為加快推進省直單位“三集中三到位”改革和部門集中入駐，確保省政務服務中心如期順利運行，2020年4月26日，省政府召開省直單位“三集中三到位”改革部署推進會，省委常委、常務副省長謝建輝出席會議并講話。
會議認為，推進審批服務“三集中三到位”改革，是行政審批制度改革的重要內容，有利于從體制機制上徹底解決政府職能“缺位”“不到位”等問題，促進政府職能根本性轉變，提升服務效能。推進這項改革，是政之所向的大事。2018年3月28日，習近平總書記主持召開中央深改委第一次會議，強調要深入推進審批服務便民化，切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題；黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》；中辦、國辦先后下發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，部署推進審批服務便民化和政務服務“一網、一門、一次”改革，要求各地大力推行審批服務集中辦理，不斷提升政務服務效能，實現線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”，并明確了改革的具體任務、時間節點、工作要求和考核機制。建設省級政務服務中心、推進審批服務“三集中三到位”改革，是落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，必須按照省委深改委會議和省政府常務會議審定的工作方案，不折不扣抓好落實。推進這項改革，是大勢所趨的要事。審批服務“三集中三到位”改革，不是新生事物，目前全國已有21個省份完成了此項改革，還有5個省正在推進這項改革。從各地實踐看，“三集中三到位”改革，從根本上解決了審批分散、場地分散、監察不到位、手續繁雜、審批時間長等問題，有利于推進審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，形成“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式。省直單位是全省行政權力最集中的領域，服務效能直接影響黨和政府形象和全省發展質效，我們要順應發展大勢，堅持刀刃向內，自覺主動推進改革，建設人民滿意的服務型政府，推進政府治理體系和治理能力現代化。推進這項改革，是發展所需的急事。今年是決勝全面小康、決戰脫貧攻堅、圓滿收官“十三五”的節點之年，但隨著新冠肺炎疫情持續蔓延，我省復工復產和經濟社會發展面臨許多新的困難和挑戰，形勢還比較嚴峻，包括中小微企業困難加大、外貿外資形勢嚴峻、復工達產仍有痛點堵點、重點領域風險不斷疊加，等等。應對困難和挑戰，最關鍵的就是要深化改革、優化環境，而深化以“三集中三到位”改革為核心的行政審批制度改革，有利于優化營商環境，有利于統籌推進疫情防控和經濟社會平穩運行，所以這項改革工作是當務之急，必須抓緊抓實抓好。推進這項改革，是群眾所盼的實事。近年來，我省加大了“放管服”改革力度，特別是去年創新推出“一件事一次辦”，從解決企業群眾最急最盼最難事入手，梳理服務事項、改造辦事流程、協同高效審批，變過去每個部門、每個環節“跑一次”為現在的全流程、全周期“跑一次”，極大方便了企業群眾。但由于省本級沒有統一的政務服務中心，無法實現集中審批，辦事仍需“進多門”“跑多次”，一定程度上降低了企業群眾的獲得感。這次省委、省政府下決心建設省級政務服務中心、推進“三集中三到位”改革，就是要從根本上解決企業群眾“來來回回跑、反反復復排隊、重重復復遞交材料”等問題，為企業群眾提供“一站式、一條龍”服務，讓政務服務有速度、有溫度。
會議強調，推進“三集中三到位”改革，不僅涉及形式創新、流程創新、內容創新，而且涉及審批服務轉型、政府職能轉變，必須堅持“三個結合”，突出“三個引領”，實現“三個集成”。第一，堅持“三個結合”。一是堅持當前目標與長遠目標的結合。當前目標，就是要按照“集中為原則、不集中為例外”要求，加快權力、人員入駐，實現政務服務中心如期正式運行。長遠目標，就是要力爭將省政務服務中心建設成為全國一流省級政務服務中心。在政務管理服務領域改革中，誰的職能轉變最徹底，誰的營商環境最優化，誰就能立在時代浪潮之上。必須對標國家要求，對標先進省市，以爭創全國一流省級政務服務中心為目標，建立“賽馬”機制，30多個廳局比一比、賽一賽，看誰的服務最好、看誰的速度最快、看誰的效率最高，營造起創優爭先的濃厚氛圍，推進省本級審批服務工作由“跟跑”“并跑”向“領跑”轉變。二是推動線上與線下的結合。線上，要抓緊優化政務服務一體化平臺、數據交換共享平臺、“互聯網+監管”平臺、政務服務“好差評”、行政效能“紅黃牌”、12345熱線“客服號”等功能，加快業務系統改造對接，推進技術迭代升級，推動更多事項掌上辦、指尖辦、網上辦。線下，要進一步完善實體政務大廳服務功能，加快實體政務大廳與網上平臺的集成融合，對審批服務事項實行線上線下同一標準、同一流程、同質服務，加快建成全省統一、上下貫通、功能強大、響應迅速、網廳融合、實時監管的線上線下政務服務平臺體系。三是促進內部協作與外部聯動的結合。省直單位審批服務事項向一個內部處室集中后，必然要求各單位建立新的審批服務運行機制，而不是原有審批流程的“物理集成”，否則業務辦理窗口就會成為一個“收發室”。要在充分授權前提下，建立起“審批服務處室牽頭、多個處室支撐、協同審批服務”的內部運行機制。同時，要建立起部門間審批服務聯動機制，把內部協作與外部聯動有機結合起來，大力推行并聯審批和聯合評審，變過去的一環套一環、互為前置條件審批為現在的聯合辦理、同步審批、相互容缺，加快形成部門內部有序銜接、部門之間高度協同的新型審批服務機制。第二，突出“三個引領”。一是標準引領。建設全國一流的省級政務服務中心，必須堅持標準引領。當前，省政務服務中心要協同有關單位，依托有關機構，加快推進政務服務大廳辦事指南、事項辦理、功能配置、服務行為、監督評議、標識標牌標準化等，以標準固流程、促規范、提效率。同時，省級政務服務大廳要在“一件事一次辦”標準化建設方面發揮好引領作用，帶動全省加快形成“一件事一次辦”標準化建設成果。二是創新引領。要把創新貫穿于推進“三集中三到位”改革和政務服務大廳管理全過程。要著重強調的是辦事流程創新問題，這既是一項基礎性工作，也是提升企業群眾辦事滿意度的根本性問題，快不快、優不優、好不好，關鍵體現在辦事流程上。一方面，要全流程創新辦理環節，能取消的依法取消、能歸并的優先歸并、能壓縮的堅決壓縮，推進形成新的辦理流程，編制形式直觀的審批服務事項辦理流程圖，讓企業群眾一看就明白。同時，要持續提升辦事平臺智能化水平，增強體驗感，讓企業群眾線上線下辦事方便快捷。另一方面，要創新審批機制，采取依法告知、一次告知、依法承諾、容缺受理、特事特辦等方式，并輔以嚴格的信用懲戒推進企業兌現承諾，確保快審快辦、一次辦好。三是科技引領。當前，我省正在謀劃推進數字政府建設，著力構建大數據驅動的政府治理新機制、新平臺、新渠道。省政務服務中心的建設運行要與數字政府建設連接起來，在服務企業群眾過程中，借助大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等先進信息技術，持續推進政務服務大廳管理模式和管理流程優化，促進審批服務更加智能、智慧，實現群眾少跑腿、數據多跑路。省直各單位要全力協同省政務局做好政務數據“三張清單”梳理及數據共享等工作，讓政務信息數據“流動”起來，為政務服務數字化治理和高效運行奠定堅實基礎。第三，實現“三個集成”。一是事項集成。審批服務光有事項的標準化還不夠，要在標準化基礎上，按照流程優化要求，做好事項的“排列組合”。要梳理推行“出生一件事”“創業一件事”等集成式服務，重點推進工程建設項目審批四個階段4件“事”的試點及推廣，著力推行領照即開業、交房即交證、交地即開工“三即”承諾制等湖南特色政務服務。二是窗口集成。要根據各單位審批服務辦件量、辦事復雜程度等實際情況，科學設置綜合窗、專業窗、“一件事一次辦”專窗和配合復工復產政策設置政策兌現窗口，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”集成服務，并按照首問負責制、限時辦結制等要求，使企業群眾到“一個窗口”就能把“一件事”辦好。三是服務集成。要圍繞企業群眾辦事過程中的痛點堵點，完善政務服務大廳科學化、人性化功能布局，既要保證進場的導辦、代辦、即來即辦等服務，又要保證復印、銀行、政務服務一體機、標識標牌、場外停車等配套服務，做到精細精準、熱情周到、明確具體，讓辦事群眾時時處處有賓至如歸的獲得感。
會議要求，省直各有關單位要主動擔當作為，確保改革事項落實落地。一是組織領導要到位。“三集中三到位”改革系統性、聯動性、政策性強，現在已到了臨門一腳的攻堅階段。省直各單位要在前段工作基礎上，按照進駐安排，進一步細化實化本單位推進方案，“一把手”要做到重要任務親自部署、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查，全過程、全方位、全力推動；各單位審批服務牽頭處室和首席審批員要真正負起責來，做好與省政務服務中心工作對接，確保本單位“三集中三到位”具體工作落實到位。二是考核管理要到位。省政務服務大廳線上線下的工作由省政務服務中心負責。到底怎么管理，不能只局限于制定管理制度，關鍵要充分借鑒外省和市縣經驗，在科學化、精細化、精準化管理上下功夫。省政務服務中心從一開始運行就要把規范挺在前面，做到“明規矩于前，重威刑于后”。各單位同志入駐后，要以省政務服務中心的考核為準，管理、請假、離崗、工作狀態等都要按規矩辦，服從省政務服務中心管理。要在嚴格考核管理的基礎上，實現辦事更便捷、服務更優質、工作更高效。三是培訓指導要到位。要對省直各單位首席審批員、入駐工作人員和招聘人員開展深度業務培訓和指導，既要讓大家熟悉掌握標準化辦事流程和內部管理規則，也要加強實戰演練培訓。最關鍵的是要通過培訓，真正踐行以人民為中心的發展思想，真心實意、全心全意為群眾服務。省政務服務中心和各入駐單位要及時協調，各首席審批員、入駐工作人員、招聘人員要及時反饋情況，在動態協調中提升服務效能，解決運行中的問題，樹立省級政務服務中心良好形象。四是經費保障要到位。要保障省政務服務中心必要的運轉經費，并列入預算。同時，省政務服務中心要有“過緊日子”的意識，在保障自身“建設所需”“正常運轉”的前提下，把錢花在刀刃上，精打細算、節約高效。
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