近日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步提升基層應急管理能力的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位結合實際認真貫徹落實。
《關于進一步提升基層應急管理能力的若干措施》全文如下。
為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步提升基層應急管理能力的決策部署，強化基層應急基礎和力量，守牢安全底線，結合我省實際，制定如下措施。
一、提升基層應急管理組織指揮能力
（一）加強黨的全面領導。完善基層應急管理組織體系，把黨的領導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面。各級黨委要把應急管理納入黨委議事日程，及時研究決定基層應急管理和安全生產重大問題。縣級由擔任本級黨委常委的政府常務副職分管應急管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)由黨（工）委副書記或擔任黨（工）委委員的行政副職分管應急管理工作。
（二）理順應急管理體制。縣級黨委和政府根據(jù)本地實際整合安全生產監(jiān)管、消防、防災減災救災、應急救援有關職責，統(tǒng)一歸口應急管理部門綜合管理。市縣兩級黨委和政府按照有關規(guī)定設立突發(fā)事件應急指揮機構，在處理突發(fā)事件時，依法依規(guī)行使應急指揮職能，負責組織急時“救”。發(fā)揮應急管理部門指揮調度、信息報送、應急處突、考核巡查等綜合優(yōu)勢，以及相關部門和有關方面專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條。
（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急消防管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確相關機構承擔應急管理、消防等職責，根據(jù)實際需要匹配專門工作力量，統(tǒng)籌強化應急管理及消防工作并納入基層網(wǎng)格化管理服務內容。縣級應急管理部門和消防救援部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關工作的業(yè)務指導和監(jiān)督。鼓勵各地推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法、應急管理、消防救援、公安等多部門數(shù)據(jù)資源共享，形成隱患聯(lián)查、案件聯(lián)辦、突發(fā)事件聯(lián)處、便民服務聯(lián)推的“應消城警”一體化協(xié)作機制。
（四）健全應急應戰(zhàn)融合機制。建立高效順暢的軍地應急應戰(zhàn)聯(lián)合指揮體系，規(guī)范各種場景下聯(lián)合指揮機制、響應程序、軍地權責，建立動員指揮和應急指揮貫通機制，完善軍地應急應戰(zhàn)協(xié)同訓練演練機制，構建平時融合建設、戰(zhàn)時協(xié)同響應的應急應戰(zhàn)新格局。
二、提升基層隱患排查治理能力
（五）深化重大事故隱患排查整治。指導督促有關單位對照重大事故隱患判定標準強化自查自改，持續(xù)推進“三查一曝光兩閉環(huán)”。縣鄉(xiāng)兩級主動排查報告并有效防控整治的重大事故風險隱患，上級地方人民政府及其有關部門原則上不掛牌督辦。
（六）推進全員立足崗位查報隱患。指導督促生產經營單位特別是中小微企業(yè)開展定崗、定員、定責、定考核標準、定獎勵細則的“五定”工作，依法建立健全各崗位安全生產責任制度、內部獎勵處分制度、隱患排查治理制度、教育培訓制度和一線崗位安全操作規(guī)程等“四制一規(guī)程”工作體系，推動生產經營單位從主要負責人到一線從業(yè)人員全員立足崗位排查隱患，以嚴格有效的內部獎懲機制推動全員安全生產責任制落實。
（七）健全公共安全隱患排查治理機制。建立健全消防救援站“防消聯(lián)勤”工作制度，支持消防指戰(zhàn)員考取行政執(zhí)法證或其他相關專業(yè)資格，鼓勵向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐消防救援人員，提升基層專業(yè)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對易發(fā)現(xiàn)、易處置的公共場所消防安全隱患開展日常排查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并上報。鼓勵市縣兩級采取“查整分離”方式，突出消防、燃氣等重點領域，構建部門與屬地之間風險隱患“識別、移交、整改、復核、查處、銷號”閉環(huán)管理機制。
（八）及時排查發(fā)現(xiàn)非法生產經營行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織力量在本區(qū)域內不定期排查，發(fā)現(xiàn)非法生產經營行為及時報告。縣級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產舉報獎勵制度，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)報告安全生產非法違法行為，并及時兌現(xiàn)獎勵。
三、提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力
（九）規(guī)范基層安全監(jiān)管執(zhí)法權責。縣級人民政府要按照“三管三必須”“業(yè)務相近”的原則，厘清人員密集場所、“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合經營場所、小散零星施工作業(yè)以及有關新興行業(yè)領域的安全監(jiān)管職責邊界或明確工作任務分工，落實縣鄉(xiāng)兩級人民政府打擊非法生產主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對納入基本履職事項清單和配合履職事項清單的事項，要明確相應工作力量，確保責有人負、事有人做。
（十）依法推進基層執(zhí)法賦權。省人民政府根據(jù)基層管理迫切需要，可以依法將縣級人民政府有關部門的安全生產、消防安全等領域有關行政處罰權，交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并進行定期評估，向社會公布。經省委、省人民政府統(tǒng)一部署，縣級黨委和政府同意并履行相關程序后，應急管理、消防救援等部門根據(jù)工作需要，可以依法將有關安全生產行政許可事項和行政處罰權委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關單位實施。對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能有效承接的事項，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔。
（十一）優(yōu)化基層消防監(jiān)管執(zhí)法工作機制。消防救援部門要加大消防安全重點單位監(jiān)管力度，指導督促各單位嚴格履行消防安全主體責任。住房城鄉(xiāng)建設部門要依法執(zhí)行建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查標準，依法查處違法違規(guī)行為。市場監(jiān)管部門要加強對生產、流通領域消防產品和電器、燃氣用具等質量的監(jiān)督檢查，依法打擊銷售假冒偽劣產品行為。公安機關應依法查處其管轄的涉及消防的行政案件，及時立案偵辦消防領域涉嫌犯罪的案件，對發(fā)現(xiàn)的其他消防安全違法行為要及時通報并依法分類移交消防救援、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門或接受授權委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。其他行業(yè)主管部門要按照誰主管、誰負責的原則，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關單位落實消防安全責任制。
四、提升基層應急救援隊伍實戰(zhàn)能力
（十二）加強救援力量體系建設。市縣兩級要結合本地實際，構建“綜合+專業(yè)+社會”基層應急救援力量體系，在黨委和政府領導下，由應急管理部門統(tǒng)一指揮、調度使用。將民兵力量和林業(yè)基層應急隊伍納入基層應急救援力量體系，森林火災高風險縣市區(qū)應分別整合組建不少于30人的森林消防隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）結合實際需要組建應急救援力量。鼓勵分片區(qū)建設中心消防站，形成縣域內“20分鐘處置、30分鐘增援”應急消防救援網(wǎng)絡。充分發(fā)揮衡陽、益陽、懷化區(qū)域應急救援中心作用，根據(jù)需要前置應急力量。
（十三）鼓勵支持社會應急力量發(fā)展。發(fā)揮應急管理、社會工作、財政、民政等部門和群團組織、志愿服務組織的作用，在培訓演練、物資裝備、政府購買服務、表揚獎補、購買人身意外傷害保險等方面給予支持，推動社會應急力量建設。
（十四）加強一體管理與隊伍規(guī)范化建設。國家綜合性消防救援隊伍要建立健全與基層應急救援力量聯(lián)訓聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機制。加強隊伍正規(guī)化管理，指導縣鄉(xiāng)兩級和重點企事業(yè)單位建立人員選配、值班備勤、應急響應、指揮調度、訓練演練等制度，規(guī)范救援裝備配備，提升協(xié)同作戰(zhàn)水平和救援效能。
五、提升基層應急處置能力
（十五）強化風險管控和監(jiān)測預警。縣級相關部門要定期辨識、分析、研判本行業(yè)領域安全生產和災害風險，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共享信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立自然災害風險隱患點清單，依法依規(guī)巡查巡護。充分發(fā)揮各類風險監(jiān)測預警體系作用，健全強降水“631”等直達網(wǎng)格責任人的“短臨預警叫應”機制。公共場所及其他人員密集場所應當指定專人負責預警信息接收傳遞，及時組織避險轉移。
（十六）加強預案編制和演練。相關部門要結合實際指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時修編綜合應急預案、專項應急預案并完善重要目標物、重大危險源等重點應急預案；指導村（社區(qū)）編制簡明實用的應急處置方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）每年至少組織1次以先期處置、轉移避險、自救互救為重點內容的綜合演練。高風險地區(qū)和重點單位、場所要加強專項演練。
（十七）加強應急避難場所建設。科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進應急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎設施融合共建、平戰(zhàn)結合、綜合利用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）至少設置1個應急避難場所，確保洪澇、地質災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)有足夠的應急避難場所。
（十八）規(guī)范現(xiàn)場指揮部搭建工作。各地要建立現(xiàn)場指揮部搭建工作制度，明確不同應急響應級別下的應急指揮人員組成，統(tǒng)一指揮調度進入突發(fā)事件現(xiàn)場的單位和個人。各地應綜合考慮復合場景、多災同發(fā)等極端情形，做好同時應對兩起以上突發(fā)事件的準備工作。
（十九）加強值班值守和信息報送。落實領導帶班和值班值守制度。鼓勵縣級黨委和政府統(tǒng)籌主要的涉災部門和消防救援隊伍集中統(tǒng)一值班值守，共用聯(lián)合應急指揮平臺。強化縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府、有關部門的信息報送工作責任，落實“屬地首報、主管主報、涉事均報”要求，及時報送信息，不得遲報、漏報、瞞報、謊報。
（二十）加強災情統(tǒng)計和災害救助。加強災害信息員隊伍建設，每年至少組織開展1次業(yè)務培訓。完善事故災害保險制度，鼓勵市縣兩級根據(jù)轄區(qū)內人口數(shù)量購買事故災害保險，建立健全巨災風險保險體系，暢通理賠綠色通道。加強基層搶險救災用車保障，由省應急管理廳會同省財政廳制定基層應急救援特種專業(yè)技術用車配置標準，并指導各地按規(guī)定核定編制、申領牌照。由省應急管理廳、省交通運輸廳、省公安廳協(xié)調建立全省統(tǒng)一的“應急救援通行證”制度，確保救援通行便利。
六、提升基層應急管理支撐保障能力
（二十一）加大資金投入。按照財政事權與支出責任相適應原則，各級人民政府將基層應急管理有關經費納入同級財政預算，對基層承擔的應急消防管理工作機構的人員經費、公用經費，以及災害事故應急搶險、安全隱患排查治理、應急人員保險等必要的項目支出足額予以保障。實施整縣制提升基層應急管理能力行動計劃，省財政廳會同省應急管理廳從省安全生產預防及應急專項資金中給予一定補助。優(yōu)化應急狀態(tài)下應急管理工作經費和專項經費審撥程序。
（二十二）強化物資保障。加強應急物資統(tǒng)籌管理，推進省市縣三級共用的應急資源平臺建設，完善跨部門的應急物資緊急調運協(xié)同保障機制。原則上，地方物資儲備管理部門在接到調撥指令后，應確保首批應急物資市縣級6小時內、省級10小時內運抵災區(qū)。做好應急物資采購、儲備管理經費保障工作，分類分級制定應急物資儲備標準指南，高風險地區(qū)要達到啟動二級應急響應的儲備標準，鼓勵中風險地區(qū)參照執(zhí)行。合理規(guī)劃應急物資儲備庫（點）布局，2027年底前實現(xiàn)全省縣級儲備庫（點）、多災易災地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備庫（點）全覆蓋。
（二十三）加強科技支撐。支持安全應急裝備產業(yè)發(fā)展，鼓勵運用現(xiàn)代科技開展巡堤查險、隱患識別、預警“叫應”等工作。多災易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備一種應急通訊工具，確保“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的應急通信暢通。在具備搶通條件時，通信管理部門要迅速采取措施恢復失聯(lián)區(qū)域的公用通信網(wǎng)絡。在基層積極推廣配備“小、快、輕、智”新型技術裝備，實現(xiàn)預警一鍵“叫應”及應急預案職責任務一鍵派發(fā)。
（二十四）強化科普宣傳。深入推進安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭。鼓勵縣鄉(xiāng)兩級盤活資源設置應急科普場館。實現(xiàn)應急廣播建設全覆蓋，提高應急廣播終端的實時在線率和通響率。加強突發(fā)事件應對法律法規(guī)、自救互救知識等公益宣傳。
（二十五）加強人才隊伍保障和激勵。合理統(tǒng)籌基層人力資源，按照管理權限有序推進應急管理干部交流。穩(wěn)妥推進退出消防員安置，按要求接收符合條件的退出消防員。事業(yè)單位可以在核定的績效工資總量內，在內部分配辦法中按規(guī)定設定體現(xiàn)應急救援和值班值守工作量的績效工資項目，對參與應急救援和值班值守的編制內人員給予內部分配激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理執(zhí)法人員可按規(guī)定納入應急管理綜合行政執(zhí)法服裝和標志配發(fā)對象范圍。
按照省負總責、市縣抓落實的工作要求，各級黨委和政府要將基層應急管理能力建設與重點工作統(tǒng)籌謀劃推進，強化組織實施。省應急委、省安委會及各行業(yè)安全專委會要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，根據(jù)行業(yè)內容和形態(tài)特點細化措施并動態(tài)完善，持續(xù)推進落實。各地各部門要強化責任落實，積極探索，推進各項措施落地見效。要將應急管理工作納入黨委常規(guī)巡視巡察內容，對在防范災害事故、應急搶險救災等急難險重任務中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。各市縣不制定配套文件。
（文/張璐）
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