關(guān)于印發(fā)《省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用專項管理辦法》的通知
HNPR-2024-02020
省有關(guān)部門，各市州發(fā)展改革委，湘江新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作的決策部署，規(guī)范和加強省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項目管理，我們研究制定了《省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用專項管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
湖南省發(fā)展和改革委員會
2024年6月18日
省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用專項管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用專項項目申報、評審、下達和監(jiān)管，提高財政資金使用績效，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號）《湖南省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》（湘政發(fā)〔2024〕5號）《湖南省省級財政專項資金分配審批管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2015〕90號）《湖南省省級財政專項資金公開辦法（試行）》（湘財預(yù)〔2015〕167號）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定及省預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)文件精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱項目資金，是指省發(fā)展改革委從省預(yù)算內(nèi)基建投資中，統(tǒng)籌安排用于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新、實施回收循環(huán)利用行動的項目資金。
第三條 項目資金的管理和使用遵循科學(xué)規(guī)范、公平公正、重點突出、注重績效的原則，緊密圍繞省委、省政府部署的重點任務(wù)和湘政發(fā)〔2024〕5號文件確定的工作重點，聚焦回收循環(huán)利用行動，按程序支持符合條件的項目建設(shè)。
第二章 支持范圍與方式
第四條 項目資金主要支持范圍包括：
（一）廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收體系建設(shè)項目。支持有條件的市州、縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)模化規(guī)范化的以廢舊產(chǎn)品設(shè)備為主的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、綠色分揀中心、公共機構(gòu)辦公設(shè)備回收“公物倉”，以及集中規(guī)范的汽車、家電、電子產(chǎn)品等二手商品流通交易市場等。
（二）廢舊資源回收利用項目。支持廢鋼鐵、廢有色金屬、廢橡膠、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池、報廢汽車等再生資源規(guī)模化回收利用項目，以及新能源、新基建、新裝備、新消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的再生資源回收利用項目建設(shè)。
（三）再制造產(chǎn)業(yè)項目。支持工程機械、農(nóng)用機械、軌道交通、汽車零部件、工業(yè)母機等再制造產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持風(fēng)電、光伏、航空等新興領(lǐng)域高端裝備再制造項目建設(shè)，支持產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用項目建設(shè)。支持集中規(guī)范的再制造基地建設(shè)。
（四）省委、省政府明確需要支持的相關(guān)事項。
第五條 項目資金采取項目法方式進行分配。通過競爭性評審的方式，擇優(yōu)確定擬支持項目。其中，涉及政府投資項目的，按照政府投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 項目資金不得用于平衡本級財政預(yù)算及償還債務(wù)，不得用于補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，不得用于辦公用房維修改造等。
第七條 項目資金支持方式原則上以投資補助為主，也可視情況采取貸款貼息等其他補助方式。項目資金原則上直接下達到具體項目或項目單位。
廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收體系、廢舊資源循環(huán)利用、再制造類建設(shè)項目投資補助分別不超過項目核定總投資（不含土地費用、市政費用）的30%、15%、15%，補助額度一般不超過500萬元。已獲得中央資金或其他省級財政資金支持的項目，不得重復(fù)申報安排。
采用貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項目符合貼息條件的貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計算確定。貼息率應(yīng)當(dāng)不高于當(dāng)期銀行貸款市場報價利率。
采取其他支持方式的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 省發(fā)展改革委根據(jù)項目實施和資金安排情況，一次性或者分次下達投資計劃。分次下達的，第1次原則上安排50%的資金，后續(xù)資金根據(jù)項目建設(shè)進展情況下達。
第九條 省發(fā)展改革委根據(jù)省委、省政府決策部署，結(jié)合工作需要，編制年度實施方案，確定年度投資計劃支持的項目重點方向、支持方式、申報條件、項目資金申請報告及相關(guān)佐證材料等具體要求。
第三章 項目申報、審核和計劃下達
第十條 省發(fā)展改革委發(fā)布申報通知和年度實施方案。省有關(guān)行業(yè)主管部門、各市州和湘江新區(qū)發(fā)展改革部門為項目匯總單位，按通知要求，組織對本行業(yè)、本區(qū)域申報項目進行審核把關(guān)、匯總排序，向省發(fā)展改革委報送年度投資計劃申請文件、項目資金申請報告及相關(guān)佐證材料，同時按要求報送項目績效情況表。其中，資金申請報告內(nèi)容主要包括：（一）項目單位基本情況，項目單位責(zé)任人，日常監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人等；（二）項目基本情況，包括項目名稱及通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資及資金來源、項目投資估算、建設(shè)條件落實情況、進度安排、績效目標(biāo)、是否會新增地方政府隱性債務(wù)等；（三）項目通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況，政府投資項目由所在地縣市區(qū)政府或財政部門出具的項目建設(shè)資金落實承諾書。
第十一條 申報單位及項目應(yīng)具備以下條件：
（一）項目單位為依法注冊的企業(yè)法人或事業(yè)單位法人；
（二）具有健全的財務(wù)管理機構(gòu)和完善的財務(wù)管理制度；
（三）具有良好的信用記錄，沒有列入嚴(yán)重失信主體名單；
（四）項目符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)劃，有一定的經(jīng)濟技術(shù)效益和社會效益，具有示范帶動效應(yīng)，可服務(wù)本地區(qū)及一定區(qū)域內(nèi)廢棄物回收循環(huán)利用；
（五）項目已經(jīng)開工或前期工作成熟、具備開工建設(shè)條件，確保當(dāng)年可形成實物工程量。
（六）申報通知和年度實施方案明確的其他要求。
第十二條 申報項目原則上要求先納入省級儲備項目庫，入庫項目實行動態(tài)管理，每年更新一次。項目匯總單位按照要求開展項目儲備、申報，督促指導(dǎo)項目單位加快前期工作，完善必要的手續(xù)，落實項目各項建設(shè)條件。
第十三條 項目匯總單位對投資計劃申請文件、項目資金申請報告和相關(guān)佐證材料是否符合有關(guān)政策要求、項目審批（核準(zhǔn)、備案）是否符合有關(guān)規(guī)定、項目布局是否符合省市相關(guān)規(guī)劃、項目主要建設(shè)條件是否已經(jīng)落實、項目單位是否被依法納入嚴(yán)重失信主體名單、項目建設(shè)是否符合地方（單位）財政承受能力等進行實質(zhì)審核，開展現(xiàn)場核查，對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)，按要求填寫現(xiàn)場核查表、出具審核意見。
第十四條 省發(fā)展改革委組織專家，重點對申報項目建設(shè)必要性、申報資料合規(guī)性、投資規(guī)模合理性、設(shè)備工藝先進性等進行評審并出具評審意見，作為項目資金安排的參考，發(fā)揮專家輔助決策作用。
第十五條 省發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定組織對項目申報資料進行綜合審查，必要時開展現(xiàn)場復(fù)核。審核情況經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室處務(wù)會集體研究，按程序提交委主任辦公會、委黨組會審議后，按照省級財政資金管理規(guī)定履行有關(guān)報批決策程序，形成年度項目資金擬支持項目清單和投資計劃。
第十六條 除列入涉密信息目錄清單的事項外，項目資金擬支持項目應(yīng)向社會公示，公示無異議后，下達投資計劃，明確具體支持項目、投資支持規(guī)模、項目建設(shè)內(nèi)容和日常監(jiān)管直接責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人。
第十七條 相關(guān)市州、湘江新區(qū)發(fā)展改革部門及省有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在收到投資計劃后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達。
第四章 項目績效管理和監(jiān)督檢查
第十八條 年度投資計劃下達后，原則上不得擅自調(diào)整。因項目無法實施或者建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備清單發(fā)生較大變化，確需調(diào)整投資計劃的，應(yīng)當(dāng)及時報告情況和原因，由所在地發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門按程序向省發(fā)展改革委申請調(diào)整投資計劃。
第十九條 項目單位是本項目年度投資計劃申報和執(zhí)行，以及項目建設(shè)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照下達的項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、申報時提供的設(shè)備清單及相關(guān)制度管理要求使用專項資金，做到獨立核算、專款專用，嚴(yán)禁滯留、擠占、截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用。切實落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及省預(yù)算內(nèi)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定。項目單位自覺接受相關(guān)部門對項目資金使用的監(jiān)督檢查，按要求定期向省發(fā)展改革委報告項目建設(shè)進展情況。
第二十條 項目建成后，項目單位應(yīng)按照規(guī)定及時辦理竣工驗收手續(xù)，并將有關(guān)情況向省發(fā)展改革委報備。項目未按期完成驗收的單位，不得再申報本項目資金。
第二十一條 項目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對項目申報、建設(shè)管理、信息報送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任。各地發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門履行項目屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促相關(guān)方面落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，重大事項及時報告。
第二十二條 省發(fā)展改革委將本專項項目實施情況納入年度督導(dǎo)計劃，加大項目現(xiàn)場檢查和抽查力度，將督導(dǎo)結(jié)果作為后續(xù)省預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。檢查內(nèi)容包括：項目前期手續(xù)是否合規(guī)完善，地方轉(zhuǎn)發(fā)計劃是否及時，項目建設(shè)資金是否及時足額落實，項目清單是否與申報時一致，項目進度是否符合要求、信息填報是否及時完整準(zhǔn)確、建成投產(chǎn)后是否達到預(yù)期效果等。
第二十三條 項目單位（法人）有下列情形之一的，各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，采取核減、收回或者停止撥付省預(yù)算內(nèi)投資資金等措施，推動將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網(wǎng)站公開，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任:
(一)提供虛假情況、未按要求全面完整提供真實情況、騙取投資資金的。
(二)滯留、擠占、截留或者挪用投資資金的。
(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。
(四)拒不接受依法進行的監(jiān)督檢查或評估督導(dǎo)的。
(五)未按要求通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）報告相關(guān)項目信息的。
(六)其他違反國家相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第五章 附則
第二十四條 項目資金根據(jù)省委省政府決策及省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排設(shè)置。
第二十五條 本辦法自公布之日起施行。
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