國務院辦公廳關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見
國辦發〔2025〕37號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
場景是用于系統性驗證新技術、新產品、新業態產業化應用以及配套基礎設施、商業模式、制度政策的具體情境,是連接技術和產業、打通研發和市場的橋梁,是推動科技創新和產業創新融合發展的重要載體,對促進新技術新產品規模化商業化應用具有重要牽引作用。為加快場景培育和開放,推動新場景大規模應用,經國務院同意,現提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,完整準確全面貫徹新發展理念,堅持創新引領、改革推動、因地制宜、安全有序、系統推進、融合發展,充分發揮我國超大規模市場和豐富應用場景優勢,支持建設一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景,擴大生產場景、工作場景、生活場景供給,推動場景資源開放,促進場景資源公平高效配置,推動新場景大規模應用,形成“技術突破—場景驗證—產業應用—體系升級”的路徑,為加快培育發展新質生產力、推動經濟社會高質量發展提供有力支撐。
二、加快培育拓展經濟社會應用場景
(一)打造一批新領域新賽道應用場景
數字經濟領域。深入挖掘數據要素潛能,支持數據分析挖掘、流通使用、安全防護等領域技術創新,豐富數據產品和服務供給,在辦公、社交、消費、娛樂等領域探索應用元宇宙、虛擬現實、智能算力、機器人等技術創新應用場景,推動實體經濟和數字經濟深度融合。
人工智能領域。加強關鍵核心技術攻關和推廣應用,加快高價值應用場景培育和開放,更好滿足科技、產業、消費、民生、治理、全球合作等各領域發展需要。
全空間無人體系。推動海陸空全空間無人體系應用和標準建設,鼓勵打造涵蓋全空間的文旅、政務、物流、衛星服務等應用場景,拓展工業生產、城市規劃建設治理、綜合立體交通、公共服務、安全防護、農業生產等無人體系應用場景。穩妥有序拓展低空經濟等領域應用場景。
生物技術領域。推動生物技術廣泛應用于新材料、建筑、能源、環保等產業創新場景,重點開放生物基材料替代、生物能源低碳轉化、天然產物綠色制備等應用場景,構建生物技術產業融合發展生態圈。
清潔能源領域。推動清潔能源在鐵路、公交、環衛、重卡、農機、物流等領域開放應用,建設清潔能源車輛運輸走廊,同步布局能源供給站點,打造清潔能源全產業鏈協同發展應用場景。推動能源行業清潔低碳轉型。創新數字化智能化能源生產運行管理、智能電網、綠電直供、虛擬電廠、車網互動等一批應用場景,推進綠色能源國際標準和認證機制建設。
海洋開發領域。推動深海探測、深海開采、深遠海養殖、海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫藥等場景培育和開放,打造一批深海科技創新策源地。
(二)建設一批產業轉型升級的新業態應用場景
制造業領域。聚焦智能制造、綠色制造、服務型制造、工業生物、工業智能等核心技術應用,創新柔性生產線、智能工廠、綠色工廠、高標準數字園區、零碳園區等應用場景,支持重點制造業企業向自主基礎軟件、工業軟件等產品開放應用場景,遴選培育工業領域垂直大模型典型應用場景。鼓勵地方和企業培育工業設計、中試驗證、檢驗檢測等生產性服務業應用場景。
交通運輸領域。推動新技術應用,創新智能交通管理、車聯網、智能調度等應用場景,優化城市交通結構,開拓國際航班空運過境貨物轉運應用場景,強化城市貨運中轉功能,在保證安全前提下提升運輸效率。
智慧物流領域。加快智慧公路、智慧港航、智慧物流樞紐、智慧物流園區等發展。探索與新技術、新業態相結合的物流新模式和公鐵、水水、鐵水智慧聯運新場景。加強倉配運智能一體化、數字孿生等技術應用,創新無人運輸、無人裝卸、無人配送、智慧倉儲等應用場景。
現代農業領域。加快種業應用場景建設,加強設計育種、生物育種等科學技術支撐引領,推出育種、制繁種、擴繁等一批數字化應用場景,提升動植物育種水平。支持建設旱區、寒區、高原、鹽堿地等特色種業應用場景。推出智慧農(牧、漁)場等一批智慧農業應用場景,創新種業、種養殖、食品加工全產業鏈應用場景,圍繞飼料、養殖、流通、供應鏈金融等領域推動畜牧業、漁業數字化轉型賦能。
(三)推出一批行業領域應用場景
應急管理領域。聚焦應急救援體系數字化場景,加強智能感知、無人救援、航空救援等技術和裝備創新應用,提升災害智能監測預警、應急指揮通信、搶險救援、應急物資供應能力。
礦山安全領域。集成云計算、工業互聯網、無人駕駛等技術,實現智能感知、智能決策、自動執行、綜合管控,提升礦山安全生產全流程自動化水平,構建生產條件實時感知、過程可視可控、風險可測可防、要素可調可配的高水平礦山安全生產智能化應用場景。
智慧水利領域。推動“天空地水工”一體化監測感知、水網工程建設管理、江河湖庫巡查等應用場景開放,提升流域智能防洪、水網智能調度、河湖庫立體空間智能監管、水利工程智能運管等能力。
施工安全領域。集成智能風險預警、無人設備自主巡檢、高危作業替代、智能監控等技術,構建智慧工地、施工動態數字孿生模型等應用場景,強化安全隱患動態識別與智能處置能力,推動人防技防有機融合。
林業草原領域。加強低空、遙感等技術空天地一體融合應用,推出林草濕荒調查監測、生態治理、生態保護、災害防治等一批應用場景,加強對國家公園、自然保護區、自然公園等的監測與巡護,加快提升管護水平。
(四)創新社會治理服務綜合性應用場景
政務服務領域。推動智能預約、智能身份認證、智能審批、智能監管等智慧政務服務建設,統籌開展場景策劃,探索創新高校畢業生、新就業形態勞動者、農民工等群體就業公共服務場景、數字社保場景及企業用工需求場景。
智慧城市領域。圍繞智慧社區、市政交通、城市智能中樞、城市運行管理、民生服務等,推進新型城市基礎設施建設,創新城市全域數字化轉型場景,加快開放一批重點領域應用場景。
鄉村建設領域。開放一批和美鄉村、數字鄉村建設場景,提升信息化應用水平,健全基層智慧治理和服務標準體系。
(五)豐富民生領域應用場景
醫療衛生領域。推動大數據、物聯網、腦機接口等新一代信息技術及醫療機器人等智能設備集成應用,創新健康咨詢、問診指引、輔助診斷、遠程醫療、用藥審核等醫療應用場景。
養老助殘托育領域。創新服務機器人、智能可穿戴設備、遠程終端服務系統、在線家庭醫生藥師等應用場景,打造科技助殘、家政服務、托育照護、康復醫療、健康服務等相結合的生活服務場景。
文化和旅游領域。加快數字技術在文化和旅游領域推廣應用,加強數字演藝、數字藝術、沉浸式體驗等多業態集成,建設快速通行、預約預訂、智能導游、客流管理、虛擬瀏覽相融合的數字文旅應用場景。
跨界融合消費領域。加強商業、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合,培育互聯網、第五代移動通信(5G)、虛擬現實等技術融合應用場景,拓展沉浸式互動式場景,打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。鼓勵有條件的城市創建智慧街區、智慧商圈等體驗式消費場所。
三、深入推動場景開放和公平高效配置
(六)加大各類場景開放力度。培育和開放綜合性重大場景,強化跨領域跨區域協作,注重產業全鏈條場景開放,推動重點產業體系升級。各地區要深入挖掘場景資源,因地制宜培育早期場景,開放地方綜合性特色場景。有關部門聚焦新技術新產品應用,推動本領域場景開放,探索創新監管制度。國有企業特別是中央企業主動開放主業領域場景,吸引民營企業、中小企業和科研院所參與,強化場景開放協同共享。支持民營企業主動發掘市場需求,探索拓展新場景。
(七)促進場景資源公平高效配置。完善場景資源配置規則,健全場景供需對接匹配方式。促進各類主體公平高效參與場景資源配置和開發利用,不得在地域、業績、規模、企業性質等方面違規設置限制條件。進一步發揮信用制度作用,提高場景資源配置效率,降低制度性交易成本。更好發揮國家重大項目對場景培育和開放的牽引作用,推動鐵路、水利、能源等領域重大項目和運動會、博覽會等重大活動場景培育和開放。加快培育有關中介組織,提升專業服務供給水平,推動場景資源高效配置。
(八)協同推進準入、場景、要素改革。協同推進市場準入環境優化、場景培育和開放、要素創新配置,強化促進新質生產力發展的制度供給。完善新業態新領域市場準入制度,優化市場準入環境。探索創新空天、深海、頻譜軌道等新型要素市場化配置方式,發揮技術、數據、人才、資本等要素支撐作用。鼓勵各類金融機構立足自身職能定位做好金融服務。根據場景布局需要和特點,合理保障土地要素供給。增強公共數據供給服務保障。落實人才支持政策,創新人才評價模式。吸引企業、高校和科研院所等參與重大場景建設和科技成果產業化。
(九)發揮場景對制度建設的試驗作用。重視發揮場景在各類改革試點中驗證制度政策、管理規則、監管體系等方面的作用,不斷完善相關標準體系,在特定場景下開展監管壓力測試。通過場景培育和開放與檢驗驗證,支持提升制度設計水平,推動健全完善相關法律法規。
四、提升應用場景保障能力
(十)強化政策保障。加強各類政策協同配合,支持新業態新領域創新場景,放大政策效應。發揮政府采購支持作用,推動應用新技術、新產品、新場景。強化場景培育和開放與首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件等各類創新支持政策的協同銜接。編制各類規劃要與場景培育和開放相結合。通過相關中央資金,對符合條件的重大場景配套基礎設施予以支持,并同步推進“軟建設”。
(十一)健全管理制度。堅持既要“放得活”又要“管得好”,根據場景培育和開放實際需要,及時研究完善有關管理規定,鼓勵場景建設管理制度創新,探索盡職免責管理模式。完善新場景安全風險管控措施,防止出現監管漏洞,確保場景安全有序發展。強化統籌布局,避免重復建設,防范以場景為名分割市場的行為。統籌新技術應用場景與高質量充分就業,培育創造更多新職業新崗位,加強就業風險監測評估和防范應對,著力減少對農民工等群體就業的沖擊。
五、加強組織實施
各地方各有關部門要在黨中央集中統一領導下,強化協同配合,加大場景培育和開放力度,結合實際抓好貫徹落實。政府機關、事業單位和國有企業要強化示范引領。國家發展改革委要會同有關方面加強指導和統籌協調,以改革創新辦法推進場景培育和開放,提出更明確、可執行的要求,充分發揮場景政策工具作用,分批次推出應用場景項目清單,圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目,適時總結經驗,做好宣傳推廣,營造良好氛圍。重大事項及時按程序請示報告。
國務院辦公廳
2025年11月2日