專家解讀文章之一 | 信用修復(fù)制度建設(shè)的重要里程碑
近期,國(guó)家發(fā)展改革委以36號(hào)令發(fā)布了《信用修復(fù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》是根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案>的通知》要求制定的。立法目標(biāo)在于建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度,切實(shí)保障信用主體合法權(quán)益,更好幫助信用主體高效便捷重塑信用,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來(lái),我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)日臻完善,已成為重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理機(jī)制。信用制度在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升政府治理效能、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí),由于各地區(qū)各部門信用修復(fù)制度規(guī)則不統(tǒng)一等問(wèn)題,對(duì)部分信用主體的權(quán)益保護(hù)造成了一定的困擾?！掇k法》的頒布實(shí)施,有利于通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程、明確規(guī)則、強(qiáng)化協(xié)同,為信用主體提供更加公平、科學(xué)、便捷、高效的信用修復(fù)服務(wù),以進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境、提升監(jiān)管效能、激發(fā)市場(chǎng)活力、提振發(fā)展信心。
《辦法》以相關(guān)政策及立法為引領(lǐng),突出問(wèn)題導(dǎo)向,注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是我國(guó)信用修復(fù)制度建設(shè)的重要里程碑。相較于2023年5月實(shí)施的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法(試行)》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第58 號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》)等相關(guān)信用修復(fù)制度,《辦法》主要有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)。
一是關(guān)于信用修復(fù)和失信信息的界定更加準(zhǔn)確?！掇k法》第三條指出:信用修復(fù)是指信用主體為積極改善自身信用狀況,在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后,有關(guān)方面按照規(guī)定終止公示、停止共享和使用失信信息,同步依法依規(guī)解除失信懲戒措施的活動(dòng)。相較于《試行辦法》中將信用修復(fù)描述為“由認(rèn)定單位或者歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定,移除或終止公示失信信息的活動(dòng)”,《辦法》將信用修復(fù)擴(kuò)展為“有關(guān)方面按照規(guī)定終止公示、停止共享和使用失信信息,同步依法依規(guī)解除失信懲戒措施的活動(dòng)”,更加完整準(zhǔn)確。
事實(shí)上,信用修復(fù)不僅僅是移除或終止公示失信信息,而且要停止共享和使用失信信息,有關(guān)方面還應(yīng)當(dāng)更新信用評(píng)價(jià)結(jié)果,依法依規(guī)解除相關(guān)失信懲戒措施?！掇k法》還明確了“終止公示和停止共享和使用”的具體含義,即信用主體完成信用修復(fù)后,包括“信用中國(guó)”網(wǎng)站在內(nèi)的各領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)不再公開(kāi)信用主體的已修復(fù)失信信息;全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站停止向相關(guān)行業(yè)主管部門、地方政府和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)共享已修復(fù)的失信信息并更新信用主體的信用狀態(tài)。
此外,在失信信息的外延方面,《辦法》增加了“異常名錄信息”,順應(yīng)了信用監(jiān)管實(shí)踐中“異常名錄信息”使用較多的現(xiàn)實(shí)需求。例如,在市場(chǎng)監(jiān)管等部門歸集的失信信息中,異常經(jīng)營(yíng)名錄信息占據(jù)絕大部分,且多數(shù)屬于沒(méi)有按時(shí)報(bào)告信息、無(wú)法取得聯(lián)系、經(jīng)營(yíng)地址和注冊(cè)地址不一致等輕微失信行為。一旦這些異常名錄信息不能及時(shí)修復(fù)和正確使用,可能會(huì)影響信用主體的信用評(píng)價(jià),進(jìn)而影響其正常參與招投標(biāo)、投融資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
二是關(guān)于失信信息的分類標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)?！掇k法》按照失信嚴(yán)重程度對(duì)失信信息實(shí)行分類管理,原則上劃分為“輕微、一般、嚴(yán)重”三類,并分別對(duì)此三類失信信息給出了明確具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)。與《試行辦法》不同的是,《辦法》對(duì)三類信息的劃分標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理、可量化,也更便于操作。
比如,《辦法》將受到行業(yè)主管部門規(guī)定的較小數(shù)額罰款的行政處罰信息、異常名錄等信息,以及行業(yè)主管部門規(guī)定的其它符合輕微失信情形的列為輕微失信信息;將受到行業(yè)主管部門規(guī)定的較大數(shù)額罰款的行政處罰信息、沒(méi)收非法財(cái)物的行政處罰信息,以及行業(yè)主管部門規(guī)定的其它符合一般失信情形的信息列為一般失信信息;將受到行業(yè)主管部門規(guī)定的巨額罰款的行政處罰信息、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)的行政處罰信息,特別是將行業(yè)主管部門依法依規(guī)認(rèn)定的“屢禁不止、屢罰不改”信息及其它符合嚴(yán)重失信的情形的信息列為嚴(yán)重失信信息,更加符合信用約束機(jī)制的規(guī)律,也更加符合信用監(jiān)管實(shí)際。
三是關(guān)于信用修復(fù)辦理標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)定更加統(tǒng)一。為實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)辦理的統(tǒng)一高效,《辦法》提供了一個(gè)“前店后廠”的模式,由“前店”——“信用中國(guó)”網(wǎng)站統(tǒng)一接收信用主體主動(dòng)提出的嚴(yán)重失信主體名單、行政處罰、異常名錄等信息的信用修復(fù)申請(qǐng),再按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”的原則,推送給“后廠”——認(rèn)定失信信息的行業(yè)主管部門或地方有關(guān)部門、單位(以下統(tǒng)稱失信信息認(rèn)定單位)辦理修復(fù)。讓信用主體“只進(jìn)一扇門”,即可實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)集成辦、高效辦。同時(shí),《辦法》規(guī)定在符合申請(qǐng)條件和提交申請(qǐng)材料的前提下,“信用中國(guó)”網(wǎng)站一般應(yīng)當(dāng)自收到信用修復(fù)申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)反饋信用修復(fù)結(jié)果。失信信息認(rèn)定單位作出信用修復(fù)決定的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站將信用修復(fù)結(jié)果告知申請(qǐng)人。失信信息認(rèn)定單位作出不予信用修復(fù)決定的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站告知信用修復(fù)申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
四是關(guān)于破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)的規(guī)則更加完善。《辦法》的最大亮點(diǎn)之一是將《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案>的通知》中提出的關(guān)于破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)方案加以細(xì)化,使得整體規(guī)則更加清晰完善。近年來(lái),受經(jīng)濟(jì)增速下行等因素影響,企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量有所增加,2023年全國(guó)法院審結(jié)破產(chǎn)案件約2.9萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)68.8%,2024年全國(guó)法院受理破產(chǎn)案件31288件,首次突破3萬(wàn)件。在破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解中的信用修復(fù)創(chuàng)新,有助于推動(dòng)債權(quán)人、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)及其他主體的高效協(xié)同和社會(huì)共治,有利于消除因失信懲戒措施給破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解所造成的阻礙,推動(dòng)相關(guān)程序順利進(jìn)行,幫助重整、和解后的企業(yè)正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、合理獲得融資、公平參與競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
《辦法》規(guī)定:在重整計(jì)劃或者和解協(xié)議執(zhí)行期間,重整企業(yè)或者管理人可以持人民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃或者認(rèn)可和解協(xié)議的裁定書,向“信用中國(guó)”網(wǎng)站提出信用修復(fù)申請(qǐng)。失信信息認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi),按照最小必要原則,臨時(shí)屏蔽違法失信信息,臨時(shí)解除可能影響重整計(jì)劃或者和解協(xié)議執(zhí)行的限制措施。重整計(jì)劃或者和解協(xié)議執(zhí)行完畢后,重整企業(yè)或者管理人可以持人民法院確認(rèn)重整計(jì)劃或者認(rèn)可和解協(xié)議執(zhí)行完畢的裁定書,向“信用中國(guó)”網(wǎng)站申請(qǐng)信用修復(fù)。當(dāng)然,對(duì)于重整計(jì)劃或者和解協(xié)議未執(zhí)行成功的企業(yè),失信信息認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其原有違法失信信息公示狀態(tài)。
五是關(guān)于協(xié)同聯(lián)動(dòng)開(kāi)展信用修復(fù)的規(guī)定更加明確。為保障信用修復(fù)工作高效協(xié)同聯(lián)動(dòng),《辦法》對(duì)國(guó)家公共信用和地理空間信息中心(以下簡(jiǎn)稱“授權(quán)機(jī)構(gòu)”)、地方信用平臺(tái)網(wǎng)站運(yùn)行機(jī)構(gòu)、有關(guān)政府部門和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)義務(wù)進(jìn)行了明確?！掇k法》規(guī)定:授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障信用修復(fù)申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、信息處理等流程線上正常運(yùn)行。地方信用平臺(tái)網(wǎng)站運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合授權(quán)機(jī)構(gòu)做好工作協(xié)同和信息同步。信用平臺(tái)網(wǎng)站與有關(guān)政府部門的信用信息系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,確保信用修復(fù)信息及時(shí)同步更新。從“信用中國(guó)”網(wǎng)站獲取失信信息的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立信息更新機(jī)制,確保與“信用中國(guó)”網(wǎng)站保持一致。信息不一致的,以“信用中國(guó)”網(wǎng)站信息為準(zhǔn)。同時(shí),要求授權(quán)機(jī)構(gòu)定期對(duì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息更新情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。對(duì)更新修復(fù)信息不及時(shí),影響信用主體合法權(quán)益的,授權(quán)機(jī)構(gòu)可以暫停或者取消向其共享信息,對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,要求其采取措施進(jìn)行整改。
綜上所述,《辦法》全面貫徹國(guó)家關(guān)于健全社會(huì)信用體系和進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的政策要求,順應(yīng)信用修復(fù)實(shí)踐需要,將創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化上升為制度規(guī)則,對(duì)于保障信用修復(fù)工作邁上規(guī)范化制度化新臺(tái)階,推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。(作者:商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用研究所所長(zhǎng)、研究員 韓家平)