工業和信息化部 國家林業和草原局關于推進“寬帶林草”建設的通知
工信部聯通信〔2025〕192號
各省、自治區、直轄市通信管理局、林業和草原主管部門,新疆生產建設兵團林業和草原局,中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司,大興安嶺林業集團,內蒙古、吉林長白山、龍江、伊春森工集團:
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快提升林區和草原通信網絡供給水平,支撐林區和草原高質量發展和高水平保護,服務美麗中國建設,現就推進“寬帶林草”建設有關工作通知如下。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平生態文明思想,認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神,以加快林區和草原通信網絡高質量發展為目標,以強化林區和草原通信基礎設施建設要素保障、優化用地用林用草審批為重點,以促進資源雙向開放共享為抓手,扎實推進林區和草原通信基礎設施建設,加快先進網絡和信息技術部署和應用,有力支撐林區和草原生態保護、火災防控、經濟轉型,助力實現人與自然和諧共生。
到2027年底,林場(所)駐地通4G/5G網絡比例達到90%,人口聚居區、重點防火瞭望塔等重要點位4G/5G網絡覆蓋水平明顯提升,國家級自然保護地等范圍內的關鍵點位基本實現寬帶網絡覆蓋,穿越林區和草原的國道和重點省道沿線按需實現4G/5G網絡覆蓋。
二、重點任務
(一)深化重要點位網絡覆蓋
1.深化人口聚居區網絡覆蓋。持續深化林場(所)駐地、自然保護地管護站點、森林草原防火集中靠前駐防點、20戶以上人口聚居區等寬帶網絡覆蓋,加快向5G網絡和千兆光網升級。按需拓展20戶以下人口聚居區移動網絡覆蓋。升級擴容林場駐地至外部的傳輸網絡,提升網絡綜合業務承載能力。
2.深化林草防火點位網絡覆蓋。探索適宜森林、草原、濕地及自然保護地等場景的寬帶接入技術和組網方案,充分利用管護站、監測站、生態定位站、防火瞭望塔、森林草原防火靠前駐防點、監控塔等設施資源,按需拓展移動通信網絡、移動物聯網等覆蓋范圍,加大森林草原防火通信基礎設施建設力度。
(二)加強重點區域網絡建設
3.加強生產經營區域網絡建設。加強林區和草原經營區光纜、基站等設施建設條件保障,靈活采用中頻和低頻5G基站,逐步推進5G網絡向森林和草原牧區、林下種植、養殖、產品采集加工等區域延伸覆蓋,提升移動通信網絡覆蓋廣度和深度。拓展偏遠山區以數字寬帶自組網為主的森林防火專網覆蓋范圍。
4.加強自然保護地網絡建設。結合國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地,以及世界自然遺產(自然與文化雙遺產)、世界地質公園等用網需求和保障條件,合理選擇光纖、微波、衛星等傳輸方式,積極優化移動和固定網絡覆蓋,提升重要點位網絡接入能力,支撐加快數字化管理運營。
(三)優化網絡建設施工環境
5.優化審批流程。按照《中華人民共和國森林法》第五十二條規定,在林地上修筑直接為林業生產經營服務的通信基礎設施,符合國家有關部門規定標準的,由縣級以上人民政府林業主管部門批準,不需要辦理建設用地審批手續;超出標準需要占用林地的,應當依法辦理建設用地審批手續。根據《自然資源部辦公廳 國家林草局辦公室關于推廣江蘇省、山東省臨沂市用地用林聯動審批典型經驗做法的通知》(自然資辦函〔2025〕47號)要求,各地林草主管部門要按照“只跑一次”“一個口進出”的目標,結合實際謀劃推動用地用林等審批事項協同辦理,優化流程、提高效率。
6.加快項目審批。各地林草主管部門要進一步做好林區和草原通信基礎設施建設項目要素保障工作,主動指導并建立綠色審批通道,暢通溝通渠道,及時辦理通信基礎設施建設涉及的相關審核審批手續。對于申請材料齊全的用林用地項目,林草主管部門應在15個工作日內完成本級審查工作。
7.減免相關費用。各地林草主管部門要積極協調森工集團、國有林場等單位減免林區內通信基礎設施建設涉及的林地補償費、林木補償費等費用,不得收取進場費、協調費、分攤費、管理費、資源占用費、通信設備接入和掛載費等不合理費用,降低通信基礎設施建設和運行維護成本;要積極協調有關林業設計單位減免林區內通信基礎設施建設涉及的設計、評估等各類相關費用。
(四)提升網絡維護和使用水平
8.加強運行維護。基礎電信企業要加強通信基礎設施運行維護,積極探索共管共維模式,定期開展巡檢巡查,及時發現并處理故障隱患,為用戶提供優質通信服務;可委托林業工作人員開展代維服務,共同做好林區網絡日常運行維護。各地通信管理局要組織基礎電信企業開展應急通信保障,積極配合林草主管部門做好森林草原火災撲救等重大突發事件處置。基礎電信企業在林區組織工程施工、巡檢維護等過程中,林區經營單位要精簡優化相關流程,提供通行便利。
9.發揮網絡效能。充分發揮基礎電信企業在通信專業運營、系統集成和通信資源等方面的優勢,鼓勵林區各單位與基礎電信企業在信息化建設、通信網絡維護、呼叫中心運營管理等方面開展深度合作。鼓勵基礎電信企業為林區森林防火預警監測系統、森林旅游服務平臺、智慧林業云平臺等信息化項目提供網絡和算力等支持,為提升林區信息化建設水平、實現智慧林草提供保障。
三、保障措施
(一)建立協調機制。各地通信管理局會同林草主管部門及基礎電信企業、林區經營單位等建立溝通協調機制,定期召開聯席會議,按照電信基礎設施共建共享要求,統籌建設需求、加強統一實施,合理安排建設計劃,研究明確爭議解決機制和協調程序,積極解決林區和草原通信基礎設施建設中遇到的問題。林區經營單位結合需求實際,進一步與基礎電信企業簽訂有關合作協議,開展深度合作,推動林區網絡深化覆蓋。
(二)分類組織實施。各地林草主管部門梳理林區范圍內人口聚居區、生產作業區、景區、自然保護地、國有林場、防火點位等各類重點場景以及國省道沿線重要點位,明確支持政策,細化電力引入等各項配套措施。各地通信管理局組織基礎電信企業梳理上述點位通信網絡覆蓋情況,并結合林草主管部門和林區各單位已明確的支持政策和配套措施,在合理論證通信基礎設施建設可行性基礎上,分類分級明確建設計劃,扎實開展施工建設。基礎電信企業集團公司要保障“寬帶林草”建設項目資金投入,在相關績效考核中,統籌考慮各地公司“寬帶林草”推進落實情況。
(三)強化工作引導。各地通信管理局會同林草主管部門建立定期通報制度,重點對本地林區和草原通信基礎設施建設過程中的有益經驗做法和正面案例,以及涉及流程多、審批難、費用高等方面負面案例,及時予以通報。工業和信息化部、國家林草局組織梳理全國范圍內的典型做法和案例,適時在行業內予以通報。
(四)加強配套支持。各地林草主管部門在組織修建森林草原防火道路時,應優先考慮同步組織林區通信基礎設施建設,對符合用地條件的公眾通信基礎設施,落實依規發放許可、開放公共設施等政策;積極推動將“寬帶林草”建設項目以及其他涉及用林用草的通信基礎設施建設項目納入省級重點項目清單,給予林草要素保障。鼓勵地方政府給予資金等各類政策支持“寬帶林草”建設項目。
(五)促進合作共享。林區經營單位將林區和草原建筑物、防火瞭望塔和微波鐵塔等各類資源向通信基礎設施建設項目免費開放,并保障通信設施平等進入;承擔瞭望塔加固、引電、供電、用地等配套設施建設,協助報裝直供電;在桿塔、機房、傳輸引接等建設方面予以協調支持;為基礎電信企業施工作業提供相應人力、特種車輛等支持和通行便利。鐵塔、桿路等通信基礎設施應向林業相關單位積極開放,支持加強森林防火、野生動植物保護、有害生物預防等監控檢測感知設備建設。支持林區優先開展異網漫游,進一步推動網絡開放共享、減少重復建設。
工業和信息化部
國家林業和草原局
2025年8月28日