湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省提振消費(fèi)專項行動方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2025〕9號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省提振消費(fèi)專項行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2025年3月20日
（此件主動公開）
湖南省提振消費(fèi)專項行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)的決策部署，充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)增效，推動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，制定如下行動方案。
一、行動目標(biāo)
堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、促進(jìn)消費(fèi)和增加收入相結(jié)合、優(yōu)化供給和擴(kuò)大需求相結(jié)合、提質(zhì)升級和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提升消費(fèi)能力和意愿；多元化豐富消費(fèi)供給，全方位支持?jǐn)U大商品和服務(wù)消費(fèi)；多舉措創(chuàng)新消費(fèi)場景，加快發(fā)展各類新型消費(fèi)；多層次完善消費(fèi)平臺，培育市場主體，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，著力打造能消費(fèi)、愿消費(fèi)、樂消費(fèi)的氛圍。2025年，全省實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額增長5.5%以上，新增限額以上“批零住餐”企業(yè)1000家以上。培育建設(shè)1—2個區(qū)域消費(fèi)中心城市，打造1個具有國際影響力的核心商圈、10個高品質(zhì)商業(yè)街區(qū)、100個省級夜間消費(fèi)集聚區(qū)、100個省外湖南優(yōu)品營銷中心。全年舉辦大型體育賽事、音樂會、演唱會等100場以上，省、市、縣聯(lián)動開展各類促消費(fèi)活動1000場以上，全年接待游客和旅游收入增長10%以上，入境游客和旅游收入增長30%以上。新能源乘用車銷量占乘用車銷量比重達(dá)40%以上，全省累計建成充電樁超50萬個，消費(fèi)品以舊換新帶動汽車、家電、家裝等領(lǐng)域銷售超過800億元。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）城鄉(xiāng)居民增收減負(fù)專項行動。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，抓好援企穩(wěn)崗政策落實，持續(xù)完善職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持勞動者以技能提升帶動收入提升。鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對評選優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目給予經(jīng)費(fèi)支持。大力推廣以工代賑，提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。深入開展消費(fèi)幫扶，推動消費(fèi)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，助力農(nóng)民增收。合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)和困難群體救助以及孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實高中階段不作職普比例限制的規(guī)定，提高部分學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵將具備條件的閑置國有資產(chǎn)按程序免租金或低租金出租給符合資質(zhì)的普惠性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥集中帶量采購，擴(kuò)大醫(yī)保報銷范圍，有效減輕居民生活支出負(fù)擔(dān)。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省國資委、省醫(yī)保局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。排第一的為牽頭單位，下同）
（二）消費(fèi)品以舊換新專項行動。研究制定擴(kuò)圍實施消費(fèi)品以舊換新實施方案和具體細(xì)則，推動更多優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品納入政策補(bǔ)貼范圍，優(yōu)化政策設(shè)計、補(bǔ)貼程序和兌付方式。擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新能源汽車配備比例，新增及更新公務(wù)用車中，新能源汽車占比在原比例基礎(chǔ)上提高10%以上。鼓勵社會力量參與充電設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整電動汽車峰谷分時電價政策，進(jìn)一步降低用車成本。在省預(yù)算內(nèi)基建投資專項中安排資金用于廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用，健全再生資源回收體系，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）住房消費(fèi)保穩(wěn)提質(zhì)專項行動。研究制定促進(jìn)住房消費(fèi)政策措施，充分釋放住房需求潛力。用好用足房地產(chǎn)調(diào)控政策工具箱，優(yōu)化現(xiàn)房銷售試點(diǎn)。支持有條件的市州利用專項債和住房公積金增值收益收購存量商品房用作保障性住房。提高住房公積金貸款額度、優(yōu)化貸款條件，加大租房提取支持力度。大力推行住房公積金“既提又貸”政策，積極推動靈活就業(yè)人員繳存、使用住房公積金。持續(xù)做好老舊小區(qū)改造（門窗、外墻改造和制冷供暖設(shè)備等更新）和加裝電梯，結(jié)合“家居煥新季”活動，鼓勵同步進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修，打造一批智能化、綠色化、適老化和舊房改造樣板間，推廣智慧廚房、智能睡眠、健康衛(wèi)浴等應(yīng)用場景，推進(jìn)室內(nèi)全智能裝配一體化和全屋智能物聯(lián)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）創(chuàng)新消費(fèi)場景專項行動。支持培育一批帶動性強(qiáng)、顯示度高、成長性好、特色鮮明的消費(fèi)新場景。鼓勵利用老舊廠房、城市公園、草坪廣場等開放空間打造創(chuàng)意市集、露營休閑區(qū)，打造一批“煙火氣、湖南味、國際范”的網(wǎng)紅打卡地和夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。推動大型實體零售企業(yè)向場景化、體驗式消費(fèi)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市和零售業(yè)創(chuàng)新提升試點(diǎn)城市。實施“人工智能+消費(fèi)”促進(jìn)行動，加速推動人工智能新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)與推廣。舉辦AI自動駕駛競速比賽。加快培育低空經(jīng)濟(jì)，充分釋放低空空域管理改革動能，拓展低空應(yīng)用場景、優(yōu)化低空消費(fèi)服務(wù)。積極布局文化和科技融合，以IP賦能，圍繞線上演藝、數(shù)字文博、微短劇、社交電商等新文化業(yè)態(tài)，結(jié)合文旅、電競賽事等線下實景或資源，構(gòu)建多元化消費(fèi)生態(tài)。加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能，發(fā)展智慧超市、智慧驛站、智慧書店等新零售業(yè)態(tài)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）提質(zhì)服務(wù)消費(fèi)專項行動。提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，傳承發(fā)揚(yáng)湘菜技藝和文化，持續(xù)辦好“味道湖南”美食季系列活動，升級改造一批特色美食街區(qū)，支持各地舉辦特色餐飲促消費(fèi)活動，打造湘菜“名菜”“名小吃”“名廚”“名店”。引導(dǎo)家政服務(wù)消費(fèi)，積極開展“家政興農(nóng)”行動和家政服務(wù)消費(fèi)節(jié)系列活動，深化家政服務(wù)勞務(wù)對接助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)家政服務(wù)品牌建設(shè)。拓展養(yǎng)老托育消費(fèi)，安排不低于55%的社會福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū)，優(yōu)化老年產(chǎn)品供給，推動銀發(fā)旅游、銀發(fā)教育發(fā)展。加快全社會適老化改造和“嬰童友好”活動空間建設(shè)，加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老托育服務(wù)新模式，支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，鼓勵提供多樣化老年助餐和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。結(jié)合一刻鐘便民生活圈和城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快配齊購物、餐飲、家政、維修等社區(qū)便民消費(fèi)服務(wù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）升級文旅體育健康消費(fèi)專項行動。充分利用好文旅發(fā)展專項資金，研究制定促進(jìn)文旅消費(fèi)專項政策措施。持續(xù)辦好湖南旅游發(fā)展大會、馬欄山數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)大會、湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會和交易消費(fèi)大會，組織開展“潮起瀟湘˙相約湖南”文旅消費(fèi)系列活動，利用長沙、張家界口岸240小時過境免簽政策，推進(jìn)入境旅游倍增計劃和“引客入湘”入境旅游獎勵實施。優(yōu)化各類演出、體育賽事和大型群眾性活動的審批流程，做大做強(qiáng)“演藝經(jīng)濟(jì)”“賽事經(jīng)濟(jì)”，支持建設(shè)國內(nèi)外知名的演藝之都和區(qū)域性演藝中心，發(fā)揮龍舟、賽艇、槳板、羽毛球、體操等運(yùn)動項目優(yōu)勢，培育引進(jìn)一批品牌賽事，積極爭取舉辦國家級特色專業(yè)賽事，鼓勵市州積極承辦大型文娛體育會展活動，創(chuàng)新舉辦“廠BA”“村BA”聯(lián)賽等特色體育賽事。開展健康消費(fèi)引領(lǐng)行動，支持社會力量進(jìn)入高端醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，支持中醫(yī)藥老字號企業(yè)發(fā)展，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付政策。（省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省廣電局、省體育局、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）培育經(jīng)營主體和消費(fèi)品牌專項行動。按照“查漏納新一批、挖潛提升一批、扶持壯大一批”的思路，積極培育發(fā)展各類商貿(mào)流通企業(yè)。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，定期舉辦“首發(fā)湖南”品牌活動。支持長沙構(gòu)建新消費(fèi)品牌孵化生態(tài)體系，建設(shè)新消費(fèi)品牌孵化基地，培育一批管理科學(xué)、富有競爭力的“新消費(fèi)品牌湘軍”。支持各市州構(gòu)建全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域品牌形象，形成品牌疊加效應(yīng)。發(fā)布省級湖南優(yōu)品目錄，分級打造“湖南優(yōu)品”方陣。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）完善消費(fèi)平臺和消費(fèi)設(shè)施專項行動。支持長沙打造特色化國際消費(fèi)中心城市，推進(jìn)有條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心和特色消費(fèi)中心，加強(qiáng)對夜間消費(fèi)集聚區(qū)域經(jīng)營活動場地、公共交通運(yùn)力、臨時停車泊位等配套保障。深入實施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場、農(nóng)村新型便民商店，加強(qiáng)縣級物流配送中心和鄉(xiāng)村終端物流配送設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)客貨郵一體化，推動供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù)下沉及農(nóng)產(chǎn)品上行。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗認(rèn)證銜接，加快建設(shè)芙蓉標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極搭建內(nèi)外貿(mào)交流合作平臺，促進(jìn)國內(nèi)國際市場供采對接。加強(qiáng)與國內(nèi)外新零售、品牌折扣店等平臺合作，加快長沙市內(nèi)免稅店盡快落地運(yùn)營。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境專項行動。深入實施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動，培育一批放心商店、放心市場、放心網(wǎng)店、放心餐飲、放心景區(qū)。探索異地異店無理由退貨，提升線下無理由退貨的覆蓋面和兌現(xiàn)率。推動消費(fèi)投訴公示從線上向線下延伸，建立12315數(shù)據(jù)分析專報制度，加強(qiáng)對苗頭性傾向性問題識別預(yù)警。強(qiáng)化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，對消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管，開展“守護(hù)消費(fèi)”執(zhí)法鐵拳行動，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、消費(fèi)欺詐行為。組織參與消費(fèi)品以舊換新活動的經(jīng)營主體實施產(chǎn)品銷售價格公開承諾，嚴(yán)厲打擊不履行價格承諾、“先漲價后打折”等價格違法行為。加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的示范合同制定、質(zhì)量監(jiān)測和標(biāo)準(zhǔn)制修訂建設(shè)。推動商務(wù)誠信體系建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域信用核查和誠信評價，積極開展“誠信興商宣傳月”活動。優(yōu)化金融領(lǐng)域消費(fèi)環(huán)境，鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)規(guī)范創(chuàng)新符合不同消費(fèi)群體特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)對服務(wù)消費(fèi)的綜合金融支持。及時清理不合理的限制消費(fèi)的措施。（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）營造消費(fèi)氛圍專項行動。嚴(yán)格落實帶薪年休假制度，鼓勵帶薪年休假與小長假連休、彈性錯峰休假，依法保障勞動者休息休假權(quán)益，保障居民閑暇時間。聚焦各類節(jié)假日，鼓勵以省市縣三級聯(lián)動、政企銀聯(lián)合、商旅文融合、線上線下協(xié)同等多種方式，持續(xù)開展“惠購三湘”“老字號嘉年華”“國潮非遺市集”“湖湘有禮”“網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”等覆蓋全省的促銷活動和便民生活節(jié)。高質(zhì)量辦好中央廣播電視總臺“國潮城市”長沙館啟動暨夜經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)發(fā)布系列活動、2025福布斯中國新零售產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與投融資系列活動、視聽中國馬欄山微短劇之夜，提升中非經(jīng)貿(mào)博覽會、湖南內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展博覽會、中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會、長沙工程機(jī)械展、通用航空博覽會等會展市場化、專業(yè)化、國際化水平。整合政企銀資源加大消費(fèi)券發(fā)放力度，對失業(yè)人群、靈活就業(yè)人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群體給予重點(diǎn)傾斜。（省商務(wù)廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
建立省市聯(lián)動、各部門協(xié)同配合的工作推進(jìn)機(jī)制。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度。省直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定專項配套政策，形成我省“1+7”促消費(fèi)政策體系，進(jìn)一步強(qiáng)化財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)同，打好政策組合拳。各級各部門要將目標(biāo)任務(wù)納入本地區(qū)本部門年度重點(diǎn)工作計劃，按月調(diào)度消費(fèi)運(yùn)行態(tài)勢，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，及時研判分析，可通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)新媒體等媒介，及時發(fā)布提振消費(fèi)相關(guān)政策信息，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期，營造良好輿論氛圍。各市州提振消費(fèi)政策落實情況納入省政府大抓落實督查激勵范疇。
附件：提振消費(fèi)專項行動政策措施清單
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