湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治
規(guī)定》的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕29號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2017年5月25日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理，保護(hù)和改善全省生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治。養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)是指達(dá)到本規(guī)定第三條中養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場(chǎng)所。
牧區(qū)放牧養(yǎng)殖污染防治，不適用本規(guī)定。
第三條 單一品種畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：
具有不同畜禽養(yǎng)殖種類(lèi)的，可將其它畜禽養(yǎng)殖量折算為豬的養(yǎng)殖量，以豬的養(yǎng)殖量確定養(yǎng)殖規(guī)模。換算比例為30羽蛋雞、30羽鴨、15羽鵝、60羽肉雞、30只兔、3只羊折算為1頭豬，1頭奶牛折算為10頭豬，1頭肉牛折算為5頭豬。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等多部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)是畜禽養(yǎng)殖污染防治的責(zé)任主體。
第五條 縣級(jí)以上農(nóng)牧主管部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)與服務(wù)。負(fù)責(zé)牽頭編制本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖備案登記管理、動(dòng)物防疫條件的審核和監(jiān)督、病死畜禽無(wú)害化處理等工作。
縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。會(huì)同農(nóng)牧主管部門(mén)等編制本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，管理和完善本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保臺(tái)賬；負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可管理，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查和查處其環(huán)境違法案件等工作。
其他有關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)規(guī)定和職能分工，行使相關(guān)職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）委會(huì)按照屬地管理原則，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
第六條 本規(guī)定第五條中有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法公開(kāi)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的相關(guān)信息。
各級(jí)人民政府應(yīng)完善公眾舉報(bào)渠道，健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與和監(jiān)督畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
第二章 污染預(yù)防
第七條 畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載能力、總量減排目標(biāo)以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求等，并應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃銜接，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量等。在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。
畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域，明確污染治理重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。
第八條 各縣級(jí)人民政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、文件的要求，結(jié)合本地實(shí)際，在征求農(nóng)牧主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)、水利等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，科學(xué)劃定本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。
禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上5年內(nèi)不做調(diào)整，確需調(diào)整的，需由原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第九條 禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有不符合要求的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾趪?guó)家規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法關(guān)停或搬遷。
限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖管控政策由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建立環(huán)保臺(tái)賬，并上報(bào)縣級(jí)農(nóng)牧、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。臺(tái)賬內(nèi)容包括養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)名稱(chēng)、養(yǎng)殖地址、聯(lián)系方式、養(yǎng)殖種類(lèi)和數(shù)量、疫病防控、廢棄物的產(chǎn)生和綜合利用、污染物排放、病死畜禽無(wú)害化處理措施等情況。
各級(jí)農(nóng)牧、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)間加強(qiáng)信息共享，共同管理和完善本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保臺(tái)賬。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府制定的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)依《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的要求，開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
大型養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)；要嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）中關(guān)于編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的有關(guān)規(guī)定。小型養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表。對(duì)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，可適當(dāng)簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的內(nèi)容。
第十二條 按照國(guó)家排污許可制要求需要申領(lǐng)排污許可證的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，并按證排污。
第十三條 新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)要實(shí)施雨污分流，建設(shè)必要的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設(shè)施。已委托有畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設(shè)施和能力的單位代為處理的，可只建收集暫存設(shè)施。
采用"多點(diǎn)布局、分場(chǎng)飼養(yǎng)"的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，其分場(chǎng)無(wú)論養(yǎng)殖規(guī)模大小，均應(yīng)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設(shè)施。
未建設(shè)必要的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設(shè)施、自建的設(shè)施不合格或者未委托有處理設(shè)施和能力的單位代為處理的，養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或使用。
承接畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的單位，應(yīng)具有相應(yīng)的處理設(shè)施和能力，污染物排放能滿足要求；應(yīng)建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物交接和處理臺(tái)賬，并如實(shí)登記。鼓勵(lì)有資質(zhì)的單位成片或連片承接畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。
第十四條 病死畜禽尸體及其排泄物，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）有關(guān)規(guī)定處理，嚴(yán)禁私自未經(jīng)任何處理隨意拋棄、掩埋等。
各級(jí)人民政府要將病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
生豬調(diào)出大縣和年養(yǎng)殖量在5000萬(wàn)羽以上的家禽養(yǎng)殖大縣，原則上每個(gè)縣要建立病死畜禽收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系或無(wú)害化處理中心，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域聯(lián)合建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理中心。無(wú)害化處理應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理又能資源化利用的工藝。
鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)委托有資質(zhì)的病死畜禽無(wú)害化處理中心集中處理病死畜禽。
第三章 污染治理
第十五條 畜禽養(yǎng)殖污染治理應(yīng)按照資源化、減量化、無(wú)害化的原則，從源頭控制，采取合適的技術(shù)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行處理，并通過(guò)糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方式提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用率。
糞污收集、貯存和處理，污水收集和處理，惡臭控制等具體的處理技術(shù)，參照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 497－2009）等技術(shù)措施實(shí)施。
將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料的，應(yīng)做好無(wú)害化處理，并與土地的消納能力相適應(yīng)，確保不產(chǎn)生二次環(huán)境污染。
第十六條 對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染主體不明確或主體消失的現(xiàn)有區(qū)域污染、歷史遺留污染，由縣級(jí)人民政府制定整治方案并組織實(shí)施。
第十七條 各地農(nóng)牧、環(huán)境保護(hù)、科技等主管部門(mén)要結(jié)合本行政區(qū)域資源環(huán)境稟賦、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，積極開(kāi)展科技攻關(guān)，推廣節(jié)水養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田利用等技術(shù)，逐漸改進(jìn)和完善畜禽養(yǎng)殖設(shè)施和工藝以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式。
第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)充分利用行政手段，出臺(tái)政策鼓勵(lì)集約飼養(yǎng)，支持養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)循環(huán)的適度規(guī)模養(yǎng)殖，積極引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥或規(guī)模化積造的農(nóng)家肥等，使資金重點(diǎn)向畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)傾斜。
探索綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等機(jī)制模式，降低畜禽養(yǎng)殖污染治理成本。
利用市場(chǎng)手段推動(dòng)建立企業(yè)、政府、社會(huì)多元化投入和利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖污染第三方治理，提高畜禽養(yǎng)殖污染治理的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要將本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)納入日常執(zhí)法監(jiān)管范圍，強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布監(jiān)測(cè)信息。
縣級(jí)以上農(nóng)牧主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)養(yǎng)殖，科學(xué)利用養(yǎng)殖廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染。
其他有關(guān)部門(mén)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進(jìn)行監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）委會(huì)要配合環(huán)境保護(hù)和農(nóng)牧主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染及廢棄物處理設(shè)施的監(jiān)管。
第二十條 畜禽養(yǎng)殖污染的危害、治理方法和治理技術(shù)應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)宣傳教育、科普宣傳之中。
第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)重視畜禽養(yǎng)殖污染方面的信訪投訴處理，農(nóng)牧、環(huán)境保護(hù)等主管部門(mén)應(yīng)依法妥善處理。
第二十二條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)于每年12月底前向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送本年度畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管執(zhí)法情況。
省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)牧主管部門(mén)于每年1月底前向環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部上報(bào)上一年度畜禽養(yǎng)殖污染防治工作情況。
第五章 激勵(lì)處罰
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)統(tǒng)籌安排資金，用于對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有不符合要求的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的關(guān)停或搬遷補(bǔ)償。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)統(tǒng)籌安排畜禽養(yǎng)殖污染防治資金，激勵(lì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的推進(jìn)。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金分配、使用參照《生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（財(cái)建〔2015〕778號(hào)）執(zhí)行，縣級(jí)人民政府應(yīng)保證獎(jiǎng)勵(lì)資金中不少于30%用于畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
其他的有關(guān)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中的有關(guān)處罰規(guī)定，遵照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
涉及黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的，應(yīng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）和《湖南省重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》（湘辦發(fā)〔2015〕13號(hào)）等有關(guān)文件的規(guī)定，追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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