湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)株潭大氣污染防治特護(hù)期
工作方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2015〕85號(hào)
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《長(zhǎng)株潭大氣污染防治特護(hù)期工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2015年10月8日
長(zhǎng)株潭大氣污染防治特護(hù)期工作方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2013]37號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的意見》（湘政發(fā)[2012]22號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施細(xì)則的通知》（湘政辦發(fā)[2013]77號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）等文件精神，結(jié)合長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路
每年10月至次年2月（共計(jì)5個(gè)月）確定為長(zhǎng)株潭地區(qū)大氣污染防治特護(hù)期。特護(hù)期內(nèi)，在加強(qiáng)大氣污染防治工作常態(tài)化的基礎(chǔ)上，針對(duì)不利氣象條件，進(jìn)一步加大工作力度，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，努力減少秋冬季節(jié)重污染天氣出現(xiàn)的頻次，降低空氣污染程度，提高空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率。
二、基本原則
（一）防治結(jié)合、突出重點(diǎn)。突出防治結(jié)合，樹立主體責(zé)任意識(shí)，以改善空氣質(zhì)量為核心，減少污染物排放為目標(biāo)，重點(diǎn)聚焦燃煤設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車和施工工地，有針對(duì)性地制定和落實(shí)特護(hù)期空氣質(zhì)量保障措施。
?。ǘ俚刎?fù)責(zé)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化本行政區(qū)域污染源管控，實(shí)行長(zhǎng)株潭三市聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一行動(dòng)，形成區(qū)域管控的整體合力。
（三）預(yù)防為主、強(qiáng)化應(yīng)急。強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管，完善應(yīng)急和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取必要的特護(hù)期管控措施，從嚴(yán)要求并保障落實(shí)。
三、工作措施
特護(hù)期內(nèi)，實(shí)施燃煤設(shè)施、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車、施工工地和道路揚(yáng)塵等強(qiáng)化管控措施，加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急，開展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)整體強(qiáng)化和特護(hù)期管控相結(jié)合的空氣質(zhì)量保障機(jī)制。
（一）嚴(yán)控燃煤污染。一是嚴(yán)格控制燃煤電廠和燃煤鍋爐排污。區(qū)域內(nèi)燃煤火（熱）電廠應(yīng)加強(qiáng)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施監(jiān)管，提升燃煤機(jī)組污染排放標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。按照《通知》要求，長(zhǎng)株潭城市建成區(qū)加快淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。此外，長(zhǎng)株潭地區(qū)65蒸噸以下燃煤鍋爐要按照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13271-2014）》要求，實(shí)施脫硫、脫硝、除塵設(shè)施提標(biāo)改造，確保按規(guī)定時(shí)限執(zhí)行新的排放限值標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行綠色電力調(diào)度機(jī)制，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和可靠供電的前提下，合理調(diào)度燃煤機(jī)組發(fā)電負(fù)荷，60萬(wàn)千瓦以上機(jī)組及實(shí)施近零排放的機(jī)組優(yōu)先調(diào)度，最大限度減少污染物排放和能源消耗。優(yōu)化電力資源配置，必要時(shí)，重點(diǎn)壓減鋼鐵、水泥、有色、化工等高污染行業(yè)用電需求，減少大氣污染物排放。二是嚴(yán)控煤質(zhì)。在優(yōu)質(zhì)煤炭供應(yīng)有保障的前提下，長(zhǎng)株潭地區(qū)燃煤企業(yè)盡可能使用含硫量低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質(zhì)煤炭，確保污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐一律停用。特護(hù)期之前，長(zhǎng)株潭地區(qū)燃煤企業(yè)要做好低硫煤采購(gòu)和儲(chǔ)備工作。
?。ǘ﹪?yán)控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣排放。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。長(zhǎng)株潭地區(qū)鋼鐵、建材、冶金等重點(diǎn)大氣污染物排放企業(yè)要采取有效措施，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，實(shí)施停產(chǎn)治理。水泥企業(yè)必須按規(guī)定時(shí)限完成除塵綜合治理改造，達(dá)到排放新標(biāo)準(zhǔn)（GB4915-2013）要求，達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律依法停產(chǎn)整治。鼓勵(lì)水泥企業(yè)在特護(hù)期內(nèi)停工檢修。
?。ㄈ﹪?yán)控機(jī)動(dòng)車排氣污染。一是加強(qiáng)油氣污染管控。提升國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)油品的供應(yīng)能力。加大對(duì)儲(chǔ)油庫(kù)和重點(diǎn)加油站的抽查抽測(cè)頻次，確保油品質(zhì)量達(dá)標(biāo)、油氣回收設(shè)施正常使用。二是嚴(yán)控高污染車輛尾氣污染。長(zhǎng)株潭地區(qū)按照年度任務(wù)要求淘汰黃標(biāo)車。從2015年11月1日起，長(zhǎng)株潭城區(qū)主要路段嚴(yán)格實(shí)施黃標(biāo)車限行（具體區(qū)域由長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市人民政府劃定）。在限行區(qū)域內(nèi)，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市人民政府組織相關(guān)部門，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，從嚴(yán)處罰，嚴(yán)控"冒黑煙"車輛上路行駛，禁止黃標(biāo)車在禁行區(qū)域行駛。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)揚(yáng)塵控制。一是加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染控制。推行綠色文明施工，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)封閉圍擋、渣土運(yùn)輸車輛沖洗、道路硬化等揚(yáng)塵防治措施。加強(qiáng)對(duì)拆除工程和道路、交通工程的管控，按比平時(shí)高一倍頻率增強(qiáng)道路清洗次數(shù)。二是控制其他各類塵源。有效治理工業(yè)企業(yè)和裸地?fù)P塵無(wú)組織排放，裸露堆場(chǎng)必須加蓋揚(yáng)塵防護(hù)網(wǎng)。商品混凝土攪拌站等裝卸作業(yè)及物料堆場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)控塵措施；煤炭、渣土、沙石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料實(shí)現(xiàn)密閉化運(yùn)輸，嚴(yán)禁拋灑滴漏。三是加強(qiáng)道路保潔。對(duì)區(qū)域內(nèi)主次干道、主要支路等增加道路吸掃和水洗作業(yè)頻次每天1次以上。
?。ㄎ澹﹪?yán)控其他大氣污染。一是嚴(yán)控餐飲油煙污染。長(zhǎng)株潭城區(qū)內(nèi)所有餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須使用清潔能源，安裝高效油煙凈化設(shè)施，大型餐飲企業(yè)要安裝油煙排放在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并確保穩(wěn)定運(yùn)行。二是嚴(yán)禁露天焚燒垃圾、秸稈，不得在人口集中區(qū)域露天燒烤或者為露天燒烤提供場(chǎng)地。三是嚴(yán)控?zé)熁ū袢挤?。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，研究制定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類，特別是預(yù)測(cè)到春節(jié)期間有可能出現(xiàn)不利氣象條件的情況下，嚴(yán)格控制燃放煙花爆竹，以減輕污染物對(duì)空氣質(zhì)量的影響。
（六）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域間會(huì)商研判和監(jiān)測(cè)信息共享，做好重污染天氣趨勢(shì)分析；根據(jù)《湖南省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕26號(hào)）要求，建立長(zhǎng)株潭地區(qū)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，開展重污染天氣下的長(zhǎng)株潭地區(qū)大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查；健全三市聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)布預(yù)警信息，三市人民政府共同啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)要求開展相關(guān)工作，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善由省環(huán)保廳牽頭，省直相關(guān)部門單位以及長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市人民政府組成的長(zhǎng)株潭大氣污染防治特護(hù)期空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照各自職責(zé)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。
?。ǘ?qiáng)化工作責(zé)任。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市人民政府是長(zhǎng)株潭大氣污染防治特護(hù)期空氣質(zhì)量保障的責(zé)任主體，要發(fā)布本地區(qū)《大氣污染防治特護(hù)期空氣質(zhì)量保障措施》的通告，明確具體整治項(xiàng)目名單以及責(zé)任單位、責(zé)任人。省人民政府將適時(shí)組織對(duì)長(zhǎng)株潭大氣污染防治特護(hù)期空氣質(zhì)量保障工作開展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果向社會(huì)公布。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市人民政府和有關(guān)部門單位要通過各類媒介，采取多種形式進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)大氣污染物排放單位和個(gè)人嚴(yán)格遵守國(guó)家大氣環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)和生活方式，全民參與共同改善空氣質(zhì)量。
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