湖南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《湖南省重大投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知
HNPR-2024-02030
湘發(fā)改投資規(guī)〔2024〕526號
各市州發(fā)展改革委：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)湖南省重大投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理，根據(jù)《政府投資條例》和省級專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，我委研究制定了《湖南省重大投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
附件：湖南省重大投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法
湖南省發(fā)展和改革委員會
2024年6月27日
附件
湖南省重大投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)湖南省重大投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理，明確資金支持范圍，提高資金使用效益，發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，根據(jù)《政府投資條例》和省級專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省投資項(xiàng)目前期工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本管理辦法所稱湖南省重大投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)（以下簡稱前期經(jīng)費(fèi)），是指由湖南省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱省發(fā)展改革委）統(tǒng)籌管理，安排用于支持全省重大投資項(xiàng)目前期工作的專項(xiàng)資金，前期經(jīng)費(fèi)從省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、省級財(cái)政預(yù)算等資金中安排，具體額度以省人民政府審定的預(yù)算安排方案為準(zhǔn)。前期經(jīng)費(fèi)使用遵循“科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn)、公平公正、注重績效”原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)掘更多優(yōu)質(zhì)前期項(xiàng)目、爭取更多中央資金、擴(kuò)大更有效益投資。
第三條 本管理辦法所稱前期工作，是指投資項(xiàng)目從規(guī)劃研究、立項(xiàng)申請到項(xiàng)目開工前所進(jìn)行的一系列工作，主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)用地規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算、建設(shè)工程規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)、施工許可等環(huán)節(jié)的材料編制、招標(biāo)、咨詢、評估、審查、論證等相關(guān)工作。不包括項(xiàng)目工程建設(shè)、土地或資產(chǎn)購買等非服務(wù)性內(nèi)容。所稱前期費(fèi)，是指項(xiàng)目單位開展前期工作發(fā)生的費(fèi)用。
第二章 支持范圍、對象和方式
第四條 前期經(jīng)費(fèi)主要安排用于以下方面：
（一）重點(diǎn)對申報(bào)爭取超長期特別國債的全省各級投資項(xiàng)目前期費(fèi)予以補(bǔ)助，優(yōu)先支持總投資2億元及以上的重大項(xiàng)目。適當(dāng)對申報(bào)爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券的重大投資項(xiàng)目（總投資5億元及以上）前期費(fèi)予以補(bǔ)助；
（二）對其它列入國家或全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重大項(xiàng)目、全省總投資10億元及以上或使用政府財(cái)政性資金5億元及以上的重大項(xiàng)目、省委省政府決策部署的其他重大項(xiàng)目、各市州落實(shí)省委省政府部署開展的其他重大項(xiàng)目的前期費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助，優(yōu)先支持省重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目。
第五條 前期經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目制管理，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，以投資補(bǔ)助為主要安排方式，不以資金切塊方式安排。按照項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急和建設(shè)時序，分階段支持，分批次安排。首次申報(bào)前期經(jīng)費(fèi)時已開工項(xiàng)目原則上不納入補(bǔ)助范圍。
第六條 對申報(bào)的投資項(xiàng)目，省發(fā)展改革委組織相關(guān)部門審核后建立全省前期項(xiàng)目庫，進(jìn)行滾動更新，原則上未納入全省前期項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不予支持前期經(jīng)費(fèi)。
第七條 前期經(jīng)費(fèi)對省級項(xiàng)目按不超過核定前期費(fèi)金額的30%予以補(bǔ)助，對市縣項(xiàng)目按不超過核定前期費(fèi)金額的40%給予補(bǔ)助，根據(jù)項(xiàng)目類型采取不同的支持比例。前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)行最高限額控制，原則上單個項(xiàng)目安排的前期經(jīng)費(fèi)最高不超過500萬元。特別重大的項(xiàng)目或事項(xiàng)，按一事一議原則研究確定。
第八條 前期經(jīng)費(fèi)以成功爭取中央資金安排為節(jié)點(diǎn)，實(shí)行分段補(bǔ)助，在申報(bào)爭取階段下達(dá)不超過40%補(bǔ)助資金，對成功爭取中央資金的項(xiàng)目，下達(dá)剩余補(bǔ)助資金，對未能成功爭取中央資金或未能按時完成相關(guān)前期工作的項(xiàng)目，不再下達(dá)剩余補(bǔ)助資金。前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助最高不超過實(shí)際已發(fā)生的前期費(fèi)。
第九條 投資項(xiàng)目在國、省行業(yè)主管部門已有前期費(fèi)解決渠道，前期費(fèi)已全部納入國、省財(cái)政預(yù)算安排，或者在項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)階段可以平衡前期費(fèi)的，原則上不予支持。投資項(xiàng)目從各渠道申請籌措的前期經(jīng)費(fèi)不得超過總前期費(fèi)。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)、審核和投資計(jì)劃下達(dá)
第十條 省發(fā)展改革委根據(jù)省人民政府審定的前期經(jīng)費(fèi)年度安排額度和具體需求情況，按年度編制前期經(jīng)費(fèi)實(shí)施方案，明確年度重點(diǎn)支持方向、支持比例，階段安排計(jì)劃等，發(fā)布申報(bào)通知。
第十一條 省直單位、各市州發(fā)展改革部門是前期經(jīng)費(fèi)的申報(bào)單位。對非涉密投資項(xiàng)目，由省直單位、各市州發(fā)展改革部門組織管理的相關(guān)項(xiàng)目單位，通過湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（后簡稱投資在線平臺）建立項(xiàng)目盒，完整填報(bào)項(xiàng)目基本情況，提出前期經(jīng)費(fèi)申請。申報(bào)單位對本部門（地區(qū)）申報(bào)項(xiàng)目開展初審，將初審?fù)ㄟ^項(xiàng)目報(bào)省發(fā)展改革委。對涉密投資項(xiàng)目，由申報(bào)單位統(tǒng)一匯總、審核本行業(yè)或本地區(qū)項(xiàng)目后，報(bào)省發(fā)展改革委。
第十二條 省發(fā)展改革委按照項(xiàng)目類型、前期費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等資金測算依據(jù)對申報(bào)的前期經(jīng)費(fèi)金額進(jìn)行核定，對專業(yè)性較強(qiáng)或特別復(fù)雜的項(xiàng)目，可委托第三方中介機(jī)構(gòu)評審核定前期經(jīng)費(fèi)金額。
第十三條 省發(fā)展改革委根據(jù)審核結(jié)果分批提出前期經(jīng)費(fèi)分配方案及績效目標(biāo)，按照省級財(cái)政資金管理規(guī)定履行有關(guān)報(bào)批決策程序、并按程序公示后下達(dá)投資計(jì)劃。前期經(jīng)費(fèi)應(yīng)在當(dāng)年9月底前全部下達(dá)完畢，未下達(dá)完畢的按照專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定處理。
第十四條 對投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位須將下達(dá)的前期經(jīng)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資。對由于各種原因?qū)е聼o法開工的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)及時向申報(bào)單位反映情況，由申報(bào)單位統(tǒng)一報(bào)省發(fā)展改革委備案。對無法使用完的資金，省發(fā)展改革委按程序調(diào)整用于支持其他投資項(xiàng)目前期工作。
第十五條 省直單位、各市州發(fā)展改革部門應(yīng)組織項(xiàng)目單位在每月5號前通過投資在線平臺更新非涉密項(xiàng)目前期工作進(jìn)度、前期經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度等情況，并上傳有關(guān)憑證；按照有關(guān)要求定期向省發(fā)展改革委報(bào)送涉密項(xiàng)目完成情況。負(fù)責(zé)辦理前期工作行政審批或許可的各級部門，應(yīng)通過投資在線平臺辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。未及時更新進(jìn)度或未通過在線辦理的，視情況減少后續(xù)安排資金。
第四章 項(xiàng)目管理
第十六條 項(xiàng)目單位是前期經(jīng)費(fèi)申報(bào)和執(zhí)行，以及信息報(bào)送和具體管理的責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序和政府投資有關(guān)管理使用規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行獨(dú)立核算、專款專用，不得擅自改變資金用途，不得擠占、挪用或套取專項(xiàng)資金，不得利用條件完全不成熟的項(xiàng)目申報(bào)騙取資金。
第十七條 省直單位、各市州發(fā)展改革部門等申報(bào)單位對申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目申報(bào)、工作開展、信息報(bào)送、績效評價(jià)、監(jiān)督檢查等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任，應(yīng)采取實(shí)地查看、在線調(diào)度、自查自糾等多種方式加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，督促相關(guān)單位落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時報(bào)省發(fā)展改革委。
第五章 監(jiān)督檢查
第十八條 省發(fā)展改革委采取在線監(jiān)測、開展實(shí)地檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查等方式，對投資計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、績效目標(biāo)完成等情況進(jìn)行監(jiān)管，接受單位、個人對前期經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目或事項(xiàng)在申報(bào)、安排、使用過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。
第十九條 省發(fā)展改革委對前期經(jīng)費(fèi)使用過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，采取通報(bào)、核減、收回或暫停安排專項(xiàng)資金等措施予以懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)處置。相關(guān)投資計(jì)劃執(zhí)行情況、支持項(xiàng)目申請中央資金情況及開工情況作為后續(xù)資金安排的重要參考依據(jù)。
第六章 附則
第二十條 本管理辦法自公布之日起施行，有效期五年。
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