近日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺(tái)背景
一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神的具體行動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。2024年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》。對(duì)標(biāo)制定我省《若干措施》，是貫徹黨中央決策部署、回應(yīng)總書記關(guān)切、做好基層應(yīng)急管理工作的實(shí)際行動(dòng)。
二是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)的重要舉措。基層是防控風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患和應(yīng)急處置的第一關(guān)口。省委、省政府高度重視基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，制定實(shí)施《若干措施》，進(jìn)一步明晰基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、方法路徑、保障措施等，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，對(duì)于夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)有著至關(guān)重要的作用。
三是補(bǔ)齊基層應(yīng)急管理短板、守護(hù)人民生命福祉的迫切需要。近年來，全省持續(xù)深化基層治理，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)取得切實(shí)成效，一些地方還探索總結(jié)出了務(wù)實(shí)管用經(jīng)驗(yàn)，比如，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“三查一曝光兩閉環(huán)”、自然災(zāi)害防范的氣象“631”短臨預(yù)警以及湘潭湘鄉(xiāng)市的“落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”、長沙市的消防隱患“查整分離”等等。認(rèn)真吸取了省人大組織對(duì)全省基層消防安全治理現(xiàn)狀專題調(diào)研成果。但總體看，全省基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍較薄弱，存在體制機(jī)制不夠健全、資源力量不夠整合、能力素質(zhì)不夠適應(yīng)、事前預(yù)防不夠到位、支撐保障不夠有力等問題。制定實(shí)施《若干措施》，就是要系統(tǒng)總結(jié)基層好的經(jīng)驗(yàn)，緊盯突出問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，筑牢守護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“第一道防線”。
二、主要內(nèi)容
《若干措施》主要包括六個(gè)方面25條。
(一)在提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力方面：明確市縣兩級(jí)黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在處理突發(fā)事件時(shí)，依法依規(guī)行使應(yīng)急指揮職能。健全應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)融合機(jī)制。提出縣級(jí)由擔(dān)任本級(jí)黨委常委的政府常務(wù)副職分管應(yīng)急管理工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)由黨(工)委副書記或擔(dān)任黨(工)委委員的行政副職分管應(yīng)急管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急管理、消防等職責(zé)，根據(jù)實(shí)際需要匹配專門工作力量。鼓勵(lì)各地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、消防救援、公安等多部門數(shù)據(jù)資源共享，形成隱患聯(lián)查、案件聯(lián)辦、突發(fā)事件聯(lián)處、便民服務(wù)聯(lián)推的“應(yīng)消城警”一體化協(xié)作機(jī)制。
(二)在提升基層隱患排查治理能力方面：總結(jié)我省近年來在推進(jìn)隱患排查治理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出深化重大事故隱患排查整治，持續(xù)推進(jìn)“三查一曝光兩閉環(huán)”措施(即企業(yè)自查、行業(yè)互查、專家助查、警示曝光、事故調(diào)查閉環(huán)、本質(zhì)安全責(zé)任閉環(huán))。總結(jié)近年在我省湘鄉(xiāng)市、寧鄉(xiāng)市等地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)“五定”(定崗、定員、定責(zé)、定考核標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則)，健全“四制一規(guī)程”安全生產(chǎn)基本制度體系(各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制度、內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)處分制度、隱患排查治理制度、教育培訓(xùn)制度和一線崗位安全操作規(guī)程)，以嚴(yán)格有效的內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制推動(dòng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。總結(jié)長沙市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立健全“防消聯(lián)勤”“查整分離”等公共安全隱患排查治理機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)非法違法行為。
(三)在提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力方面：明確要進(jìn)一步規(guī)范基層在人員密集場(chǎng)所、“九小場(chǎng)所”、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場(chǎng)所、小散零星施工作業(yè)以及有關(guān)新興行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)邊界，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府打擊非法生產(chǎn)主體責(zé)任。依法推進(jìn)基層執(zhí)法賦權(quán)。明確優(yōu)化消防救援、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門與基層屬地的消防監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，教育、民政、人社、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。
(四)在提升基層應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力方面：明確要加強(qiáng)救援力量體系建設(shè)，構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會(huì)”基層應(yīng)急救援力量體系，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮、調(diào)度使用。總結(jié)永州東安縣等地做法，鼓勵(lì)分片區(qū)建設(shè)中心消防站，形成縣域內(nèi)“20分鐘處置、30分鐘增援”應(yīng)急消防救援網(wǎng)絡(luò)。提出發(fā)揮應(yīng)急管理、社會(huì)工作、財(cái)政、民政等部門和群團(tuán)組織、志愿服務(wù)組織的作用，在培訓(xùn)演練、物資裝備、政府購買服務(wù)、表揚(yáng)獎(jiǎng)補(bǔ)、購買人身意外傷害保險(xiǎn)等方面給予社會(huì)應(yīng)急力量支持。國家綜合性消防救援隊(duì)伍要建立健全與基層應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制。
(五)在提升基層應(yīng)急處置能力方面：總結(jié)我省近年應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全強(qiáng)降水“631”等直達(dá)網(wǎng)格責(zé)任人的“短臨預(yù)警叫應(yīng)”機(jī)制。根據(jù)實(shí)際需要，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))至少設(shè)置1個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，確保洪澇、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)有足夠的應(yīng)急避難場(chǎng)所。指導(dǎo)基層加強(qiáng)預(yù)案編制和演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))每年至少組織1次綜合演練。明確要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮部搭建工作。鼓勵(lì)縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌主要的涉災(zāi)部門和消防救援隊(duì)伍集中統(tǒng)一值班值守。提出制定基層應(yīng)急救援特種專業(yè)技術(shù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)，建立全省統(tǒng)一的“應(yīng)急救援通行證”制度。
(六)在提升基層應(yīng)急支撐保障能力方面：明確對(duì)基層應(yīng)急管理工作有關(guān)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，以及災(zāi)害事故應(yīng)急搶險(xiǎn)、安全隱患排查治理、應(yīng)急人員保險(xiǎn)等必要的項(xiàng)目支出足額予以保障，創(chuàng)造性的提出實(shí)施整縣制提升基層應(yīng)急管理能力行動(dòng)計(jì)劃，省級(jí)給予一定補(bǔ)助。強(qiáng)化物資保障，原則上，應(yīng)確保首批應(yīng)急物資市縣級(jí)6小時(shí)內(nèi)、省級(jí)10小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。加強(qiáng)科技支撐，鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科技開展巡堤查險(xiǎn)、隱患識(shí)別、預(yù)警“叫應(yīng)”等工作。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)、自救互救知識(shí)等公益宣傳。加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障和激勵(lì)，按照管理權(quán)限有序推進(jìn)應(yīng)急管理干部交流。穩(wěn)妥推進(jìn)退出消防員安置。明確事業(yè)單位可以在核定的績效工資總量內(nèi)，在內(nèi)部分配辦法中按規(guī)定設(shè)定體現(xiàn)應(yīng)急救援和值班值守工作量的績效工資項(xiàng)目，對(duì)參與應(yīng)急救援和值班值守的編制內(nèi)人員給予內(nèi)部分配激勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理執(zhí)法人員可按規(guī)定納入應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法服裝和標(biāo)志配發(fā)對(duì)象范圍。
《若干措施》發(fā)布后，各級(jí)各部門重在抓落實(shí)，明確市縣不制定配套文件。
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