該退則退不猶豫 當進則進不含糊
——湖南高質量發展觀察(上)
為推動實現高質量發展，產業結構“偏重”的湖南，保持清醒認識和戰略定力，以供給側結構性改革為主線，對落后產能“當退則退”不猶豫，對培育新動能“當進則進”不含糊，騰“舊籠”換“新鳥”，有效填補了落后產能大規模退出之后的空檔，確保了新舊動能有序轉換與接續。
咬牙忍痛砍落后產能
面對供給側結構性改革這場硬仗，湖南的難點在哪里?“有色金屬之鄉”“非金屬礦產之鄉”……歷史上，這些資源光環在支撐湖南經濟的同時，也造成了“偏重”的經濟結構：重化工約占規模工業七成，高污染、高耗能、資源型行業是“大頭”。
隨著廢渣、廢礦、廢水、廢氣等“后遺癥”不斷暴露，加之我國經濟進入新常態，湖南承受了前所未有的發展壓力。
“現在做要付出很大代價，再晚一點就要付出更大代價。”湖南省在2016年3月通過了《湖南省推進供給側結構性改革實施意見》，咬牙忍痛向老舊過剩產能開刀。
清水塘、竹埠港、合江套、水口山等污染嚴重的老工業基地搬遷改造，鋼鐵、煤炭、造紙、煙花爆竹等落后過剩產能大規模淘汰，“僵尸企業”批量出清……一場去產能革命在三湘大地鋪開。
2016年8月，年產鋼錠50萬噸卻背負高額債務的“僵尸企業”——華菱旗下的中冶湘重被關停。此后，湖南省持續打擊取締“地條鋼”，到今年6月底共查處“地條鋼”生產企業22家，涉及粗鋼產能490萬噸。
曾經遍布三湘大地的“小散亂”煤礦，如今已關停2000余家，淘汰煤炭落后產能600萬噸，提前兩年完成“十三五”煤礦整治任務。其中，“一煤獨大”的耒陽市，關掉了2/3的煤礦。
“東方錳都”花垣縣，錳鋅小礦全部退出;花炮之鄉瀏陽市，煙花小作坊一律清理;2018年年底，清水塘老工業區最后一座冶煉爐關停，每年200多億元舊產值全部清零;為了重現大湖芳華，“亮劍”洞庭湖矮圍網圍，歐美黑楊一棵不留，2018年制漿企業全部關停，2019年造紙產能全面清退……
審時度勢培育新動能
淘汰產能意味著產值削減，經濟怎么辦?財政怎么辦?人員安置怎么辦?面對轉型痛苦與壓力，湖南省沒有猶豫，始終堅持唯有主動“減重”才能輕裝上陣。
2018年7月，湖南省首個人力資源服務產業園在長沙市天心區開園。為保護長株潭“綠心”，這里從傳統工業區轉型發展現代服務業，預計到2020年可實現營業收入超過100億元。
前幾年，湖南不少傳統產業遭遇“滑鐵盧”，引以為傲的工程機械行業陷入萎縮，“巨無霸”鋼鐵企業華菱集團連年虧損……在傳統動能乏力的同時，大規模的老舊過剩產能退出，經濟疊加壓力撲面而來。
“在舊動能乏力甚至負增長的情況下，新增長引擎、新產業空間必須同步培育，甚至要超前規劃，確保舊動能的空缺及時得到填補。”湖南省意識到，面對新動能必須“當進則進”，讓新產業及時補位。
先進軌道交通裝備、自主可控計算機及信息安全、航空航天(含北斗衛星)……湖南以核心技術和關鍵產品為中心，布局20條工業新興優勢產業鏈，推動產業鏈向微笑曲線兩端不斷延伸。
垂直整合，橫向聚集，建鏈、補鏈、強鏈、延鏈……2018年，僅信息安全產業鏈就吸引了國內10多家龍頭企業來湘布局或追加投資。
當大部分人對大數據的了解停留在導航搜索周邊信息時，湖南大數據(含地理信息)產業正快速向千億新興優勢產業鏈崛起。建成不久的湖南地理信息產業園，搭建了地理空間大數據應用中心、創新創業基地、中科遙感(湖南)科技園、湖南地理小鎮、地理信息產業園孵化中心5大平臺。
實際上，湖南新興產業的底子并不好，但如今電子信息、移動互聯網、新材料等新動力持續涌現，構成了多點支撐。2018年，湖南省高加工度工業、高技術制造業增加值分別增長10.1%和18.3%。
在“立新”的同時，湖南不斷激發舊動能的新潛力。比如，洞庭湖區的傳統養殖退出后，原本制造傳統漁網的沅江市鑫海公司及時轉向遠洋捕撈等領域，研制出南極磷蝦拖網等創新產品，迅速成為我國制造業單項冠軍培育企業。
騰“舊籠”換“新鳥”
在過剩落后產能大規模破除、“僵尸企業”大量出清后，騰出的空間怎么用?破與立之間，湖南省沒有猶豫，主動對標高質量發展要求，為發展新動能準備“鳳巢”。
在關停清水塘企業的同時，株洲市將資產收儲、轉移轉型、環境治理、新城建設、產業導入同步推進。告別以往的煙囪與喧囂，清水塘未來10年內將崛起一座包含科技創新、工業文化旅游休閑、口岸經濟、數字智造等板塊在內的產業新城。而承接株冶搬遷的常寧市水口山，將以全新技術裝備，崛起為年產值達350億元的大型有色金屬產業示范基地。
自身沒有的產業，主動向外要。2018年，湖南省承接產業轉移示范區由原來的湘南3市，擴展至湘南湘西6市，新增承接產業轉移項目1876個，帶動投資1443億元。
值得注意的是，湖南承接產業轉移不再“撿到籃子里都是菜”，而是精挑細選，既符合當地產業特色和資源稟賦，又達到技術質量和環保要求。承接模式也更著眼于產業的建鏈、補鏈、強鏈，注重突破龍頭企業，讓上下游相關配套企業抱團而來。
在炬神電子的車間，記者感受到了這家臺資企業從深圳轉移到郴州后的“爆發力”：美國亞馬遜網站出售的移動電源，這里占據了絕大部分。“2016年以來，企業年均增幅達25%以上，進出口增幅更是高達330%。”公司負責人說。
長沙市推動464家企業進行智能化改造，獲批國家智能制造試點示范及專項27個;88名干部專職從事產業鏈工作，實施精準招商、精準培育和精準服務，著力培育一批行業領軍企業和隱形冠軍。
“2018年，長沙市平均2.8天引進1個投資額2億元以上的產業鏈項目。”長沙市工信局副局長周雙愷說。
“我們在每年平均退出1000家‘規上’企業的基礎上，這兩年又平均新增了2000家‘規上’企業。”湖南省工信廳廳長曹慧泉說，湖南GDP規模的擴大、增速的提高，正是受益于騰“舊籠”換“新鳥”。
（文/陽建 史衛燕）
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