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　　湖南特色小鎮(zhèn)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　11月7日，《湖南省支持省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見(2019—2021年)》正式發(fā)布，我省出臺15條政策措施，支持省級特色農(nóng)業(yè)、文旅、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展。

　　特色小鎮(zhèn)，于2014年發(fā)端于浙江。近年來，全國特色小鎮(zhèn)經(jīng)過規(guī)范整頓，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段，再度成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“熱詞”。星羅棋布的特色小鎮(zhèn)在湖湘大地破土而出，蓬勃生長。

　　今年來，我省先后遴選出30個省級特色小鎮(zhèn)，其中農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)10個、文旅特色小鎮(zhèn)10個、工業(yè)特色小鎮(zhèn)10個。它們因何而“特”?又將如何“特色”生長?

　　1 為何要建設(shè)特色小鎮(zhèn)

　　——“小而美”“小而精”，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　今年國慶假期，在醴陵市五彩陶瓷小鎮(zhèn)舉行的湖南(醴陵)國際陶瓷產(chǎn)業(yè)博覽會上，來自世界各地的參展商、采購商收獲滿滿，現(xiàn)場成交及合同采購金額達(dá)21.3億元。

　　這是我省近年來著力培育特色小鎮(zhèn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一個縮影。

　　“小產(chǎn)品也能開辟大市場，小企業(yè)也能做出大文章。”2018年8月，省委書記杜家毫在岳陽考察時指出，各地要立足資源稟賦，打好鄉(xiāng)情牌、親情牌和商情牌，大力培育發(fā)展一批園區(qū)社區(qū)產(chǎn)區(qū)和諧共生、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。今年10月，省長許達(dá)哲主持召開省政府常務(wù)會議，研究支持省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見。

　　今年來，我省在1536個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，以“小而美”“小而精”為設(shè)計理念，以“特色”和“專業(yè)”為發(fā)展導(dǎo)向，遴選出了30個省級特色小鎮(zhèn)。

　　這30個特色小鎮(zhèn)中，10個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)旨在服務(wù)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè);10個文旅特色小鎮(zhèn)計劃在3年內(nèi)，打造為湖南文旅融合發(fā)展新場景，文旅綜合收入年達(dá)到300億元左右;10個工業(yè)特色小鎮(zhèn)則已經(jīng)集聚了一定產(chǎn)業(yè)要素基礎(chǔ)，是縣域經(jīng)濟(jì)的有力支撐。

　　省發(fā)改委黨組書記、主任胡偉林介紹，這些特色小鎮(zhèn)是歷史長期發(fā)展的結(jié)果，擁有較為深厚的資源稟賦和比較優(yōu)勢，但過去主要以粗放型、自發(fā)性發(fā)展為主，通過推動產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、創(chuàng)新升級，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點。

　　如，醴陵市五彩陶瓷小鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)薪火相傳了千年，如今已形成年產(chǎn)值達(dá)200億元的產(chǎn)業(yè)集群。醴陵正通過發(fā)展工業(yè)旅游、陶瓷文化、會展商貿(mào)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，瞄準(zhǔn)了陶瓷千億產(chǎn)業(yè)鏈的新目標(biāo)。

　　然而放眼全國，特色小鎮(zhèn)曾遭遇了短暫的發(fā)展瓶頸。

　　2016年，我國部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了一些亂象：產(chǎn)生了一批濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體且沒有動工建設(shè)的虛擬小鎮(zhèn);還存在一批質(zhì)量不高、特色不顯，沒有形成集聚效應(yīng)的小鎮(zhèn)。

　　自2017年12月以來，國家發(fā)改委牽頭，先后3次發(fā)文，規(guī)范和引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。截至2018年底，全國各省份共淘汰整改了385個“問題小鎮(zhèn)”。

　　全國多地相繼出臺試行多方面的扶持措施，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境不斷向好。

　　“特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，對實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”胡偉林說，湖南特色小鎮(zhèn)發(fā)展如燎原之火，激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新活力，點亮了湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新征途，描繪了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新畫卷。

　　2 特色小鎮(zhèn)有何特色

　　——根植于有歷史、有文化、有需求、有品牌的特色產(chǎn)業(yè)

　　“吃一頓，住一晚;學(xué)一課，玩數(shù)天。”11月初的一個周末，長沙縣果園鎮(zhèn)吸引了不少長株潭市民驅(qū)車來此休閑游玩。這里的湖湘街、民宿街、好呷街、田漢文化園等體驗區(qū)，成為眾多游客紛紛“打卡”的網(wǎng)紅地標(biāo)。

　　“天氣好，周末人氣好旺咧。”果園鎮(zhèn)潯龍河村村民賀彩珍告訴記者，自己在好呷街開了一家擂茶小店，生意好得很。目前，果園鎮(zhèn)已集聚文化旅游企業(yè)128家，去年來累計接待游客265.8萬人次，旅游綜合收入超10億元。

　　長沙縣果園鎮(zhèn)，是湖南省十大文旅特色小鎮(zhèn)之一。這個特色小鎮(zhèn)的一大“特色”，是特別注重深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的歷史人文內(nèi)涵，推動產(chǎn)業(yè)、資源、文旅的深度融合。

　　省文化和旅游廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長何作利介紹，文旅特色小鎮(zhèn)并非“一勞永逸”，將建立一套健全的遴選、考核和退出機(jī)制。

　　記者梳理湖南今年遴選出的30個特色小鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，它們都根植于有歷史、有文化、有需求、有品牌的特色產(chǎn)業(yè)：

　　邵東市仙槎橋五金小鎮(zhèn)的五金產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，可追溯到明末清初;

　　臨湘市浮標(biāo)小鎮(zhèn)的年產(chǎn)值達(dá)30億元，全國市場占有率達(dá)80%，已成為國內(nèi)知名的浮標(biāo)生產(chǎn)基地;

　　安化縣黑茶小鎮(zhèn)(田莊鄉(xiāng))依托“安化黑茶”品牌、靖州楊梅小鎮(zhèn)(坳上鎮(zhèn))依托“靖州楊梅”品牌，均獲得了較好的發(fā)展基礎(chǔ);

　　桃花源管理區(qū)桃花源小鎮(zhèn)，擁有“中國十大文化旅游景區(qū)”等國字號品牌……

　　“特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)是根本。”省發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處處長陳春龍介紹，10個工業(yè)特色小鎮(zhèn)中，五金、農(nóng)機(jī)、門業(yè)等勞動密集型制造業(yè)重點在技術(shù)升級、工業(yè)設(shè)計、品牌創(chuàng)建上做好了業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升了智能制造應(yīng)用水平，從而提升了產(chǎn)業(yè)價值鏈。

　　如，寧鄉(xiāng)市煤炭壩門業(yè)小鎮(zhèn)從“煤城”轉(zhuǎn)型蝶變成“門都”;瀏陽市大瑤鎮(zhèn)通過轉(zhuǎn)型升級，將焰火帶到了第七屆世界軍人運動會開幕式;常寧市水口山銅業(yè)小鎮(zhèn)更是從壯士斷腕的自我革命中，淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　而我省此次遴選十大農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的做法，在全國尚屬首創(chuàng)。

　　省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長袁延文說，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。希望以10個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)為抓手，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興。

　　3 特色小鎮(zhèn)如何發(fā)展

　　——堅持市場主導(dǎo)，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展

　　10月底，秋高氣爽，記者來到瀏陽市花木小鎮(zhèn)(柏加鎮(zhèn))，便被這里“百里花卉走廊、萬頃苗木基地”的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境吸引。

　　長沙創(chuàng)意柏里花木種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人凌建祥異常忙碌。他告訴記者，合作社接了個6000多萬元的工程苗木大單，他將信息發(fā)給1500多戶社員，有貨源的可按需供貨。

　　如今，這里的花木產(chǎn)業(yè)種植面積超過3萬畝，產(chǎn)品1200多種，是中南地區(qū)最大的花木集散地和種苗繁育基地，去年花木銷售額達(dá)40億元，真正把風(fēng)景變成了“錢”景。

　　“特色小鎮(zhèn)的成敗不在政府是否給帽子，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動力、市場是否有熱情。”省發(fā)改委黨組書記、主任胡偉林介紹，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持市場主導(dǎo)，政府做好“引導(dǎo)員”“服務(wù)員”。

　　特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，既不是傳統(tǒng)意義的建制鎮(zhèn)，也有別于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。特色小鎮(zhèn)的功能在于生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的綜合空間。

　　“經(jīng)濟(jì)學(xué)有‘資源稟賦’論，豐裕的資源往往被認(rèn)為是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會委員張早平向記者建議，湖南特色小鎮(zhèn)不是一朝一夕建成的，要真正找到有自己特色的資源稟賦，扎扎實實研究每一個特色小鎮(zhèn)的內(nèi)在優(yōu)勢。

　　在張早平看來，浙江的云棲小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)都是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的成功經(jīng)典，但未必適合于湖南。

　　例如，浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)要求至少為3A級景區(qū)，其根本目的不在于強(qiáng)調(diào)發(fā)展旅游業(yè)，而是借此打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的隔閡，形成資本、文化、人才、產(chǎn)業(yè)等要素的集聚，讓人才引得來、留得住。

　　張早平建議，在借鑒外省成功經(jīng)驗的同時，湖南仍需根據(jù)實際情況與當(dāng)?shù)毓餐剿髀涞啬Ｊ健?/p>

　　【特色小鎮(zhèn)：“小而美”“小而精”】

　　什么是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)?建設(shè)特色小鎮(zhèn)有何深刻內(nèi)涵?11月7日，省發(fā)改委負(fù)責(zé)人向記者作出了解讀。

　　特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)以“小而美”“小而精”為設(shè)計理念，以“特色”和“專業(yè)”為發(fā)展導(dǎo)向，能夠避免土地利用率低、區(qū)域集聚效應(yīng)差、配套不平衡等問題，有效實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點。

　　特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)憑借新而活的體制機(jī)制，相對較低的土地、住房、勞動力成本，讓創(chuàng)業(yè)者、社會資本、孵化器等生產(chǎn)要素自由組合，充分激發(fā)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，打造特色產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”，占領(lǐng)細(xì)分市場，可以為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長提供重要支撐。

　　特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)大多位于城鎮(zhèn)郊區(qū)，以相對獨立的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”優(yōu)勢，把企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員、本地居民集聚在一起，實現(xiàn)公共服務(wù)共享。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，可以承接中心城區(qū)人口疏解，擴(kuò)大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，是打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展“最后一公里”的有效抓手。

　　◆相關(guān)鏈接

　　湖南30個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)

　　農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)：安化縣黑茶小鎮(zhèn)、瀏陽市花木小鎮(zhèn)、華容縣芥菜小鎮(zhèn)、邵東市廉橋中藥材小鎮(zhèn)、湘潭縣湘蓮小鎮(zhèn)、新寧縣臍橙小鎮(zhèn)、汝城縣辣椒小鎮(zhèn)、炎陵縣黃桃小鎮(zhèn)、靖州苗族侗族自治縣楊梅小鎮(zhèn)、常寧市油茶小鎮(zhèn)。

　　工業(yè)特色小鎮(zhèn)：寧鄉(xiāng)市煤炭壩門業(yè)小鎮(zhèn)、瀏陽市大瑤花炮小鎮(zhèn)、衡陽市珠暉區(qū)國際眼鏡小鎮(zhèn)、常寧市水口山銅業(yè)小鎮(zhèn)、醴陵市五彩陶瓷小鎮(zhèn)、臨湘市浮標(biāo)小鎮(zhèn)、邵東市仙槎橋五金小鎮(zhèn)、雙峰縣永豐農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)、新化縣文印小鎮(zhèn)、嘉禾縣塘村精鑄小鎮(zhèn)。

　　文旅特色小鎮(zhèn)：瀏陽市文家市鎮(zhèn)、永順縣芙蓉鎮(zhèn)、洪江區(qū)古商城小鎮(zhèn)、望城區(qū)銅官小鎮(zhèn)、通道侗族自治縣坪坦鄉(xiāng)、岳陽縣張谷英鎮(zhèn)、龍山縣里耶鎮(zhèn)、桃花源旅游管理區(qū)桃花源鎮(zhèn)、長沙縣果園鎮(zhèn)、新化縣水車鎮(zhèn)。

　　（文/鄧晶琎 田擁軍）