鄉(xiāng)村振興 規(guī)劃先行
——《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》解讀
12月12日，湖南省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，省發(fā)改委副主任湯茲對《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）進(jìn)行了政策解讀。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要沿著正確方向把這盤大棋走好，必須規(guī)劃先行，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。
湯茲解讀，剛剛印發(fā)的《規(guī)劃》以習(xí)近平總書記對湖南 “三農(nóng)”工作的重要指示為根本遵循，依據(jù)國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》、省委1號文件精心編制。《規(guī)劃》緊密結(jié)合湖南實(shí)際，彰顯自己的特色和獨(dú)特的“湘味”。
描繪鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖
《規(guī)劃》旨在科學(xué)謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的湖南篇章，建設(shè)湖湘美麗富饒鄉(xiāng)村。
按照分三個階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，明確未來5年的目標(biāo)任務(wù)，再按2035年和2050年劃分兩個階段作出遠(yuǎn)景展望。此外，為推動近期目標(biāo)落實(shí)，《規(guī)劃》結(jié)合湖南實(shí)際，明確了5類22項(xiàng)重要指標(biāo)作為具體目標(biāo)任務(wù)，其中，產(chǎn)業(yè)興旺類指標(biāo)5項(xiàng)，生態(tài)宜居類指標(biāo)4項(xiàng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明類指標(biāo)4項(xiàng)，治理有效類指標(biāo)5項(xiàng)，生活富裕類指標(biāo)4項(xiàng)。
《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，結(jié)合湖南“一核兩帶三組團(tuán)”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、“一圈三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，提出優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，加快形成城鄉(xiāng)融合、布局科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間新格局的發(fā)展思路。
立足雙輪驅(qū)動，描繪美好藍(lán)圖。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級和共建共享、互聯(lián)互通，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、培育各類特色小鎮(zhèn)、保障進(jìn)城農(nóng)村人口權(quán)益，著力破除阻礙城鄉(xiāng)要素雙向流動的各種障礙和體制機(jī)制弊端，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
三大區(qū)域梯次推進(jìn)
《規(guī)劃》結(jié)合我省各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)際，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件和資源稟賦，將全省所有縣市區(qū)（場）劃分成先行區(qū)、重點(diǎn)區(qū)、攻堅區(qū)三類，因地制宜設(shè)計振興路徑。
先行區(qū)包括長沙縣等31個縣市區(qū)，主要為城鎮(zhèn)化率相對較高或者農(nóng)村居民生活相對富裕的縣市區(qū)，原則上一個市州至少安排一個。先行區(qū)的鄉(xiāng)村，到2022年要率先或基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
重點(diǎn)區(qū)指引領(lǐng)區(qū)以外的非貧困縣市區(qū)和2016、2017年已脫貧摘帽的14個縣市區(qū)，共62個。重點(diǎn)區(qū)的鄉(xiāng)村，到2030年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
攻堅區(qū)包括納入國家連片特困地區(qū)、國家和省扶貧開發(fā)、比照享受省級扶貧政策待遇，尚未脫貧摘帽的縣市區(qū)，共37個。攻堅區(qū)的鄉(xiāng)村，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
四種類型各有側(cè)重
《規(guī)劃》將全省2.4萬多個村莊分為城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并、集聚提升四大類型，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
城郊融合型，主要包括地處城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的村落，重點(diǎn)是要加快改造提升步伐，探索建設(shè)現(xiàn)代化的新興社區(qū)。
特色保護(hù)型，主要包括歷史文化特色明顯、自然資源豐富的村落，重點(diǎn)是要注重保持自然風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化資源和建筑風(fēng)格，傳承民風(fēng)民俗。
搬遷撤并型，主要包括地處偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產(chǎn)生活、空心化嚴(yán)重的村落，重點(diǎn)是要在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)搬遷撤并，依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行安置，村落原址因地制宜還耕還林。
集聚提升型，主要指上述三類之外的傳統(tǒng)農(nóng)耕、工貿(mào)等村落，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。農(nóng)耕類村落，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，加大人居環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。以工貿(mào)為主的村落，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，興辦環(huán)境友好型企業(yè)，積極培育家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，就地吸納農(nóng)業(yè)人口。
五大要求落實(shí)落地
湯茲解讀，從整體來看，《規(guī)劃》在謀篇布局、指標(biāo)設(shè)置、戰(zhàn)略任務(wù)、政策舉措等各方面充分體現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”5個方面的總要求，圍繞推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，對發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農(nóng)村民生等作了明確安排。
《規(guī)劃》還體現(xiàn)了抓重點(diǎn)與補(bǔ)短板相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，規(guī)劃特別對以智慧農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)“百千萬”工程為抓手，全力推進(jìn)“六個強(qiáng)農(nóng)”開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)興旺新局面進(jìn)行了安排部署。農(nóng)村人居環(huán)境整治是我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，《規(guī)劃》提出以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。將打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，強(qiáng)調(diào)推動脫貧攻堅要與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。
為確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，《規(guī)劃》圍繞優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，提出了健全和完善體制機(jī)制和政策體系，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力，激活市場、激活要素、激活主體，促使人才、資本、技術(shù)流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策舉措，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
（文/張尚武）
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