財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)會(huì)計(jì)工作責(zé)任 加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)法)等法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,構(gòu)建主體明確、要求清晰、各方協(xié)同、運(yùn)行有效的會(huì)計(jì)工作責(zé)任體系,近日,財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)會(huì)計(jì)工作責(zé)任 加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施的意見(jiàn)》(財(cái)會(huì)〔2025〕25號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):《意見(jiàn)》出臺(tái)的意義是什么?
答:出臺(tái)《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)決策部署的有力舉措。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治,將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的二十屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó),在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”。財(cái)政部深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署,推動(dòng)修改會(huì)計(jì)法,完善國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,建立健全會(huì)計(jì)工作體系和法律責(zé)任體系。但會(huì)計(jì)工作涉及主體眾多、利益關(guān)系復(fù)雜,部分行業(yè)、領(lǐng)域會(huì)計(jì)工作還存在責(zé)任主體不明、責(zé)任邊界不清等問(wèn)題,導(dǎo)致工作運(yùn)行不暢、相互推諉、各自為政。為此,《意見(jiàn)》將目前會(huì)計(jì)法律法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度關(guān)于會(huì)計(jì)工作責(zé)任的規(guī)定,梳理形成會(huì)計(jì)責(zé)任清單,有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)法治宣傳,強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作相關(guān)主體的法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí),為構(gòu)建高效會(huì)計(jì)法治實(shí)施體系夯實(shí)基礎(chǔ)。
出臺(tái)《意見(jiàn)》是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”,強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度是進(jìn)行會(huì)計(jì)處理、生成會(huì)計(jì)信息的基本依據(jù),是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的組成部分。會(huì)計(jì)法規(guī)定,國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)會(huì)計(jì)法制定并公布。但部分行業(yè)、領(lǐng)域?qū)Α皣?guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度”,存在理解不到位、執(zhí)行不到位等問(wèn)題,影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,不利于會(huì)計(jì)職能作用發(fā)揮。為此,《意見(jiàn)》依據(jù)會(huì)計(jì)法強(qiáng)調(diào)了制定和實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體要求,進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、執(zhí)行力,確保市場(chǎng)主體會(huì)計(jì)信息可比,為降低市場(chǎng)交易成本,推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng),優(yōu)化資源配置提供基礎(chǔ)。
出臺(tái)《意見(jiàn)》是強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)需要。2023年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》提出“構(gòu)建起財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系”?！兑庖?jiàn)》將上述財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任主體納入會(huì)計(jì)工作責(zé)任體系中,特別是針對(duì)部分行業(yè)、領(lǐng)域在會(huì)計(jì)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和痛點(diǎn)堵點(diǎn),強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管要求,有利于推動(dòng)落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任,提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。
問(wèn):《意見(jiàn)》的起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過(guò)程?
答:2024年12月,我們啟動(dòng)《意見(jiàn)》研究工作,全面梳理會(huì)計(jì)法律法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度關(guān)于會(huì)計(jì)工作責(zé)任的規(guī)定,按照會(huì)計(jì)工作涉及的責(zé)任主體整理形成會(huì)計(jì)工作責(zé)任清單,多次聽(tīng)取部分地方財(cái)政部門、企業(yè)、行政事業(yè)單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上形成征求意見(jiàn)稿,于2025年6月印發(fā),征求各省級(jí)財(cái)政部門、中央有關(guān)部門、財(cái)政部各地監(jiān)管局的意見(jiàn),并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)印發(fā)以來(lái),各有關(guān)方面積極反饋。反饋意見(jiàn)總體認(rèn)為《意見(jiàn)》通過(guò)構(gòu)建全鏈條、多層次、立體化會(huì)計(jì)責(zé)任體系,有利于全方位規(guī)范會(huì)計(jì)行為,促進(jìn)提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。我們對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理、逐條分析、充分吸收,形成送審稿,履行審核批準(zhǔn)程序后正式印發(fā)。
問(wèn):制定《意見(jiàn)》的總體思路是什么?
答:《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神,貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、打擊財(cái)務(wù)造假的決策部署,緊緊圍繞保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量這一目標(biāo),以明確法定責(zé)任、引導(dǎo)歸位盡責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)為主線,以貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度為重點(diǎn),合理區(qū)分單位會(huì)計(jì)責(zé)任、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)責(zé)任、利益相關(guān)方責(zé)任,落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任,構(gòu)建主體明確、要求清晰、各方協(xié)同、運(yùn)行高效的會(huì)計(jì)工作責(zé)任體系,營(yíng)造依法合規(guī)的會(huì)計(jì)工作環(huán)境,切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提升國(guó)家治理能力中的基礎(chǔ)性作用,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
問(wèn):《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是什么?
答:《意見(jiàn)》共分為七部分、十五個(gè)方面,具體如下。
第一部分是總體要求,明確指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。
第二部分是單位會(huì)計(jì)主體責(zé)任,明確單位作為會(huì)計(jì)主體,在辦理會(huì)計(jì)事務(wù)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作組織和人員配備、開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督和配合外部監(jiān)督等方面的會(huì)計(jì)工作責(zé)任。
第三部分是單位相關(guān)人員工作責(zé)任,明確單位負(fù)責(zé)人、單位主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人(總會(huì)計(jì)師)、單位會(huì)計(jì)人員、單位其他人員的會(huì)計(jì)工作責(zé)任。
第四部分是會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作責(zé)任,明確代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)軟件服務(wù)商的相關(guān)工作責(zé)任。
第五部分是政府部門監(jiān)管責(zé)任,明確財(cái)政部門、有關(guān)監(jiān)督檢查部門、業(yè)務(wù)主管部門的會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任。
第六部分是行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督責(zé)任,明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督責(zé)任。
第七部分是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),要求各地區(qū)、各部門做好宣傳培訓(xùn),抓好貫徹落實(shí);要求各單位切實(shí)履行法定責(zé)任。