湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步完善真抓實干督查激勵措施的通知
湘政辦發(fā)〔2019〕25號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》(國辦發(fā)﹝2018﹞117號)和《中共湖南省委關(guān)于大力提倡求真務(wù)實真抓實干集中整治形式主義官僚主義的意見》(湘發(fā)﹝2019﹞4號)等文件精神，進(jìn)一步健全正向激勵機(jī)制，充分激發(fā)和調(diào)動各地干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)形成擔(dān)當(dāng)作為、競相發(fā)展的良好局面，根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，省人民政府決定，進(jìn)一步完善我省真抓實干督查激勵措施。現(xiàn)將調(diào)整后的督查激勵措施及組織實施等事項通知如下：
一、對推動高質(zhì)量發(fā)展，努力提高綜合質(zhì)量效益，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，在全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價中排名靠前的市州、縣市區(qū)給予資金獎勵，并在政策、項目上予以支持。(牽頭單位：省政府辦公廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局及省直有關(guān)部門)
二、對“一件事一次辦”改革首批100項事項實現(xiàn)線上線下同質(zhì)服務(wù)、一次辦成，一窗受理、一網(wǎng)通辦覆蓋80%以上政務(wù)服務(wù)事項，營商環(huán)境指數(shù)(僅考核市州)排名全省前列的市州、縣市區(qū)，優(yōu)先納入深化商事制度改革相關(guān)試點，在相關(guān)資金安排、項目扶持等方面予以支持，對其典型經(jīng)驗予以推介。(牽頭單位：省政務(wù)局、省市場監(jiān)管局;配合單位：省發(fā)展改革委、省政府發(fā)展研究中心)
三、對積極落實制造強(qiáng)省建設(shè)、工業(yè)穩(wěn)增長和工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)政策措施成效明顯，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)、規(guī)模工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)稅收等高質(zhì)量發(fā)展核心指標(biāo)排名全省前列的市州、縣市區(qū)，在制造強(qiáng)省專項資金中予以支持。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳;配合單位：省財政廳、省統(tǒng)計局)
四、對在產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動中，重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目、重大科技創(chuàng)新項目、重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目的年度計劃投資完成率、貢獻(xiàn)率、總開工竣工率，引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)項目、引進(jìn)科技創(chuàng)新人才的年度計劃完成率等指標(biāo)完成情況好，推進(jìn)機(jī)制健全，工作創(chuàng)新性強(qiáng)，配套政策措施有力，建設(shè)環(huán)境優(yōu)良的市州，予以獎勵;對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、科技創(chuàng)新、項目建設(shè)成效明顯，投入產(chǎn)出水平高、效益好的園區(qū)，在申報中央預(yù)算內(nèi)投資和安排省預(yù)算內(nèi)投資時予以支持，并優(yōu)先支持向國家申報調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;配合單位：省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳)
五、對防范化解風(fēng)險措施得力，在化解隱性債務(wù)存量、降低政府綜合債務(wù)率、融資平臺公司清理整合轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管等方面成效突出，政府債務(wù)、隱性債務(wù)、關(guān)注類債務(wù)總和下降比例排名全省前列的市州，給予一定獎勵，并對其區(qū)域內(nèi)企業(yè)申請企業(yè)債券予以優(yōu)先轉(zhuǎn)報。(牽頭單位：省財政廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局)
六、對落實軍民融合改革政策措施、引進(jìn)軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項目、建設(shè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺成效顯著的市州和產(chǎn)業(yè)示范基地，在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金安排中予以支持。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦;配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)
七、對年度全社會固定資產(chǎn)投資增速快，民間投資和產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重大，中央預(yù)算內(nèi)投資項目開工率、完成率高的市州，在申報中央預(yù)算內(nèi)投資時予以重點支持。(牽頭單位：省發(fā)展改革委)
八、對落實開放崛起“五大行動方案”和穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施有力，進(jìn)出口總額增速、實際利用內(nèi)外資增速、引進(jìn)三類“500強(qiáng)”企業(yè)投資項目數(shù)和上年度省政府重大招商引資活動中省級簽約項目的履約率、開工率、資金到位率排名全省前列的市州、縣市區(qū)，在開放型經(jīng)濟(jì)與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中予以獎勵，并在商務(wù)部門開展的試點工作中予以支持。(牽頭單位：省商務(wù)廳;配合單位：省財政廳)
九、對深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)三個“百千萬”工程，大力實施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，打造優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺成效明顯的市州、縣市區(qū)，通過相關(guān)專項資金給予獎勵，并在有關(guān)建設(shè)項目安排時給予重點支持。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;配合單位：省財政廳)
十、對按時完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)且成效顯著的縣市區(qū)，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核結(jié)果，按該縣市區(qū)年度中央和省級財政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的5%予以獎勵;對開展農(nóng)村人居環(huán)境整治措施得力，農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理率高，農(nóng)村廁所改造任務(wù)完成情況好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用率高、村容村貌好的縣市區(qū)，優(yōu)先作為全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣市區(qū)表彰對象，增加一個省級授牌美麗鄉(xiāng)村示范村參評指標(biāo)，并優(yōu)先推薦為全國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作激勵候選縣市區(qū)。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳;配合單位：省財政廳)
十一、對積極貫徹落實糧食安全省長責(zé)任制，完成省政府下達(dá)的耕地保有量、糧食種植面積和糧食產(chǎn)量等指標(biāo)任務(wù)，落實地方儲備糧規(guī)模，守住糧食質(zhì)量和食品衛(wèi)生安全底線，糧食生產(chǎn)主推技術(shù)覆蓋率達(dá)到95%，糧油加工業(yè)總產(chǎn)值增幅6%以上，在年度糧食安全責(zé)任制綜合考核中排名靠前的市州、縣市區(qū)，在糧食類相關(guān)專項資金中給予獎勵。(牽頭單位：省糧食和儲備局;配合單位：省財政廳)
十二、對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作積極主動，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、黑臭水體治理、棚戶區(qū)改造等工作中，國家和省下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)到100%，且整體工作成效位居全省前列，常住人口城鎮(zhèn)化率水平高、增速快的市州、縣市區(qū)，在安排相關(guān)財政補(bǔ)助資金時予以重點支持或政策支持。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局、省公安廳)
十三、對財政管理工作成效突出，地方一般公共預(yù)算收入中稅收收入占比高，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算支出進(jìn)度快，一般公共預(yù)算支出年初預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重大，財政存量資金規(guī)模小，國庫集中支付結(jié)余消化進(jìn)度、新增專項債券使用進(jìn)度快，預(yù)算公開總體進(jìn)展情況好的市州，給予一定引導(dǎo)性獎勵。(牽頭單位：省財政廳)
十四、對交通運輸綜合體系建設(shè)中公路水路交通建設(shè)年度目標(biāo)完成情況好，地方投資落實到位，促進(jìn)社會資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域措施有力，“四好”(建好、管好、護(hù)好、運營好)交通成效顯著的市州、縣市區(qū)，安排一定額度的交通專項資金予以獎勵，并將該地區(qū)具備條件的交通建設(shè)項目優(yōu)先列入下年度投資計劃。(牽頭單位：省交通運輸廳;配合單位：省財政廳)
十五、對土地節(jié)約集約利用成效好，閑置土地處置率高且用地需求量較大的市州、縣市區(qū)，在全省新增建設(shè)用地計劃中安排一定指標(biāo)予以獎勵，用于支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板項目建設(shè)。(牽頭單位：省自然資源廳)
十六、對年度全社會研發(fā)經(jīng)費投入、“三新”經(jīng)濟(jì)和當(dāng)年新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)個數(shù)等科技投入產(chǎn)出指標(biāo)總量和增量年度綜合排名全省前列的市州、縣市區(qū)，分別給予獎補(bǔ)資金支持。對推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)成效明顯，每萬人發(fā)明專利擁有量總量和增量排名全省前列的市州，在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)專項中予以支持。對科技創(chuàng)新指標(biāo)排名全省前3位的國家級高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增量排名全省前3位的省級高新區(qū)，給予經(jīng)費支持。(牽頭單位：省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局;配合單位：省財政廳)
十七、對完成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃成效明顯，人均擁有公共文化設(shè)施面積、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建等相關(guān)指標(biāo)排名全省前列的市州、縣市區(qū)，通過省級文化旅游綜合發(fā)展專項資金予以獎勵。(牽頭單位：省文化和旅游廳;配合單位：省財政廳)
十八、對落實鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等就業(yè)核心指標(biāo)完成情況好，重點群體就業(yè)平穩(wěn)，資金保障有力，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務(wù)工作成效明顯的市州、縣市區(qū)，在分配中央和省就業(yè)補(bǔ)助資金時給予支持;對推動“雙創(chuàng)”(大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，下同)政策落地、扶持“雙創(chuàng)”支撐平臺、構(gòu)建“雙創(chuàng)”發(fā)展生態(tài)等方面成效明顯的省級區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地，支持其申報建設(shè)國家級“雙創(chuàng)”示范基地及省級“雙創(chuàng)”示范平臺，在省級財政有關(guān)專項資金安排方面予以支持。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委;配合單位：省財政廳、國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊)
十九、對認(rèn)真落實中央環(huán)保督察“回頭看”和洞庭湖治理專項督察反饋問題整改任務(wù)，著力改善水、大氣環(huán)境質(zhì)量，積極推進(jìn)土壤污染防治項目，省控考核評價斷面水質(zhì)優(yōu)良率、水環(huán)境質(zhì)量改善幅度、PM2.5年均濃度改善幅度和污染防治攻堅戰(zhàn)年度工作方案中土壤污染防治項目各市州項目完成比例分別排名全省第1名的市州，在相關(guān)專項資金分配時給予重點支持。(牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳;配合單位：省財政廳)
二十、對河長制湖長制工作推進(jìn)力度大，在推動河湖長履職盡責(zé)、落實省總河長令和年度重點工作、加強(qiáng)基層工作保障、建立河湖管護(hù)長效機(jī)制等方面措施得力，在全省河長制湖長制年度考核中排名全省前列的市州、縣市區(qū)，根據(jù)考核情況，通過相關(guān)水利專項給予一定的獎勵，并在下年度各部門安排治水項目建設(shè)相關(guān)資金時，按提高10%的額度予以獎勵。(牽頭單位：省水利廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局)
二十一、對推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省工作成效突出，政府質(zhì)量工作考核和產(chǎn)品質(zhì)量合格率排名全省前列的市州、縣市區(qū)，通過市場監(jiān)督管理專項給予一定獎勵，并在質(zhì)量工作有關(guān)改革試點示范、重大項目建設(shè)等方面給予支持。(牽頭單位：省市場監(jiān)管局)
二十二、對統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作，消除大班額工作力度大、進(jìn)度快、大班額比例降幅顯著;以及推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展效果明顯，順利通過國家評估驗收，縣級教育工作“兩項督導(dǎo)評估考核”優(yōu)秀，“義務(wù)教育推進(jìn)工作”指標(biāo)得分在95分以上，小學(xué)、初中綜合和單項差異系數(shù)合格的縣市區(qū)，在考核年度分配義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革綜合獎補(bǔ)資金時，一次性給予獎勵;對推進(jìn)職業(yè)教育改革成效明顯，縣域公辦中職學(xué)校達(dá)到省級示范校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的市州和縣市區(qū)，在農(nóng)村中職教育攻堅項目、職業(yè)教育省級重點項目中予以支持。(牽頭單位：省教育廳;配合單位：省財政廳)
二十三、對養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展較好，當(dāng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老項目開工率高，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)量達(dá)到36.5張以上，且養(yǎng)老床位利用率不低于80%，養(yǎng)老院護(hù)理型床位數(shù)占比達(dá)到30%以上，社會力量運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例超過50%的市州，在申報下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資時予以支持。(牽頭單位：省民政廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)
二十四、對積極推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，在全省公立醫(yī)院綜合改革效果評價考核中居于全省前列，以及村級衛(wèi)生所建設(shè)成效明顯的市州、縣市區(qū)給予獎勵，優(yōu)先納入醫(yī)改相關(guān)試點，優(yōu)先支持向國家申報公立醫(yī)院綜合改革示范地區(qū)，并對其典型經(jīng)驗予以推介。(牽頭單位：省衛(wèi)生健康委;配合單位：省財政廳)
二十五、對重視安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，在考核年度內(nèi)本行政區(qū)域未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故或較大及以上道路交通安全事故的市州，在有關(guān)財政資金中予以獎勵，并對安全隱患排查治理、監(jiān)管能力建設(shè)、自然災(zāi)害防治等項目予以重點支持。(牽頭單位：省應(yīng)急廳、省公安廳;配合單位：省交通運輸廳、省財政廳)
二十六、對全省達(dá)到信訪工作“三無”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的縣市區(qū)，給予專項工作經(jīng)費獎勵。(牽頭單位：省信訪局)
扶貧攻堅工作有關(guān)激勵事項，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈市州、縣市區(qū)黨委和政府脫貧攻堅工作考核辦法〉和〈省直和中央駐湘單位扶貧開發(fā)考核辦法〉的通知》規(guī)定執(zhí)行。
對落實重大政策措施成效明顯，受到國務(wù)院真抓實干督查激勵，以及在國務(wù)院大督查、省政府綜合大督查等專項督查中創(chuàng)造典型經(jīng)驗的市州、縣市區(qū)予以通報表揚，對其典型經(jīng)驗做法予以推廣。
省直各有關(guān)部門要認(rèn)真落實督查激勵措施，及時制定和調(diào)整完善實施辦法，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保督查激勵措施落到實處、取得實效;要按照中央及省有關(guān)統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，完善督查評價體系，改進(jìn)督查評價方法，創(chuàng)新督查評價方式，簡化操作，優(yōu)化流程，公平公正、客觀全面評價各地區(qū)工作成效，避免增加基層負(fù)擔(dān);要進(jìn)一步控制表揚激勵地區(qū)名額，除已明確了表揚激勵地區(qū)名額及安全生產(chǎn)有關(guān)激勵措施外，其他每條激勵措施表揚激勵名額原則上市州不超過4個、縣市區(qū)不超過10個、園區(qū)不超過10個;要將督查激勵結(jié)果與績效考核工作掛鉤，對受到督查激勵的市州，根據(jù)省績效考核有關(guān)規(guī)定實施，對受到督查激勵的縣市區(qū)，由各市州根據(jù)本地區(qū)績效考核有關(guān)規(guī)定予以加分;要加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮督查激勵的示范引導(dǎo)作用。各市州要明確責(zé)任部門，統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)組織落實督查激勵措施的各項工作。有條件的市州可結(jié)合本地實際出臺配套措施，加大激勵支持力度，增強(qiáng)激勵效果。省政府辦公廳將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審核把關(guān)和督促檢查。對工作不力，被黨中央國務(wù)院、國家有關(guān)部委、省委省政府通報批評、約談、問責(zé)，或在審計、督查中發(fā)現(xiàn)存在重大突出問題，整改不及時、不到位的市州、縣市區(qū)和園區(qū)，在相關(guān)激勵措施中不予表揚激勵。
省直有關(guān)部門制定或調(diào)整完善后的督查激勵措施實施辦法，于2019年6月30日前報省政府辦公廳(省政府督查室)。從2020年起，各有關(guān)部門要根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，根據(jù)上一年度工作成效，結(jié)合國務(wù)院大督查、省政府綜合大督查及相關(guān)專項督查情況，及時研究提出擬予督查激勵的地區(qū)名單，報省政府辦公廳(省政府督查室)。省政府辦公廳(省政府督查室)將會同有關(guān)方面統(tǒng)籌組織開展相關(guān)督查激勵工作。
本通知自公布之日起施行。《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地區(qū)加大激勵支持力度的通知》(湘政辦發(fā)〔2017〕73號)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步突出督查工作重點完善督查激勵機(jī)制的通知》(湘政辦發(fā)〔2018〕30號)同時廢止。
湖南省人民政府辦公廳
2019年5月15日
(此件主動公開)
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