湖南省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的實施意見
湘政辦發(fā)〔2025〕21號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）精神，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就創(chuàng)新完善體制機制推動全省招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展提出如下實施意見。
一、建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機制
（一）合理劃分省級招標投標活動監(jiān)管職責。發(fā)展改革部門負責對本級招標投標工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，按照職責權(quán)限對能源項目、代建單位招標投標活動實施監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、商務(wù)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、醫(yī)保、通信管理等行業(yè)主管部門按照職責分工對本行業(yè)招標投標活動實施監(jiān)督。對于沒有行業(yè)主管部門或確實難以協(xié)調(diào)明確監(jiān)管職責的依法必須招標項目，由發(fā)展改革部門實施監(jiān)督和查處違法違規(guī)行為。
（二）明晰省級部門招標投標工作責任。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推動行政監(jiān)督和現(xiàn)場管理職責落實，牽頭制定招標文件范本編制、信用管理等涉及各行業(yè)的招標投標綜合性制度，對省級行政監(jiān)督部門和省公共資源交易中心制定的制度實施備案管理，督促強化全流程數(shù)字化監(jiān)管和招標單位、投標單位、評標專家、招標代理機構(gòu)等主體監(jiān)管，組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法。省級行政監(jiān)督部門負責編制行業(yè)招標文件范本并完善相關(guān)監(jiān)管制度，分領(lǐng)域編制行政監(jiān)督責任清單，明確主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，督促各級行政監(jiān)督部門實行全流程數(shù)字化監(jiān)管，加快建立健全招標投標行政執(zhí)法標準規(guī)范，完善行政處罰裁量權(quán)基準，督促本行業(yè)公共資源交易目錄內(nèi)項目進入公共資源交易平臺交易。省公共資源交易中心負責制定全省統(tǒng)一的招標投標技術(shù)標準、操作規(guī)程和現(xiàn)場管理制度，為招標投標活動提供綜合服務(wù)，負責全省電子招標投標平臺體系的建設(shè)及運行管理，參與各行業(yè)招標文件范本制修訂的聯(lián)合審查，按職責做好相關(guān)技術(shù)性評估和業(yè)務(wù)性分析工作，指導(dǎo)市州公共資源交易中心開展相關(guān)工作。
（三）強化多層次立體化監(jiān)管協(xié)作。加強招標投標與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節(jié)的有機銜接，優(yōu)化財評機制，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力，強化招標投標交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，及時向?qū)徟捅O(jiān)管部門回傳交易數(shù)據(jù)，落實標后履約人臉識別制度，有效發(fā)現(xiàn)查處轉(zhuǎn)包、違法分包行為，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織作用，提升行業(yè)自律水平。完善招標投標行政監(jiān)督部門向紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等移送線索的標準和程序，建立移送線索辦理情況反饋機制。將招標投標領(lǐng)域違法違規(guī)行為作為巡視巡察、審計監(jiān)督的重要內(nèi)容。
（四）嚴厲打擊招標投標違法活動。依法加大對操縱招標、排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為，遏制買標、賣標現(xiàn)象。適時組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域突出問題。實行招標投標異議、投訴全流程線上辦理，對惡意投訴行為依法予以懲戒。加強執(zhí)法監(jiān)督。
二、建立“機器管招投標”交易模式
（五）明確總體要求。“機器管招投標”以創(chuàng)新制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以數(shù)字化技術(shù)為依托，將交易規(guī)則、監(jiān)管辦法等全面轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)智能化節(jié)點管控要求，實行全流程自動、線上、閉環(huán)運行。依法必須招標的工程建設(shè)項目應(yīng)當實行全流程電子化交易，全面推行“機器管招投標”。推動招標投標與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。
（六）推行“機器管范本”。執(zhí)行《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標文件范本框架導(dǎo)引及編制導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），省級行政監(jiān)督部門按照《導(dǎo)則》規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)實際，編制招標文件范本，經(jīng)省公共資源交易管理聯(lián)席會議辦公室牽頭審核后，納入全省數(shù)字化、模塊化、內(nèi)嵌邏輯的范本體系并鎖定。市州不再另行制定范本，可以按照《導(dǎo)則》要求，從嚴設(shè)定評標辦法適用標準，報送至省發(fā)展改革委和省公共資源交易中心實施系統(tǒng)流程管控。
（七）推行“機器管招標”。招標人要通過“機器管招投標”系統(tǒng)填寫項目主要信息，在牽引指標項導(dǎo)引下，開展招標文件編制。實行交易場地線上預(yù)訂。因招標內(nèi)容涉及國家秘密等特殊情形無法實行全流程電子化交易的，經(jīng)行政監(jiān)督部門確認并報送本級發(fā)展改革部門備案后，采用非電子化形式實施，招標文件編制應(yīng)執(zhí)行行業(yè)范本要求。
（八）推行“機器管評標”。建立優(yōu)化智能輔助評標系統(tǒng)，實行客觀分由機器評定，評標專家負責復(fù)核，加快探索人工智能評定主觀分。所有技術(shù)評審點以暗標形式編制，并進行盲評評審。建立全省統(tǒng)一的注冊檢錄平臺，對投標人使用過的工商登記、資質(zhì)資格、業(yè)績獎項、信用等評標有關(guān)信息進行鎖定并公開，接受社會監(jiān)督。推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標。持續(xù)落實不見面開標、不見面評標、不同室評標、不全程推送、不見面支付、不人工參與的“六不”交易現(xiàn)場管理制度。
（九）推行“機器管監(jiān)管組織”。持續(xù)完善省公共資源交易行政監(jiān)督平臺（以下簡稱省行政監(jiān)督平臺）功能。實行行權(quán)數(shù)字化、清單化，各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當通過省行政監(jiān)督平臺，對招標、投標、開標、評標、定標等招標投標各環(huán)節(jié)實施全面、動態(tài)、實時監(jiān)管，對監(jiān)管指令辦理、投訴處理、問題線索辦理等實行線上閉環(huán)管理。招標投標行政監(jiān)督部門建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標準，運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，進一步提升監(jiān)管效能。打通省投資在線審批監(jiān)管平臺與省公共資源交易平臺，招標項目從項目進場至合同簽署實行在線賦碼管理，并自動預(yù)警、移交規(guī)避招標問題線索。持續(xù)優(yōu)化“啄木鳥”圍標串標預(yù)警系統(tǒng)，對交易數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)綜合分析和交易項目后評估，及時預(yù)警操縱招標、出借資質(zhì)、“抱團投標”、惡意注冊無實質(zhì)業(yè)務(wù)公司“陪標”等違法違規(guī)問題。推動省行政監(jiān)督平臺與紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)動，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（十）優(yōu)化電子招標投標平臺體系。統(tǒng)籌規(guī)劃電子招標投標平臺建設(shè)，政府出資建設(shè)的電子招標投標平臺由省級按信息化項目建設(shè)程序統(tǒng)一建設(shè)，市州直接部署使用，所需建設(shè)資金由省級統(tǒng)一安排，系統(tǒng)運維費用分級承擔，強化政務(wù)云資源保障。支持社會力量按照市場化、專業(yè)化、標準化原則建設(shè)運營招標投標電子交易系統(tǒng)。電子交易系統(tǒng)應(yīng)當開放對接各類專業(yè)交易工具。制定市場化電子交易系統(tǒng)、專業(yè)交易工具的接入標準和監(jiān)督管理制度。加快參與招標投標領(lǐng)域數(shù)字證書全國互認，支持電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用。建設(shè)運行全省統(tǒng)一的電子保函接收系統(tǒng)，全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。
三、完善評標定標機制
（十一）優(yōu)化評標辦法適用范圍。根據(jù)國家政策導(dǎo)向，綜合考慮招標投標市場環(huán)境變化、招標投標主體實際感受等因素，適時調(diào)整優(yōu)化各類評標辦法適用范圍。在勘察設(shè)計項目評標中保證報價權(quán)重的前提下突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的低價投標。落實履約擔保和違約責任追究制度機制。
（十二）優(yōu)化中標人確定程序。建立健全招標人對評標報告的審核程序，招標人發(fā)現(xiàn)評標報告存在錯誤的，有權(quán)要求評標委員會進行復(fù)核糾正。評標委員會復(fù)核糾正評標結(jié)果情況納入省行政監(jiān)督平臺予以重點監(jiān)管。厘清專家評標和招標人定標的職責定位，進一步完善定標規(guī)則，保障招標人根據(jù)招標項目特點和需求依法自主選擇定標方式并在招標文件中公布。探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標人。實行定標全過程記錄和可追溯管理。
（十三）加強評標專家全周期管理。修訂湖南省綜合評標專家?guī)旃芾碇贫龋晟茖＜規(guī)煜到y(tǒng)功能，建立健全專家遴選、考核監(jiān)督、動態(tài)調(diào)整輪換、退出的全過程全鏈條管理機制，強化評標專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，實行評標專家公正履職承諾制、保密承諾制，持續(xù)實施評標專家“一項目一考評”，實行評標專家對評標結(jié)果終身負責。統(tǒng)一規(guī)范評標專家勞務(wù)報酬支付方式。推動評標專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。
四、落實招標人主體責任
（十四）強化招標人主體地位。尊重和保障招標人法定權(quán)利，任何單位和個人不得干涉招標人選擇招標代理機構(gòu)、依法依規(guī)編制招標文件、委派代表參加評標等自主權(quán)。招標人要依法落實組織招標、處理異議、督促履約等方面主體責任，加強對招標投標各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理，并對招標過程和結(jié)果負責。將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理，加強對國有企業(yè)招標投標領(lǐng)域的監(jiān)督。
（十五）加大信息公開力度。加強招標需求管理和招標方案策劃，規(guī)范招標計劃發(fā)布，鼓勵招標文件提前公示。嚴格落實國家公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開相關(guān)規(guī)定，依法必須招標的項目應(yīng)在全省招標公告和公示信息發(fā)布指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示、中標合同、履約信息等，公告公示應(yīng)當明確受理異議、投訴的渠道和方式。
（十六）健全招標代理機構(gòu)服務(wù)機制。持續(xù)落實招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員雙重管理制度，壓實招標代理項目負責人責任。強化信息登記及公示，全面實行“一代理一評價”，逐步開展招標代理機構(gòu)及項目負責人信用評價，建立優(yōu)勝劣汰的良好行業(yè)生態(tài)。將招標代理收費亂象納入價格執(zhí)法要點予以重點治理。制定招標代理機構(gòu)負面行為清單，對嚴重違法的招標代理機構(gòu)及其直接責任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入。
（十七）推進招標采購機制創(chuàng)新。支持企業(yè)集中組織實施招標采購，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應(yīng)鏈管理需要的招標采購管理機制。加強招標采購與非招標采購的銜接，科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項目符合法定不招標情形的，可以采用靈活方式發(fā)包。研究制定我省造林種草領(lǐng)域項目招標采購制度。
五、營造公平競爭的制度環(huán)境
（十八）優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計。適時推動《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》修訂工作。持續(xù)完善交易規(guī)則、監(jiān)管辦法、技術(shù)標準等制度體系。制定工程建設(shè)項目招標投標信用評價管理辦法，建立全省統(tǒng)一的招標投標信用評價指標體系及信用信息系統(tǒng)。制定涉及招標投標的法規(guī)政策，要落實公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查等要求，有關(guān)落實情況納入法治政府督察范圍。動態(tài)更新全省公開發(fā)布的現(xiàn)行有效的招標投標法規(guī)政策文件目錄及全文（或網(wǎng)址鏈接）。
（十九）提升招標投標政策效能。落實首臺（套）重大技術(shù)裝備招標投標機制，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標投標活動。優(yōu)化綠色招標采購?fù)茝V應(yīng)用機制。落實工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，2026年底前，適用招標投標法的政府采購工程項目適宜由中小企業(yè)提供的，為中小企業(yè)預(yù)留40%份額。探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會責任考核內(nèi)容。
（二十）規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目特許經(jīng)營者招標。在各級公共資源交易平臺開設(shè)PPP項目專題版塊。PPP項目由相應(yīng)層級發(fā)展改革部門出具特許經(jīng)營方案審核通過意見，并按程序經(jīng)省發(fā)展改革委通過全國PPP項目信息系統(tǒng)確認后，方可在各級公共資源交易平臺PPP版塊申報掛網(wǎng)招標，選擇特許經(jīng)營者。
（二十一）持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法。定期對招標投標法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策文件和范本以及有關(guān)做法進行全面排查，持續(xù)開展招標投標交易壁壘征集，健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機制，及時清理所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制和以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實施行政審批的規(guī)定和做法。
各級各部門要根據(jù)職責，健全工作推進機制，扎實推動各項任務(wù)落實落細。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化實化各項任務(wù)，清單化推進落實。重大事項及時向省委、省政府請示報告。加強宣傳解讀和輿論監(jiān)督，營造有利于招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的社會環(huán)境。
本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。以往文件規(guī)定與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2025年4月29日
（此件主動公開）
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