(guī)》所確定的區(qū)域范圍。二是補(bǔ)償內(nèi)容。主要用于公益林生態(tài)補(bǔ)償、水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、其他生態(tài)用地補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型補(bǔ)償、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)償、創(chuàng)新型市場化補(bǔ)償?shù)攘鶄€(gè)方面。三是補(bǔ)償資金的核定。生態(tài)補(bǔ)償分為定額補(bǔ)償和定項(xiàng)補(bǔ)償兩種方式。定額補(bǔ)償原則上按照因素法分配，定項(xiàng)補(bǔ)償原則上按項(xiàng)目法分配。四是補(bǔ)償資金的來源。按照《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，生態(tài)補(bǔ)償資金從六個(gè)方面籌集。五是補(bǔ)償資金的管理。明確長株潭三市及所轄區(qū)縣要建立健全生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理制度。
(三)保障措施。一是加強(qiáng)組織實(shí)施，二是強(qiáng)化制度建設(shè)，三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
三、主要亮點(diǎn)
一是明確了“誰補(bǔ)償”的問題。《實(shí)施意見》提出，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w主要為省人民政府和長株潭三市人民政府，鼓勵企業(yè)法人、自然人以及其他社會團(tuán)體積極參與，作為合法市場主體，供給或購買生態(tài)產(chǎn)品。省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)工作，統(tǒng)籌處理生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)工作中的重大問題。長株潭三市及所轄縣市區(qū)人民政府是綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作的地方責(zé)任主體，要根據(jù)本實(shí)施意見的相關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定出臺實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)償辦法。
二是明確了“補(bǔ)償誰”的問題。《實(shí)施意見》提出，生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)提質(zhì)和與綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的民生保障、移民安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力補(bǔ)助以及對企業(yè)搬遷的適當(dāng)補(bǔ)助。涵蓋了公益林補(bǔ)償，自然河流、地表水飲用水、生活污水處理設(shè)施等水資源環(huán)境補(bǔ)償，林地、耕地、園地、草地、濕地、沙地等生態(tài)用地補(bǔ)償，工業(yè)企業(yè)退出、畜禽退養(yǎng)及污染處理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)償，鄉(xiāng)村環(huán)境整治、村民集中居住試點(diǎn)、清潔能源利用、兩型綜合示范等生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)償。同時(shí)，鼓勵通過市場化手段完善生態(tài)補(bǔ)償模式，探索綠心地區(qū)與周邊社區(qū)和園區(qū)、流域下游與上游實(shí)行資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等多種補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償方式的多元化。
三是明確了“補(bǔ)償范圍”的問題。《實(shí)施意見》明確，本補(bǔ)償機(jī)制適用于《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010-2030)(2018年修改)》所確定的綠心區(qū)域范圍。該范圍北至長沙繞城線及瀏陽河，西至長潭高速西線，東至瀏陽鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)，南至湘潭縣易俗河鎮(zhèn)，總面積約528.32平方公里，具體包括長沙市的坪塘片區(qū)、暮云片區(qū)、同升片區(qū)、跳馬片區(qū)、柏加-鎮(zhèn)頭片區(qū)等5個(gè)片區(qū)，湘潭市的九華片區(qū)、昭山片區(qū)、岳塘片區(qū)、湘潭高新片區(qū)、易俗河片區(qū)等5個(gè)片區(qū)，以及株洲市的天元片區(qū)、白馬壟片區(qū)、云龍片區(qū)、荷塘片區(qū)等4個(gè)片區(qū)。
四是明確了“怎么補(bǔ)”的問題。《實(shí)施意見》明確，生態(tài)補(bǔ)償分為定額補(bǔ)償和定項(xiàng)補(bǔ)償兩種方式。定額補(bǔ)償是指在確定績效考核系數(shù)基礎(chǔ)上，對綠心地區(qū)提供固定額度的補(bǔ)償資金，原則上按照因素法分配。由省發(fā)展改革委和省兩型社會建設(shè)服務(wù)中心牽頭，會同省直有關(guān)部門聯(lián)合制定年度考核方案，根據(jù)考核結(jié)果確定年度考核系數(shù)。由省財(cái)政廳綜合考慮當(dāng)年的財(cái)力情況與補(bǔ)償需求確定定額補(bǔ)償資金基數(shù)，并根據(jù)定額補(bǔ)償資金基數(shù)和考核系數(shù)將定額補(bǔ)償資金撥付給長株潭三市。定項(xiàng)補(bǔ)償是指綠心地區(qū)根據(jù)《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010-2030)(2018年修改)》及相關(guān)政策要求申報(bào)的省級補(bǔ)助資金。按照“渠道不變、用途不變”的原則，定項(xiàng)補(bǔ)償資金從省直有關(guān)單位的現(xiàn)有省級專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，原則上按項(xiàng)目法分配。
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