湖南省人民政府辦公廳
關于建立長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)
生態(tài)補償機制的實施意見
湘政辦發(fā)〔2020〕6號
長沙市、株洲市、湘潭市人民政府，省直有關單位：
根據(jù)《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)、《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》、《湖南省人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2017〕40號)、《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030)(2018年修改)》等法規(guī)、文件精神，結(jié)合長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)(以下簡稱綠心地區(qū))實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立綠心地區(qū)生態(tài)補償機制提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強化綠心地區(qū)作為“長株潭城市群生態(tài)屏障、兩型社會生態(tài)服務示范區(qū)、生態(tài)文明建設先行區(qū)”的功能定位。按照體制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共建共享的思路，健全區(qū)域性全要素生態(tài)補償機制，推動補償主體多元化，促進生態(tài)補償規(guī)范化、制度化、長效化，構(gòu)建綠心地區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新格局。
(二)基本原則。
1. 有效保護，綠色發(fā)展。堅持生態(tài)保護的首要性，堅持生態(tài)保護與地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，長期目標和短期任務相結(jié)合，綠心地區(qū)生態(tài)補償與長株潭一體化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作相結(jié)合，探索生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展新路徑。
2. 科學界定，合理補償。根據(jù)長株潭地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合綠心地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等因素，按照“誰破壞，誰補償”、“誰投資，誰受益”的原則，科學界定生態(tài)保護者與受益者的權(quán)利義務，合理確定補償標準。
3. 遠近結(jié)合，分步實施。以生態(tài)公益林、飲用水水源地補償和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為突破口，將重大生態(tài)工程項目和資金向綠心地區(qū)傾斜，探索實行對綠心地區(qū)生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付，有步驟、有計劃地完善補償機制。
4. 政府主導，多方參與。省人民政府負責制定和出臺綠心地區(qū)生態(tài)補償實施意見，長株潭三市負責具體實施。探索特許經(jīng)營權(quán)制度和經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資等模式，引入金融資本。鼓勵社會資本以PPP、協(xié)議保護、授權(quán)管理等方式參與綠心地區(qū)生態(tài)補償。在加大對綠心地區(qū)保護力度的同時，不得新增政府隱性債務。
(三)總體目標。力爭通過三年左右的時間，在綠心地區(qū)初步建成生態(tài)綠色保護、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、社會綠色發(fā)展的生態(tài)補償長效機制，有效調(diào)動綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進綠心地區(qū)經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高。到2030年，基本建成與綠心地區(qū)發(fā)展相適應的多元化生態(tài)補償體系，形成“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新格局。
二、主要內(nèi)容
生態(tài)補償?shù)闹黧w主要為省人民政府和長株潭三市及所轄縣市區(qū)人民政府，鼓勵企業(yè)法人、自然人以及其他社會團體積極參與。生態(tài)補償機制的主要內(nèi)容如下：
(一)補償區(qū)域。本補償機制適用于《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030)(2018年修改)》所確定的綠心區(qū)域范圍。該范圍北至長沙繞城線及瀏陽河，西至長潭高速西線，東至瀏陽鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)，南至湘潭縣易俗河鎮(zhèn)，總面積約528.32平方公里，具體包括長沙市的坪塘片區(qū)、暮云片區(qū)、同升片區(qū)、跳馬片區(qū)、柏加—鎮(zhèn)頭片區(qū)等5個片區(qū)，湘潭市的九華片區(qū)、昭山片區(qū)、岳塘片區(qū)、湘潭高新片區(qū)、易俗河片區(qū)等5個片區(qū)，以及株洲市的天元片區(qū)、白馬壟片區(qū)、云龍片區(qū)、荷塘片區(qū)等4個片區(qū)。
(二)補償內(nèi)容。生態(tài)補償資金主要用于綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復提質(zhì)和與綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護有關的民生保障、移民安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力補助以及對企業(yè)搬遷的適當補助等。主要包括以下六大類：
1. 公益林生態(tài)補償。適用于補償范圍內(nèi)的省級以上公益林，包括已納入中央、省財政補償范圍的省級以上公益林和符合《湖南省林業(yè)廳湖南省財政廳關于進一步規(guī)范省級以上公益林區(qū)劃調(diào)整工作的通知》(湘林資〔2016〕9 號)規(guī)定補充區(qū)劃的省級公益林，根據(jù)公益林面積、質(zhì)量和管護水平予以補償。不斷提高公益林補償標準，加強公益林保護管理，對禁開區(qū)公益林全面封山育林，對限開區(qū)和控制區(qū)公益林修復提質(zhì)，開展林相改造、提升，提高綠心地區(qū)森林覆蓋率，提升公益林的生態(tài)服務功能。嚴禁非法采伐林木、毀林開墾或者毀林采礦、采石、采砂、采土等違法作業(yè)。
2. 水環(huán)境生態(tài)補償。適用于補償范圍內(nèi)的河流、水庫功能區(qū)，包括湘江、瀏陽河等自然河流、人造撇洪渠、谷地溪渠和仰天湖濕地、紅旗水庫、東風水庫、石燕湖等地表水體以及水利設施用地。根據(jù)水質(zhì)水量控制情況和水環(huán)境保護情況予以補償，包括湘江、瀏陽河地表水飲用水水源地保護和治理，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設和保護，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活污水處理設施建設，河道行洪區(qū)外生態(tài)化改造與河道整治，加強各類水資源的聯(lián)調(diào)，保障區(qū)域用水安全等內(nèi)容。綜合考慮水質(zhì)、水量、水土保持率及污染物通量等因素，科學制定綠心地區(qū)水環(huán)境水質(zhì)水量控制目標體系和監(jiān)測體系，消除點源污染，控制面源污染。
3. 其他生態(tài)用地補償。適用于補償范圍內(nèi)的林地、水域及水利設施用地外的農(nóng)用地和未利用地(依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類GB/T21010—2007》劃分)。其中，農(nóng)用地包括耕地、園地、配套交通用地及其它用地等。嚴格按照國家《基本農(nóng)田保護條例》有關規(guī)定加強管理，嚴禁征作他用和改變耕地性質(zhì)。保護溪流生態(tài)廊道內(nèi)的草地、濕地資源，充分利用濕地生態(tài)系統(tǒng)凈化與調(diào)蓄水資源。對沙地、裸地以及因采石、開礦等受損的山體等，積極推行“補植復綠”，提高森林覆蓋率，修復生態(tài)環(huán)境。
4. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型補償。適用于工業(yè)企業(yè)退出、畜禽退養(yǎng)及污染處理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護、自然資源及文化資源保護及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補償。
5. 生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設補償。適用于補償范圍內(nèi)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設項目。對推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活垃圾治理、村民集中居住試點、鄉(xiāng)村生態(tài)基礎設施建設、清潔能源利用、兩型綜合示范、村莊規(guī)劃等予以適當鼓勵扶持。
6. 創(chuàng)新型市場化補償。適用于補償范圍內(nèi)探索通過市場化手段完善生態(tài)補償模式，對新模式予以適當扶持。探索綠心地區(qū)與周邊社區(qū)和園區(qū)、流域下游與上游實行資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等多種補償方式，實現(xiàn)生態(tài)補償方式的多元化。賦予綠心地區(qū)周邊受益經(jīng)營組織(如自來水公司、生態(tài)地產(chǎn)開發(fā)商、生態(tài)旅游特許經(jīng)營商等)合法的生態(tài)補償市場主體地位，引導其為享受生態(tài)服務產(chǎn)品付費。同時，鼓勵民間環(huán)保組織積極參與，作為合法市場主體，供給或購買生態(tài)產(chǎn)品。
(三)補償資金的核定。生態(tài)補償分為定額補償和定項補償兩種方式。
定額補償是指在確定績效考核系數(shù)基礎上，對綠心地區(qū)提供固定額度的補償資金，原則上按照因素法分配。由省發(fā)展改革委和省兩型社會建設服務中心牽頭，會同省直有關部門聯(lián)合制定年度考核方案，根據(jù)考核結(jié)果確定年度考核系數(shù)。由省財政廳綜合考慮當年的財力情況與補償需求確定定額補償資金基數(shù)，并根據(jù)定額補償資金基數(shù)和考核系數(shù)將定額補償資金撥付給長株潭三市。
定項補償是指綠心地區(qū)根據(jù)《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010—2030)(2018年修改)》及相關政策要求申報的省級補助資金。按照“渠道不變、用途不變”的原則，定項補償資金從省直有關單位的現(xiàn)有省級專項資金中統(tǒng)籌安排，原則上按項目法分配。省級定項補償資金原則上不與市州的補償項目重復，重點支持綠心地區(qū)跨流域、跨區(qū)域的項目。由省直有關單位每年根據(jù)綠心地區(qū)各類補償項目的資金需求量，研究制定項目補償資金分配方案，完成相關審批程序后商省財政廳撥付資金。
有關生態(tài)補償?shù)木唧w考核方案和籌資方案分別由省發(fā)展改革委、省兩型社會建設服務中心和省財政廳按照本實施意見的要求另行研究制定，報省人民政府審定。長株潭三市及所轄縣市區(qū)人民政府可參照上述省級做法，結(jié)合實際制定本地區(qū)生態(tài)補償資金核定辦法。
(四)補償資金的來源。根據(jù)《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》，生態(tài)補償資金的來源主要包括：一是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定設立的生態(tài)保護、補償方面的資金;二是省人民政府和長株潭三市人民政府安排的財政性資金;三是從《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》第十三條第一款規(guī)定區(qū)域內(nèi)土地出讓收入中安排的資金;四是根據(jù)《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》第十三條第二款規(guī)定收取的生態(tài)效益補償費;五是社會捐贈;六是其他資金。《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》若有修訂，生態(tài)補償資金來源從其規(guī)定。
(五)補償資金的管理。長株潭三市及所轄縣市區(qū)要建立健全生態(tài)補償資金使用管理制度，強化生態(tài)補償資金日常管理，認真開展補償資金績效自評，將重大項目資金的使用責任落實到具體單位、部門和人。省財政廳會同省直有關單位定期跟蹤監(jiān)管補償資金使用情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應及時提出整改意見，并向省人民政府報告。任何單位、部門和個人不得侵占、截留或挪用補償資金。同時，應自覺接受人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查。
三、保障措施
(一)加強組織實施。省人民政府統(tǒng)一領導生態(tài)綠心地區(qū)保護工作，統(tǒng)籌處理生態(tài)綠心地區(qū)保護工作中的重大問題。省直有關單位要積極推進相關領域的生態(tài)保護補償機制建設，密切配合，整合資源，加強對各領域生態(tài)保護補償?shù)闹笇f(xié)調(diào)，強化對各領域工作的統(tǒng)籌推進、監(jiān)督檢查和實施效果評估，共同推進生態(tài)保護補償?shù)闹贫然⒁?guī)范化。長株潭三市及所轄縣市區(qū)人民政府是綠心地區(qū)生態(tài)補償工作的地方責任主體，要高度重視綠心地區(qū)生態(tài)保護補償工作，根據(jù)本實施意見的相關要求，結(jié)合本地區(qū)實際制定出臺實施細則和補償辦法，明確目標任務，加大生態(tài)補償投入力度，提高生態(tài)保護補償?shù)木C合效益。
(二)強化制度建設。牢固樹立全省“一盤棋”的思維，注重與其他生態(tài)補償制度和政策的統(tǒng)籌銜接。省直有關單位和長株潭三市人民政府應健全完善綠心地區(qū)的“衛(wèi)星+地面”立體監(jiān)測網(wǎng)絡體系，實行跨界水體水質(zhì)在線監(jiān)測制度，建立水土流失動態(tài)監(jiān)測體系。加強綠心地區(qū)森林、濕地、耕地、水系等生態(tài)效益價值評估工作。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。積極開展生態(tài)保護補償理論、生態(tài)服務價值和可持續(xù)利用技術(shù)等課題研究。長株潭三市及所轄縣市區(qū)應根據(jù)實際和財力可能，加大力度做好綠心地區(qū)生態(tài)補償工作，研究探索非綠心地區(qū)對綠心地區(qū)的橫向補償模式。
(三)加強宣傳引導。加強生態(tài)保護補償政策解讀，宣傳生態(tài)保護補償工作的積極進展，及時回應社會關切。通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，引導全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責的意識，廣泛動員和凝聚各方力量，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍，自覺抵制損害生態(tài)的不良行為，形成共同推進生態(tài)保護的強大合力。
本實施意見自發(fā)布之日起施行。
湖南省人民政府辦公廳
2020年2月21日
(此件主動公開)
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