《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理暫行辦法》解讀
2025年7月28日,工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合公布《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理暫行辦法》(工業(yè)和信息化部令第71號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》,工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。
問:制定《辦法》的背景是什么?
答:稀土是重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。2012年,工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理暫行辦法的通知》,規(guī)定了稀土開采和稀土冶煉分離指令性計(jì)劃管理制度。隨著稀土行業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化,有關(guān)管理制度已不符合現(xiàn)實(shí)需要。為有效保護(hù)和合理開發(fā)利用稀土資源,2024年6月22日,國務(wù)院公布《稀土管理?xiàng)l例》,自2024年10月1日起施行。《稀土管理?xiàng)l例》規(guī)定國家對(duì)稀土開采和稀土冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控,具體辦法由工業(yè)和信息化部會(huì)同自然資源部、國家發(fā)展改革委等部門制定。
問:《辦法》制定過程中,主要開展了哪些工作?
答:在制定過程中,主要開展了以下工作:一是廣泛開展調(diào)研和座談,對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行了深入研究,形成了《辦法(征求意見稿)》。二是書面征求國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)的意見,并向社會(huì)公開征求意見。結(jié)合各方面反饋意見,組織召開座談會(huì),再次聽取有關(guān)方面的意見。三是認(rèn)真研究各方面意見,完善有關(guān)制度,形成《辦法(草案)》。2025年4月14日,工業(yè)和信息化部部務(wù)會(huì)議審議通過了《辦法(草案)》。
問:《辦法》主要內(nèi)容有哪些?
答:《辦法》主要規(guī)定了以下制度:
(一)適用范圍和管理體制。一是規(guī)定國家對(duì)稀土開采和稀土礦產(chǎn)品的冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控管理;稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在獲得的總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)從事稀土開采和稀土冶煉分離。二是明確工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家發(fā)展改革委,以及縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門的職責(zé)分工。
(二)總量控制指標(biāo)下達(dá)程序。一是規(guī)定工業(yè)和信息化部會(huì)同自然資源部、國家發(fā)展改革委研究擬定年度總量控制指標(biāo),報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。二是規(guī)定工業(yè)和信息化部會(huì)同自然資源部將總量控制指標(biāo)下達(dá)稀土生產(chǎn)企業(yè),并通報(bào)有關(guān)省級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門。三是規(guī)定省級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將總量控制指標(biāo)下達(dá)情況通報(bào)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門。
(三)總量控制指標(biāo)執(zhí)行。一是規(guī)定稀土生產(chǎn)企業(yè)對(duì)本企業(yè)的總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。二是規(guī)定稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住所地的縣級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門報(bào)送總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況。三是規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)稀土生產(chǎn)企業(yè)總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況報(bào)送上一級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門。四是規(guī)定稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄稀土產(chǎn)品流向信息,并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。
(四)監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。一是規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法行為查處情況向上一級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門報(bào)告。二是規(guī)定省級(jí)人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)將本行政區(qū)域內(nèi)總量控制指標(biāo)監(jiān)督檢查總體情況報(bào)工業(yè)和信息化部、自然資源部。三是規(guī)定違法行為由縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、自然資源主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。四是規(guī)定稀土生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定,受到行政處罰的,核減下一年度總量控制指標(biāo)。