近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作的政策措施》湘政辦發(fā)〔2024〕4號（以下簡稱：《政策措施》）。為加快推動《政策措施》實施，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《政策措施》出臺的背景
2020年10月，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的若干政策措施》（湘政辦發(fā)〔2020〕38號），這是我省首個省級層面出臺的招商引資支持政策，旨在提高招商引資質(zhì)量和水平，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。三年來，共組織開展了三次政策申報和兌現(xiàn)，得到了市州、區(qū)縣以及企業(yè)的高度認(rèn)可。
新形勢下，為加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、全面建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，招商引資工作需要努力爭取做更大貢獻(xiàn)。一是黨中央、國務(wù)院對外資工作有新的指示精神，省委、省政府對招商引資工作提出了新的要求，如推動外商投資標(biāo)志性項目、開展國際合作示范園區(qū)建設(shè)、大力實施湘商回歸等。二是招商引資方式和重點發(fā)生變化，需要進(jìn)一步提升招商引資政策實施效益，推動以獎補(bǔ)政策吸引客商投資的釣魚式招商模式向以搭建平臺匯聚核心要素資源、打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)來引導(dǎo)企業(yè)入駐的平臺招商模式轉(zhuǎn)變。三是需要加強(qiáng)對基層招商引資工作的政策引導(dǎo)，更加關(guān)注招商項目實施效益，進(jìn)一步優(yōu)化政策申報兌現(xiàn)程序，提升企業(yè)享受政策支持的便利度。
二、主要修改內(nèi)容
為推動招商引資工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及省委十二屆五次全會等有關(guān)精神，結(jié)合我省招商引資的新趨勢新變化新要求，在穩(wěn)定市場預(yù)期、保持政策延續(xù)性的前提下，對原有的支持方向和支持內(nèi)容進(jìn)行了部分調(diào)整，具體情況如下：
1.《政策措施》第1條“支持招大引強(qiáng)”，不再專門強(qiáng)調(diào)對三類500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)的支持，改為只要項目符合條件的重大項目均可享受支持。同時，根據(jù)央企對接工作要求，增加了對央企落戶湖南的支持。原政策文件的第1條，支持總部經(jīng)濟(jì)不再單獨列項，相關(guān)內(nèi)容融入新政策的第1條“支持招大引強(qiáng)”及第3條“支持高質(zhì)量項目”。
2.《政策措施》第2條“支持園區(qū)國際合作”，此條是根據(jù)新形勢新要求新增的內(nèi)容，主要是支持打造招引外資的集聚平臺，推動園區(qū)國際化發(fā)展。
3.《政策措施》第3條“支持高質(zhì)量項目”，除支持三類500強(qiáng)總部項目外，對原政策第1條、第3條、第4條進(jìn)行了整合吸收，對經(jīng)認(rèn)定的標(biāo)志性外資項目、重點招商引資項目給予支持。
4.《政策措施》第4條“支持產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商”，調(diào)整了原政策第3條“吸引企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移”的標(biāo)題，對支持事項進(jìn)行了調(diào)整，取消了對投資額的限制，改為根據(jù)投資企業(yè)數(shù)量、投資總額及效益情況對園區(qū)進(jìn)行支持。
5.《政策措施》第5條“支持園區(qū)提質(zhì)升級”，此條為新增內(nèi)容，主要對園區(qū)在全國排名升級、省級園區(qū)升級為國家級園區(qū)以及建設(shè)智慧園區(qū)等給予支持，目的是進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)在招商引資工作中的重要作用。
6.《政策措施》第6條“支持湘商回歸”，此條為新增內(nèi)容，主要鼓勵支持地方開展湘商回歸工作。
7.《政策措施》第7條“鼓勵更大力度利用外資”，此條是根據(jù)原政策第5條，結(jié)合新要求擬定，主要是新增了對開展QFLP試點等利用外資新模式探索的支持。
8.《政策措施》第8、9、10條分別是“加大重點項目服務(wù)保障”、“創(chuàng)新招商方式”、“持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境”，這是在原政策第7、8、9、10條基礎(chǔ)上進(jìn)行的整合調(diào)整，新增了圓桌會議制度、外資項目工作專班、基金招商等方面的內(nèi)容。
三、主要創(chuàng)新
1.更加關(guān)注招商引資的質(zhì)量和效益。《政策措施》中，對招商引資的項目支持不再只考慮項目規(guī)模和金額，增加了項目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)的考量，強(qiáng)調(diào)了對招商引資項目效益的評價和對招商引資平臺的支持，如支持高質(zhì)量項目和支持園區(qū)國際合作等。
2.更加關(guān)注招商引資的重點工程和重點工作。《政策措施》中，根據(jù)黨中央國務(wù)院的有關(guān)要求和省委省政府對招商引資工作的指示批示精神，增加了對湘商回歸、央企對接的有關(guān)內(nèi)容，加大了對吸引外資的支持力度，通過政策引導(dǎo)推動招商引資重點工程、重要工作的推進(jìn)落實。
3.更加關(guān)注招商引資的創(chuàng)新發(fā)展。《政策措施》中，一是加大了對園區(qū)的支持，既整治園區(qū)招商引資亂象，也引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展提質(zhì)升級，特別是推動園區(qū)國際化發(fā)展；二是加大了對地方開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商的支持力度，鼓勵地方政府圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈招商展開工作；三是鼓勵支持市州園區(qū)境外招商、設(shè)立境外離岸招商工作站，以及通過基金招商、委托招商、專業(yè)機(jī)構(gòu)招商、以商招商等新方式提升招商成效。
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