在大規(guī)模“破舊”與大手筆“立新”之后，湖南高質(zhì)量發(fā)展的勢頭初步形成，一系列指標(biāo)好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸“由重變輕”。這種發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，源于五大發(fā)展理念的落地生根。
高質(zhì)量發(fā)展其勢已成
“2018年，39個工業(yè)大類全部盈利，這種情況歷史上很少見。”湖南省工信廳廳長曹慧泉表示，近些年，湖南省除了痛下決心“破舊”，還花大力氣“立新”，破立之間全省的發(fā)展質(zhì)量已悄然出現(xiàn)可圈可點的變化，形成了高質(zhì)量發(fā)展的勢頭。
一是規(guī)模工業(yè)“速穩(wěn)質(zhì)優(yōu)”，戰(zhàn)略性新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成你追我趕、競相發(fā)力的良好發(fā)展態(tài)勢。2018年，湖南規(guī)模工業(yè)利潤增長16%。工程機(jī)械、先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天打造成世界級產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)更加鞏固。新材料領(lǐng)域，硬質(zhì)合金、輕合金、先進(jìn)陶瓷材料、碳基材料、化工新材料等“比較優(yōu)勢”明顯。移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值連續(xù)4年增幅超100%，2018年突破1000億元。
二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，走出惡性競爭的泥潭，擺脫了環(huán)境污染的路徑依賴。比如，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)走了一段彎路，以前靠零首付銷售惡性競爭，產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，而現(xiàn)在各大工程機(jī)械巨頭的產(chǎn)品大幅優(yōu)化。2018年，三一重工、中聯(lián)重科利潤分別增長80.1%、66.2%；華菱鋼鐵銷售收入超過1200億元、利潤75億元，創(chuàng)歷史最佳。
“我們依靠加大創(chuàng)新，依靠轉(zhuǎn)型升級，走過低迷，重新恢復(fù)了高速增長，引領(lǐng)了全行業(yè)的發(fā)展。”三一重工總裁向文波說。
三是綠色成為產(chǎn)能的主色調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。過去3年，湖南省單位GDP能耗年平均降幅達(dá)5.8%。2018年，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長11.9%，重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在改變。
“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過這一輪破舊之后獲得新生，這是陣痛的過程，但結(jié)果是好的。”曹慧泉說。
業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，從數(shù)據(jù)看經(jīng)濟(jì)運行的軌跡，湖南經(jīng)濟(jì)已從追求數(shù)量、規(guī)模的粗放型增長，向注重質(zhì)量、品質(zhì)的精益型增長轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展的成效“可以觸摸到”。
新發(fā)展理念指引路徑轉(zhuǎn)變
湖南省委主要負(fù)責(zé)同志在多次會議上請各級干部“算賬”——過去，湖南依靠重化工業(yè)和礦產(chǎn)資源“吃飯”，獲得了可觀收益，但大量的廢水、廢氣、廢渣，也讓湖南背上了沉重的“生態(tài)賬”，不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。
“現(xiàn)在的痛，都是當(dāng)年粗放式發(fā)展結(jié)下的果，這種路徑不可持續(xù)，必須不折不扣貫徹新發(fā)展理念。”湖南省決策層反復(fù)督促各級干部：陣痛是暫時的，困難是暫時的，而碧水藍(lán)天是長遠(yuǎn)的，老百姓的幸福感是長久的。
2018年，一家外地企業(yè)計劃到洞庭湖區(qū)的益陽市投資350億元建鋼鐵廠。對這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市而言，鋼鐵廠帶來的GDP、財稅、就業(yè)誘惑太大，一度引發(fā)當(dāng)?shù)責(zé)嶙h。然而，益陽市經(jīng)審慎考慮，最終拒之門外。
拒絕投資數(shù)百億元的產(chǎn)業(yè)項目，折射出湖南省發(fā)展理念的巨大轉(zhuǎn)變，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”已在三湘大地落地生根。
“以前引項目，都是先看規(guī)模、看稅源，現(xiàn)在先看是否符合新發(fā)展理念，否則再大的項目也沒法落地。”一位縣級市主要負(fù)責(zé)人對記者表示。
湖南省精準(zhǔn)出臺創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略：劃出全省科技創(chuàng)新重點，部署加大全社會研發(fā)投入行動計劃，推廣“全面創(chuàng)新”理念；建設(shè)長沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，實施對接500強(qiáng)、新絲路、自貿(mào)區(qū)、湘商會、北上廣五大專項行動……創(chuàng)新與開放領(lǐng)域“先天”不占優(yōu)的湖南，把創(chuàng)新和開放置于改變發(fā)展命運的位置。
2018年，湖南獲27項國家科技大獎，創(chuàng)近年最好成績。今年上半年，湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長34.6%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長14%。開放型經(jīng)濟(jì)方面，今年上半年實現(xiàn)進(jìn)出口總值1823億元，同比增長40.1%。
“湖南開放型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)追趕式跨越發(fā)展態(tài)勢，短板正在逐步縮小。”湖南省商務(wù)廳廳長徐湘平說。
后續(xù)推進(jìn)仍面臨瓶頸與困難
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南省在邁向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，雖然取得了不少突破與成就，在一些領(lǐng)域甚至位居全國前列，但是后續(xù)的長效推進(jìn)，仍面臨一些普遍性問題與挑戰(zhàn)，需認(rèn)真研究，切實加以解決。
——在企業(yè)層面，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)不少新挑戰(zhàn)，實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的困難增多，一些民營企業(yè)和中小微企業(yè)仍存在融資瓶頸。同時，由于不符合新發(fā)展理念的要求，一些縣域企業(yè)“破產(chǎn)不甘心，轉(zhuǎn)型沒路子”。
——在政府層面，湖南一些縣市區(qū)的財政相對緊張，且面臨防范化解政府債務(wù)風(fēng)險的繁重任務(wù)。一位縣長告訴記者，當(dāng)前縣里財政的首要任務(wù)是“保運轉(zhuǎn)”“保工資”“保基本民生”，很難有財力投資新項目。同時，大規(guī)模產(chǎn)能退出之后，地方政府還面臨著就業(yè)安置、維穩(wěn)等壓力。
——在營商環(huán)境層面，湖南的直接融資、間接融資手續(xù)還比較繁雜，門檻比較高；政府基金不健全、不活躍，運作方式比較落后，在重大產(chǎn)業(yè)項目談判中所發(fā)揮的作用還不夠大。
——實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略面臨瓶頸。比如，創(chuàng)新資源區(qū)域配置不均衡，長株潭地區(qū)集聚了湖南省超60%的高新技術(shù)企業(yè)、超70%的科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，而湘西、湘南地區(qū)的創(chuàng)新資源相對缺乏，創(chuàng)新資源下沉不夠，制約縣域創(chuàng)新發(fā)展；開放型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益有待進(jìn)一步提升，物流通關(guān)融資等還存在瓶頸。
（文/陽建 史衛(wèi)燕）
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