為貫徹落實中央金融工作會議有關精神，完善促進我省上市公司高質量發(fā)展的政策機制，推動我省上市公司高質量發(fā)展和投資價值提升，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步促進湖南省上市公司高質量發(fā)展的若干措施》（湘政辦發(fā)〔2024〕22號）（以下簡稱《若干措施》）。
一、起草背景及過程
近年來，我省大力實施“金芙蓉”躍升行動計劃，推動優(yōu)質企業(yè)上市和上市公司高質量發(fā)展，全省上市公司呈現(xiàn)穩(wěn)中有進發(fā)展態(tài)勢，但同時，我省上市公司還存在產(chǎn)業(yè)偏傳統(tǒng)、規(guī)模偏小、利潤偏低等問題。按全省上市公司高質量發(fā)展座談會精神，推動出臺《若干措施》：一是適應當前資本市場形勢發(fā)展的需要。中央金融工作會議、國務院常務會議相繼提出要活躍資本市場、大力提高上市公司質量和投資價值，國務院召開部署走訪上市公司視頻會議，下發(fā)《關于加強監(jiān)管防范風險推動資本市場高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2024〕10號），中國證監(jiān)會也先后做出一系列制度安排。我省出臺補充政策文件，有利于將黨中央、國務院的要求變成我省支持上市公司高質量發(fā)展具體舉措，釋放省委省政府堅定支持資本市場和上市公司高質量發(fā)展的強烈信號。二是破解我省上市公司發(fā)展難題的需要。近年來，我省上市公司數(shù)量有較大增長，但對照高質量發(fā)展的要求，上市公司還存在實力不夠強、質量不夠高等問題，上市公司部分核心指標排名與我省的經(jīng)濟地位還不匹配。迫切需要各級政府部門和社會各界協(xié)同發(fā)力，持續(xù)為上市公司提供支持保障，增強上市公司攻堅克難、持續(xù)高質量發(fā)展的信心。三是強化我省上市公司政策保障的需要。2021年，我省出臺了《關于推動湖南省上市公司高質量發(fā)展的若干措施》（湘政辦發(fā)〔2021〕23號）文件，提出15條具體措施，為我省上市公司高質量發(fā)展提供了全方位的政策支持。但原有文件部分條款還存在操作性不強、不能充分體現(xiàn)當前政策精神的不足。在此基礎上出臺補充政策文件，有利于充分吸收黨中央國務院關于上市公司發(fā)展的最新精神，提出契合我省上市公司發(fā)展現(xiàn)實需要的政策舉措。
為積極營造推動上市公司高質量發(fā)展的政策環(huán)境，省委金融辦認真研究了兄弟省份及部分發(fā)達地區(qū)已經(jīng)出臺的相關文件，先后通過征求意見、召開座談會等形式不斷學習借鑒，結合國務院、中國證監(jiān)會最新政策精神，起草了《湖南省人民政府辦公廳關于進一步促進湖南省上市公司高質量發(fā)展的若干措施》（征求意見稿），向26個相關部門致函征求意見，結合反饋意見進行了修改完善。《若干措施》于2024年6月11日經(jīng)省政府第37次常務會議審議原則通過，于2024年6月21日由省人民政府辦公廳正式印發(fā)。
二、主要內容
《若干措施》主要從落實發(fā)展要求、突出培優(yōu)扶強、規(guī)范公司治理、促進做優(yōu)做強、防范化解風險、優(yōu)化機制保障6個維度，提出11個方面政策舉措。
一是落實發(fā)展要求。提出要堅持市場化、法治化、國際化原則，堅持市場主導與政府支持相結合，激發(fā)上市公司內生動力與發(fā)揮政府組織引導推動作用相結合，通過持續(xù)幫助上市公司解決困難問題，打造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境，引導湖南上市公司規(guī)范治理、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，進一步提升我省上市公司的資產(chǎn)收益率、財稅貢獻率、投資回報率和科技貢獻力。
二是突出培優(yōu)扶強。提出要繼續(xù)推進企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃，圍繞我省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新質生產(chǎn)力，加強后備梯隊培育；要發(fā)揮科創(chuàng)板企業(yè)培育中心（中部地區(qū)）等上市培育平臺功能，加強與證券監(jiān)管部門和境內外證券交易所的溝通對接，加大對企業(yè)上市困難問題的協(xié)調解決力度，助推優(yōu)質企業(yè)上市。
三是規(guī)范公司治理。提出要鞏固深化公司治理專項行動成效，加強對上市公司內部控制規(guī)范的指導、管理和監(jiān)督，督促上市公司落實主體責任，強化造假責任追究和聯(lián)合懲戒，提高上市公司綠色治理水平。
四是促進做優(yōu)做強。提出要通過并購重組、多元融資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、品牌建設實現(xiàn)上市公司提質發(fā)展。
五是防范化解風險。提出要建立健全全省上市公司風險監(jiān)測預警體系，實施風險清單動態(tài)管理，推動風險早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。壓實上市公司主體責任，地方政府屬地責任，支持成立紓困基金，推動上市公司風險平穩(wěn)處置。
六是優(yōu)化機制保障。提出要營造良好政務環(huán)境、資本市場環(huán)境、輿論環(huán)境，主動協(xié)調解決上市公司發(fā)展中的重大問題，為上市公司提供優(yōu)質服務。要完善相關工作機制，常態(tài)化落實上市公司走訪和問題交辦機制、重大事項推進機制、常態(tài)化溝通機制。
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