中國“兩個奇跡”，是中國式現(xiàn)代化和人類文明新形態(tài)的標志性重大成就。國內外都在長期尋求其中奧妙，可以明確地講“兩大奇跡”是有個好的基礎，這個基礎讓我們取得了令世人矚目的偉大成就。
當前，從國外來看，全球疫情泛濫，經(jīng)濟增長滯緩；俄烏沖突，國際形勢嚴峻。從國內來看，雖然改革開放以來社會主義市場經(jīng)濟得到了很大發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分、城鄉(xiāng)貧富差距等問題依然存在，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾問題還突出，供給側改革仍然在路上，社會主義市場經(jīng)濟體制還需深化改革。我們要把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快“放管服”改革，加快建成“高大上”全國統(tǒng)一市場，早日形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
（一）“高大上”市場體系是全國統(tǒng)一大市場的基礎
加快建設全國統(tǒng)一大市場，就是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要途徑和保障，是全面推動我國市場由大到強轉變而做出的前瞻性布局。
日前，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，從強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為等多方面，就加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提出一整套具體舉措。
這里說的“高大上”有特殊含義。所謂“高”，就是高標準市場體系。就是要建立統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。既包含全面完善產(chǎn)權保護制度、市場準入負面清單制度、公平競爭制度的市場體系基礎制度，又包含推動經(jīng)營性土地要素市場化配置、推動勞動力要素有序流動、促進資本市場健康發(fā)展、發(fā)展知識技術和數(shù)據(jù)要素市場的要素資源高效配置制度，還包括改善提升市場環(huán)境和質量、實施高水平市場開放、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管的政府宏觀調控機制等。
所謂“大”，就是全國統(tǒng)一大市場。實踐證明，這個全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。《意見》明確指出，在全國范圍內，建設一個市場的基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設施高標準聯(lián)通，要素和資源市場，以及商品和服務市場高水平統(tǒng)一，同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當市場競爭和市場干預行為進一步規(guī)范的大市場。加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，就是要打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，從而進一步加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。具體包括“五統(tǒng)一”：一是強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，以利推動完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度；二是推進市場設施高標準聯(lián)通，通過升級流通網(wǎng)絡、暢通信息交互、豐富平臺功能，著力提高市場運行效率；三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場，以利于推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場；四是推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，把人民群眾關心、市場主體關切的領域作為重點，著力完善質量和標準體系；五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以利增強監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預期性，著力提升監(jiān)管效能。
所謂“上”，就是市場體系上檔次。過去，我們建立的社會主義市場經(jīng)濟體制還是初級階段化解落后的社會大生產(chǎn)與人民群眾日益增長的物質文化需求矛盾的產(chǎn)物，已經(jīng)不適應中國特色社會主義新時代人民群眾對美好生活的向往與發(fā)展不充分不平衡矛盾之破解。比如，這次中央文件明確提出，既要打破現(xiàn)實中的市場壟斷和不正當競爭行為等違反統(tǒng)一市場的做法，又要始終堅持人民至上，質量優(yōu)先，暢通商品異地、異店退換貨渠道，對食品藥品安全等直接關系群眾健康和生命安全的重點領域落實最嚴厲處罰等，從健全商品質量體系到全面提升消費服務質量都作出明確而嚴厲的規(guī)定，真正做到了破立結合，讓中國市場體系上了一個臺階和檔次。應該說，這種臺階和檔次根本不是美西方所能比擬的。他們過去老以自己的標準攻擊我們不是市場經(jīng)濟國家，但我們正在建設的上檔次的市場體系，將是人類文明新形態(tài)的重要組成部分，其優(yōu)勢是任何資本主義國家無法比擬的。
（二）“穩(wěn)準狠”更好發(fā)揮政府作用是建成全國統(tǒng)一大市場的關鍵
社會主義制度是先進于資本主義的人類文明新形態(tài)。中國特色社會主義就是中國式現(xiàn)代化，就是要在經(jīng)濟基礎大大落后于資本主義國家的前提下追趕其已經(jīng)開始了幾百年的現(xiàn)代化，并破解其生產(chǎn)資料的私有制與生產(chǎn)的社會化不可調和之矛盾，超越其現(xiàn)代化，全面建成社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。中國共產(chǎn)黨百年奮斗史特別是改革開放的歷史證明，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。
早在2001年我攻讀中共黨史專業(yè)博士研究生時，我選擇了“中國共產(chǎn)黨關于社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新問題研究”這個題目開題研究，我發(fā)現(xiàn)國內大多數(shù)研究市場經(jīng)濟的學者都把世界市場作為建設社會主義市場經(jīng)濟的外部條件，認為市場經(jīng)濟的本質決定了中國必須打開國門，走向世界市場。也就是說世界市場是中國社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新的邏輯起點。
馬克思曾經(jīng)指出：“市場已經(jīng)可能擴大為而且規(guī)模愈來愈地擴大為世界市場”，使這一發(fā)展具備了物質基礎；而其階級基礎也是“由于競爭的關系而以世界市場的存在為前提”的。
當前，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是黨中央基于疫情防控常態(tài)化背景下作出的重大戰(zhàn)略決策。其中國際市場其實起源于世界市場。這里還不得不講講經(jīng)濟全球化這個概念。廣義的經(jīng)濟全球化始于14-15世紀新航路的開辟。狹義的經(jīng)濟全球化是在二戰(zhàn)后，80年代以后明顯加快。90年代經(jīng)濟全球化被逐漸認可。如果從廣義經(jīng)濟全球化算起，迄今已有500多年。
經(jīng)濟全球化主要通過對外貿(mào)易、資本流動、技術轉移、提供服務、相互依存、相互聯(lián)系而形成全球范圍的有機經(jīng)濟整體。經(jīng)濟全球化不僅是商品、技術、信息、服務、貨幣、人員、資金、管理經(jīng)驗等市場要素跨國家跨地區(qū)的流動，而且是當代世界經(jīng)濟發(fā)展的重要特征和重要趨勢，還讓世界經(jīng)濟日益成為緊密聯(lián)系的一個整體。
我認為，社會主義國家具有比任何資本主義國家發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢。因為發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟主要靠“兩只手”相互協(xié)調配置資源，一只無形的手是市場機制，另一只有形的手那就是政府調控。從資本主義社會固有矛盾而言，生產(chǎn)資料的私有制與生產(chǎn)的社會化這對矛盾在資本主義社會形態(tài)下永遠不可調和，因而資本主義國家的政府調控無法調和好這對矛盾，不然就不會一輪接著一輪爆發(fā)資本主義經(jīng)濟危機。美西方每次發(fā)生經(jīng)濟危機，他們就想向其他國家轉嫁危機。當前俄烏戰(zhàn)爭，就是美西方轉嫁經(jīng)濟危機的明證。社會主義國家經(jīng)濟發(fā)展是建立在公有制基礎之上，政府完全可起到宏觀調控的作用。目前，中國與美西方的疫情防控效果就充分說明了中國社會主義市場經(jīng)濟具有資本主義市場經(jīng)濟無可比擬的優(yōu)勢。
在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的具體實踐中更好發(fā)揮政府作用，我認為關鍵是制定好市場經(jīng)濟“公平規(guī)則”，進而發(fā)揮監(jiān)管職能，讓規(guī)則落地發(fā)揮好應有作用。“穩(wěn)”就是要保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。主要通過實現(xiàn)政府宏觀調控保持社會總供給與總需求的平衡，以實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有效協(xié)同，保持經(jīng)濟社會的穩(wěn)中有進。“準”就是要讓政府當好“守夜人”。特別是應彌補市場這只無形手的缺陷，在市場調節(jié)作用不到或者無控制亂作為的時候，有效防止壟斷、縮小收入差距和提供公共產(chǎn)品等方面有所作為。“狠”就是要發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。重點強化政府的引導和調節(jié)作用，制定科學的規(guī)則與標準，嚴格市場執(zhí)法，加強市場監(jiān)管，維護好市場秩序，培育市場公共競爭環(huán)境。例如在化解產(chǎn)能過剩的過程中，政府角色可以通過制定如技術、能耗或環(huán)保等方面的標準，引導市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
（三）深化“放管服”改革是更好發(fā)揮政府作用的核心
當前，正在熱火朝天推進的“放管服”改革，其實質就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，就是一場刀刃向內的政府自身革命。
所謂“放”，就是落實簡政放權。應該把現(xiàn)在由各級政府掌握的資源配置權還給市場，讓市場機制在資源配置中起決定性作用，降低市場準入門檻。應該說這些年放的成效不小，但也還存在許多問題。比如，各級地方政府都只愿意把責任下放，而不愿意把本應歸下級政府甚至企事業(yè)單位應有的事權人權財權下放。有的地區(qū)、行業(yè)還拿著這些權力尋租，甚至還出現(xiàn)不送“紅包”“禮金”就不辦事的怪相亂相。
所謂“管”，就是創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。既要大力推進公共服務均等化，又要讓監(jiān)管規(guī)則依法運行起來，還要對破壞監(jiān)管規(guī)則者有力處置。比如，政府基本公共服務職能就要到位，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)。中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，因為東中西區(qū)域發(fā)展不平衡和不充分的原因，一些應該由國家統(tǒng)籌起來的公共服務，應該積極主動管起來。比如，在九年義務教育基礎上，完全可以探索幼兒園、高中（包括職高）和大學一些涉及國家安全、基礎民生專業(yè)的免費教育。但也繼續(xù)辦高質量民辦幼兒園、中學和大學，以適應社會高質量需求。還有醫(yī)療衛(wèi)健，我個人建議要實現(xiàn)基礎醫(yī)療衛(wèi)健的國家免費，但也舉辦民營醫(yī)衛(wèi)機構以滿足不同層次公眾的需求。
所謂“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。一個高效服務的政府，必定是“小政府大社會”，把本來是企業(yè)和社會組織的職能盡快讓渡給企業(yè)和社會組織，就是政府職能也應該大力推進政務改革，進一步優(yōu)化智庫服務做到科學決策，深入實施政府數(shù)據(jù)化智能化服務，建立公共數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)市場，真正讓絕大多數(shù)便民事務“一件事一次辦妥”。在社保方面，國家應該積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌，以務實推進共同富裕，早為全面建設社會主義現(xiàn)代化筑牢基礎。比如，國家應該有計劃興辦各級政府主辦的養(yǎng)老機構為基本養(yǎng)老構筑保底條件，同時，也應有計劃安排社會力量興辦各類不同層次甚至較高水平的養(yǎng)老機構，以滿足社會需求。對高質量的民辦教育、醫(yī)衛(wèi)、社保等課以相對較高稅收，以促進社會公平。
作者簡介：湯建軍，現(xiàn)任湖南省社會科學院黨組成員、副院長、研究員、博士，是第十一屆全國青聯(lián)委員，湖南省省情研究會會長。曾擔任過中共湖南省委“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室副主任和黨史學習教育領導小組辦公室副主任，長期致力于黨建和國情研究領域，調研成果多次獲得黨和國家領導人肯定批示。
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