不動產(chǎn)權(quán)證書，承載著千家萬戶的資產(chǎn)權(quán)益與安居夢想。面對錯綜復(fù)雜的不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，婁底市不動產(chǎn)登記中心(以下簡稱“中心”)以機(jī)制創(chuàng)新打通堵點(diǎn)，用精準(zhǔn)施策紓解民憂，將一本本鮮紅的證書送到群眾手中，繪就安居樂業(yè)的幸福底色。
聚力破冰：專班攻堅(jiān)啃下“硬骨頭”
歷史遺留問題，往往牽涉多部門、跨越數(shù)十年，矛盾盤根復(fù)雜，化解難度堪比“拆彈”。中心主動出擊，凝聚合力撬動沉積多年的“堅(jiān)冰”。
聯(lián)動會診，合力打通“中梗阻”。2024年8月，婁底市高位推動、系統(tǒng)部署，集中化解不動產(chǎn)登記領(lǐng)域歷史遺留問題。中心作為主力軍，迅速構(gòu)建“專班主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”攻堅(jiān)體系。下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組，分別負(fù)責(zé)組織實(shí)施、信訪處置、核查落實(shí)、爭議化解等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。固化“周調(diào)度、月督導(dǎo)”機(jī)制，確保責(zé)任壓實(shí)、推進(jìn)有力。截至2025年7月，市本級納入部、省化解臺賬的33個(gè)商品房項(xiàng)目(含18個(gè)保交房項(xiàng)目)已化解17個(gè)，7716戶業(yè)主喜圓“領(lǐng)證夢”。
自2020年10月至今，婁底中心城區(qū)已累計(jì)化解不動產(chǎn)登記領(lǐng)域歷史遺留問題項(xiàng)目128個(gè)(含8個(gè)保交房項(xiàng)目)，化解戶數(shù)達(dá)62000余戶。
制度破題，創(chuàng)新政策疏“癥結(jié)”。制度創(chuàng)新是打通堵點(diǎn)的關(guān)鍵鑰匙，中心不等不靠，積極謀劃，結(jié)合部、省相關(guān)文件，主動研究、推動出臺系列攻堅(jiān)方案，堅(jiān)持“群眾無過錯即辦證”原則，明確“分類處置、先證后稅(費(fèi))”路徑，配套實(shí)施“證繳分離”“容缺受理”等硬核舉措，實(shí)行“辦證”與“追繳”分離處置——群眾產(chǎn)權(quán)登記優(yōu)先保障，企業(yè)欠費(fèi)清繳責(zé)任全程鎖定——從制度層面根治辦證梗阻，為化解難題提供堅(jiān)實(shí)的政策保障，讓群眾吃下“定心丸”。
把脈開方：精準(zhǔn)施策巧解“千千結(jié)”
每一個(gè)歷史遺留問題項(xiàng)目，都是成因各異、盤根錯節(jié)的“死結(jié)”。中心堅(jiān)持精準(zhǔn)把脈、對癥下藥，以“一類一策、一項(xiàng)目一方案”的繡花功夫靶向施治，不回避、不推諉，用心用情解決每一個(gè)難題。
全域掃描，精準(zhǔn)繪就“問題圖”。精準(zhǔn)施策，首在摸清底數(shù)。中心組織精兵強(qiáng)將，對全市不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)拉網(wǎng)排查，建立翔實(shí)歷史遺留問題項(xiàng)目庫。聚焦商品住宅、工業(yè)廠房等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)標(biāo)注預(yù)警。深入剖析項(xiàng)目癥結(jié)，依據(jù)規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收、涉抵涉訴、欠稅費(fèi)等核心要素，制定“問題、責(zé)任、整改”三張清單，理清脈絡(luò)、鎖定主體、明確路徑，為精準(zhǔn)攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立可量化數(shù)據(jù)賬、可感知實(shí)事賬、管長遠(yuǎn)制度賬，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理、分類施治，確保底數(shù)清、情況明、施策準(zhǔn)。
分類破題，工房農(nóng)宅展新顏。盤活工業(yè)“沉睡資產(chǎn)”：針對企業(yè)痛點(diǎn)，中心主動服務(wù)，針對園區(qū)“未供先建”“未批先建”等共性頑疾，研究出臺《工業(yè)項(xiàng)目“一類一策”辦事指南》《服務(wù)企業(yè)紓困解難若干措施(試行)》等制度，創(chuàng)新以第三方安全鑒定替代竣工驗(yàn)收備案，將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收權(quán)下放園區(qū)，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)松綁。截至2025年7月，46個(gè)工業(yè)項(xiàng)目成功辦證，盤活固定資產(chǎn)，激活融資能力，為企業(yè)搶得發(fā)展先機(jī)，企業(yè)主拿到證書時(shí)的笑容，是對服務(wù)成效的最佳肯定。
喚醒農(nóng)房“流動資本”：中心工作人員主動下沉，深入田間地頭，逐村摸排“一戶多宅”、耕地占用等問題，分類制定處置方案。最終，全市近30萬戶農(nóng)戶喜獲不動產(chǎn)權(quán)證。昔日“沉睡的資產(chǎn)”變身“流動的資本”，村民得以抵押貸款翻新房屋、開辦產(chǎn)業(yè)，安居樂業(yè)根基更牢，農(nóng)民兄弟手握“紅本本”，致富奔小康的勁頭更足了。
個(gè)案攻堅(jiān)，啃下硬“骨頭”。面對復(fù)雜棘手的中梁灣田御江府小區(qū)1195戶業(yè)主“有房無證”困境，專項(xiàng)小組急群眾之所急，火速進(jìn)駐，高效組織資規(guī)、住建、稅務(wù)等部門開展“聯(lián)合會診”：協(xié)調(diào)測繪機(jī)構(gòu)減免費(fèi)用快速出具實(shí)測報(bào)告;創(chuàng)新性以掃描件加章形式替代遺失的土地證原件;安排專人逐戶線上辦理千余戶預(yù)告證明掛失手續(xù)，以超常規(guī)舉措打通關(guān)鍵堵點(diǎn)。
華劍首郡(株山華府)的“重生”則是另一個(gè)攻堅(jiān)克難的典范。這個(gè)2011年開工、2014年因資金鏈斷裂爛尾的項(xiàng)目，曾讓1100戶業(yè)主血汗錢懸于一線，疊加開發(fā)商“一抵一賣”違規(guī)操作，矛盾錯綜復(fù)雜。政府幫扶組扎根項(xiàng)目，引資復(fù)工掃尾、化解工程款糾紛、破解“一抵一賣”死結(jié)，各部門共同發(fā)力，中心團(tuán)隊(duì)全程跟進(jìn)、貼心服務(wù)，容缺辦證、主動上門，最終成功化解多年信訪積案，讓業(yè)主重獲希望，多年積怨一朝化解，業(yè)主的喜悅之情溢于言表。
下崗職工王喜華等20戶期盼多年的房改房，也通過容缺驗(yàn)收和補(bǔ)繳配建費(fèi)用，拿到了期盼已久的“紅本本”。每一本證書背后，都凝結(jié)著工作人員逐戶摸排、逐項(xiàng)破解的汗水與智慧，更承載著群眾圓夢安居的滿足與喜悅。
固本清源：長效機(jī)制筑牢“安居基”
“化解舊賬，更要嚴(yán)防新欠。”中心深知，構(gòu)建長效機(jī)制、源頭預(yù)防“新疾”，才是保障群眾長久安居樂業(yè)的治本之策。中心著眼長遠(yuǎn)，主動探索，筑牢防線。
服務(wù)前置，源頭筑牢“預(yù)防堤”。中心以“交房即交證”改革為發(fā)力點(diǎn)，大力推動服務(wù)關(guān)口前移。全面推行“預(yù)告登記+轉(zhuǎn)移+抵押”合并辦理，實(shí)現(xiàn)預(yù)售商品房預(yù)告登記全覆蓋;對新建商品房實(shí)行“首次登記+分戶登記”并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié);在園區(qū)積極探索推行“竣工即辦證”“交地即交證”“抵押即交證”等多元化服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)地域、類型全覆蓋。截至目前，市本級38個(gè)項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)“交房即交證”，16676戶業(yè)主收房時(shí)同步領(lǐng)證。“鑰匙和證一起拿，心里特踏實(shí)!”——業(yè)主的肺腑之言，正是改革成效的最佳注腳。
重拳治亂，凈化登記“生態(tài)圈”。為維護(hù)公平正義的市場秩序，保障群眾合法權(quán)益，中心主動亮劍，出臺《防范“黃牛黨”“非法中介”規(guī)范代理代辦業(yè)務(wù)的若干措施》等文件，施重拳整治亂象。通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、堵塞管理漏洞、壓縮“信息差”“時(shí)間差”生存空間、暢通正規(guī)服務(wù)渠道，有效遏制了“黃牛黨”和非法中介的鉆營亂象。整治后，相關(guān)投訴量顯著下降，登記過程更透明，市場環(huán)境更清朗，群眾企業(yè)合法權(quán)益得到切實(shí)保障，群眾辦證更安心、更舒心。
智慧賦能，流程再造“加速度”。“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”是永恒追求。中心依托“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)二手房交易、抵押業(yè)務(wù)同城通辦及“跨省通辦”。主動優(yōu)化流程，簡化非公證繼承登記，以告知承諾制破解歷史證明獲取難題。將二手房“帶押過戶”拓展至同行、跨行及工業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域，交易效率提升40%。抵押登記實(shí)行注銷與設(shè)立并行受理，“無還本續(xù)貸”模式為企業(yè)節(jié)省融資成本超30%，辦理時(shí)限平均壓縮62%，群眾和企業(yè)獲得感顯著提升，便捷高效的服務(wù)體驗(yàn)贏得了廣泛贊譽(yù)。
鍛造鐵軍，筑牢廉潔“防火墻”。過硬的隊(duì)伍是事業(yè)根基。中心以自我革命精神加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以“清廉大廳”建設(shè)為抓手，制定《隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)整改方案》，深入開展作風(fēng)排查整治與“四風(fēng)”問題自查自糾。全員簽訂《作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)承諾書》，印發(fā)《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范手冊》，精準(zhǔn)排查崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。創(chuàng)新開通“清風(fēng)八點(diǎn)”廉政短信平臺，常態(tài)化開展警示教育與服務(wù)標(biāo)兵評選，引入群眾滿意度評價(jià)機(jī)制。多措并舉下，一支作風(fēng)硬、素質(zhì)優(yōu)、服務(wù)強(qiáng)、守廉潔的不動產(chǎn)登記鐵軍茁壯成長，成為服務(wù)群眾、贏得滿意的堅(jiān)強(qiáng)保障。
一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制的落地生根，一個(gè)個(gè)歷史難題的銷號清零，從“紙上權(quán)益”到“手中憑證”，從“信訪積案”到“民心工程”，中心以敢啃硬骨頭的擔(dān)當(dāng)、善解千千結(jié)的智慧、謀長利民的遠(yuǎn)見，交出了一份厚重的民生答卷。未來，中心將繼續(xù)深化改革，鞏固長效機(jī)制，讓“安居樂業(yè)”的幸福底色在婁底愈加鮮亮。
(文/禹軍平 李星 劉佳)
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