湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）
路建設(shè)實施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕65號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2017年11月22日
（此件主動公開）
湖南省脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路
建設(shè)實施方案
為充分發(fā)揮交通在脫貧攻堅中的基礎(chǔ)性作用，確保我省脫貧攻堅和全面建成小康社會目標(biāo)的如期實現(xiàn)，現(xiàn)就在全省實施脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和全面小康社會建設(shè)，實施交通精準(zhǔn)扶貧，加快貧困地區(qū)交通發(fā)展，實現(xiàn)全省25戶以及100人以上的自然村（以下簡稱"自然村"）通水泥（瀝青）路，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供強有力的交通運輸保障。
（二）基本原則。
科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)環(huán)境。自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會工作需要科學(xué)合理編制和實施。建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量利用老路，減少拆遷，節(jié)約土地，避免大改大調(diào)、高填深切；保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)水利等基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
統(tǒng)一建設(shè)，確保進(jìn)度。以市州為單位，統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，確定施工單位；以縣為主體，分別簽訂施工合同，分片統(tǒng)一推進(jìn)，加快項目實施，確保工程建設(shè)進(jìn)度。
確保質(zhì)量，確保安全。按照"質(zhì)量優(yōu)先、安全第一"的原則，加強工程全過程質(zhì)量管控，強化措施確保施工安全。
加強監(jiān)管，合力推進(jìn)。加強對規(guī)劃、計劃、招投標(biāo)、資金、驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，充分調(diào)動各級各有關(guān)部門和廣大群眾的積極性，形成合力，共同推進(jìn)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)。
（三）建設(shè)目標(biāo)。從2017年至2019年，實施3.6萬個自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，總里程4.37萬公里，全省自然村實現(xiàn)"組組通"。
二、實施步驟
2017年，率先實施12個2017年脫貧摘帽貧困縣自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，共計0.3萬個自然村，建設(shè)里程0.4萬公里；2018年，實施剩余貧困縣、非貧困縣的貧困村和部分非貧困縣的非貧困村的自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，共計1.8萬個自然村，建設(shè)里程2.17萬公里；2019年，實施剩余的非貧困縣的非貧困村的自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，共計1.5萬個自然村，建設(shè)里程1.8萬公里。
三、工作要求
（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。省交通運輸廳負(fù)責(zé)按照"一個自然村一條路"的原則和自然村25戶以及100人以上的標(biāo)準(zhǔn)，合理制定省級規(guī)劃，確保每個自然村有1條連接上級路網(wǎng)或與相鄰自然村連通的公路。各地要嚴(yán)格按照省級規(guī)劃確定的規(guī)模、自然村點位、線路方案進(jìn)行建設(shè)，不得隨意調(diào)整。
（二）科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)。主要建設(shè)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTG B01-2014)、《農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》（交公路發(fā)〔2004〕372號）等規(guī)定，一般應(yīng)不低于四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米。采用水泥混凝土路面，非重載交通的路面面層厚度不小于18厘米、強度等級不低于C25，基層必須滿足強度和平整度的要求；采用瀝青路面，路面面層厚度不小于4厘米，水泥穩(wěn)定類基層厚度不小于18厘米。采用4.5米路基寬度或3.5米路面寬度時，每300米左右設(shè)置一個錯車道。對于受地形、地質(zhì)等自然條件限制的路段，在保障行車安全的前提下，經(jīng)市級交通運輸部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)降低技術(shù)指標(biāo)。應(yīng)同步建設(shè)好路肩和排水設(shè)施，在陡坡、急彎、沿河、村莊和人群聚集地路段應(yīng)因地制宜設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高公路抗災(zāi)能力和行車安全性。
（三）創(chuàng)新建設(shè)模式。全省自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)采取"省級統(tǒng)籌、市級組織、縣負(fù)主責(zé)、統(tǒng)一建設(shè)"的模式，即：省負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、下達(dá)計劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、撥付省級獎補資金、考核檢查等工作，統(tǒng)籌各地有序推進(jìn)各項工作；市州人民政府負(fù)責(zé)編制上報計劃、統(tǒng)一招標(biāo)、籌措配套資金、質(zhì)量監(jiān)督等工作，組織推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)工作；縣市區(qū)人民政府為自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組建項目公司、籌措整合資金、項目實施及驗收等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村負(fù)責(zé)調(diào)田調(diào)土、征地拆遷、路基平整、施工環(huán)境保障等工作，確保自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)保質(zhì)保量按期完成。
（四）規(guī)范資金管理。省級獎補資金按年計劃撥付至市州人民政府，由各市州人民政府根據(jù)項目實施進(jìn)度分別直接支付至施工單位；市州配套資金和縣市區(qū)人民政府籌措整合資金的支付方式由市州人民政府確定。省級獎補資金下?lián)苤潦兄莺髮嵭袑Ｙ~管理、專賬核算、專款專用，只能用于工程直接費用，任何單位或個人不得截留、侵占、挪用和超范圍使用。各市州、縣市區(qū)人民政府要加大資金籌措力度，足額籌集配套建設(shè)資金，制定資金管理辦法，加強資金使用管理。各級交通運輸、財政、審計部門要切實加強對建設(shè)資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，防止浪費，提高資金使用效益。
（五）加強招投標(biāo)管理。市州人民政府根據(jù)省級規(guī)劃規(guī)模和平均造價統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)，確定一家具備資質(zhì)的施工單位，招標(biāo)文件要明確項目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、招標(biāo)單價、結(jié)算方式、監(jiān)管和檢查驗收等內(nèi)容，招標(biāo)單價嚴(yán)格核算，實行零利潤控制。項目合同分總體框架協(xié)議和具體項目施工合同。總體框架協(xié)議由市州與中標(biāo)施工單位簽訂，明確工程規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、支付方式、雙方責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容；具體項目施工合同由縣市區(qū)與中標(biāo)施工單位簽訂，施工單位不得轉(zhuǎn)包、分包工程。縣市區(qū)人民政府要切實做好造價預(yù)算、施工保障等工作，確保每個項目高效優(yōu)質(zhì)推進(jìn)。
（六）強化建設(shè)管理。省交通運輸廳負(fù)責(zé)將年度建設(shè)計劃規(guī)模分解到各市州、縣市區(qū)，各市州、縣市區(qū)逐級將年度建設(shè)建議計劃項目上報至省交通運輸廳，省交通運輸廳審核后下達(dá)建設(shè)計劃（項目納入省級規(guī)劃視同批準(zhǔn)工程可行性研究報告）。省交通運輸廳要加強自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)的指導(dǎo)，建立月檢查、季督查、年底考核的工作機制；市州人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點加強招投標(biāo)、項目管理等工作，強化建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量的監(jiān)督檢查；縣市區(qū)人民政府要根據(jù)本地實際，抓好工程實施，加強項目管理，督促有關(guān)部門、單位嚴(yán)格按照國省有關(guān)規(guī)定對自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)項目建設(shè)計劃、建設(shè)資金來源和補助標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額、招標(biāo)過程、施工過程管理、質(zhì)量監(jiān)督、交竣工驗收、建設(shè)資金使用等實行"七公開"。
（七）確保質(zhì)量安全。自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及國省有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定，確保自然村通水泥（瀝青）路一次性交竣工驗收合格率達(dá)100%。施工單位對項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等負(fù)責(zé)，建設(shè)管理單位加強質(zhì)量安全管理，各級交通運輸主管部門加強監(jiān)督管理，充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員作用，加強第三方檢測，確保質(zhì)量安全。自然村通水泥（瀝青）路交工、竣工驗收合并進(jìn)行，縣市區(qū)交通運輸部門按照100%的比例進(jìn)行驗收，驗收時財政、審計、公安交通管理、安全監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等部門（單位）要派人參與。市州交通運輸部門按照不低于20%的比例進(jìn)行抽查。對于驗收不合格的項目，責(zé)成施工單位整改到位。
（八）落實管養(yǎng)責(zé)任。自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)項目屬于村級公益事業(yè)，驗收合格后，縣市區(qū)人民政府要確定管養(yǎng)部門，落實管養(yǎng)責(zé)任人和資金。
四、保障措施
（一）落實工作責(zé)任。省交通運輸廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全省自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)工作，協(xié)調(diào)處理建設(shè)管理有關(guān)問題；省財政廳負(fù)責(zé)籌集和及時撥付自然村通水泥（瀝青）路省級獎補資金；各市州人民政府要制定工作方案，及時安排市級配套資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)工作；各縣市區(qū)人民政府要制訂具體實施方案，確保配套資金落實，實現(xiàn)項目順利推進(jìn)。各級各有關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)配合，加快審批辦理，形成工作合力，確保自然村通水泥（瀝青）路順利實施。
（二）加強資金保障。建設(shè)資金來源以政府投入為主，主要由省級獎補資金、市州人民政府配套資金和縣市區(qū)人民政府籌措整合資金組成。省級獎補資金實行"以獎代補"，獎補標(biāo)準(zhǔn)為：深度貧困縣所轄村和其他經(jīng)省認(rèn)定的深度貧困村15萬元/公里，其他貧困縣所轄村12萬元/公里，非貧困縣所轄貧困村10萬元/公里，非貧困縣所轄非貧困村8萬元/公里。市州人民政府進(jìn)行配套補助，不足部分由縣市區(qū)人民政府通過整合發(fā)改、財政、扶貧等部門涉農(nóng)資金和地方政府債券、融資、社會捐助等合法合規(guī)渠道籌措落實，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和國家關(guān)于規(guī)范地方政府舉債融資的相關(guān)規(guī)定。
（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)工作納入省對市州、縣市區(qū)脫貧攻堅考核和省重點民生實事農(nóng)村公路建設(shè)考核范圍，由省交通運輸廳會同省績效辦、省扶貧辦等單位組織實施。對未按要求及時完成相關(guān)工作的市州、縣市區(qū)人民政府，省將采取約談、通報批評、考核扣分等措施，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。省交通運輸廳將施工企業(yè)在自然村通水泥（瀝青）路的建設(shè)情況納入公路水運工程施工企業(yè)信用評價。
（四）營造良好環(huán)境。各地各部門要廣泛宣傳自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)的重要意義和現(xiàn)實作用，營造良好的建設(shè)環(huán)境，突出建設(shè)實效，讓廣大干部群眾了解政策，支持項目建設(shè)，監(jiān)督項目實施，確保干群一心、合力攻堅。
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