雪、雨夾雪、凍雨、冰雹……自1月底以來，先后三輪低溫雨雪冰凍天氣襲擊湖南，93個縣（市、區(qū)）達到超強寒潮標準，綜合強度為1961年有完整氣象記錄以來最強。面對惡劣天氣，湖南民政樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，用腳步丈量責任，以實干詮釋擔當，心中充滿火熱的愛，言行飽含真摯的情，把黨和政府的溫暖送到了千家萬戶。
民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。剛剛過去的2023年，全省民政系統(tǒng)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和省委省政府工作部署，挺膺擔當、勇毅前行，推進全省民生持續(xù)升溫。
學思踐悟 推動教育實踐走深走實
進入新時代，人民美好生活新期待方向更明、質(zhì)感更強、內(nèi)涵更豐富。如何在實際工作中回答“時代之問”、回應“群眾之需”？省民政廳以政治建設為統(tǒng)領，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，筑牢黨員干部根與魂，勇?lián)鸀槊穹章毰c責。
在學習習近平新時代中國特色社會主義思想中，省民政廳黨組堅持把理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改貫通起來，有機融合、一體推進。廳領導、廳直屬機關黨支部書記發(fā)揮“領頭雁”作用，堅持讀原著、學原文、悟原理，黨組帶頭學、中心組集中學、支部跟進學、專家輔導學、沉浸體驗學，深入開展“走找想促”活動，同題共答檢改突出問題，上下聯(lián)動辦好“為民解憂辦實事”主題實踐。
黨員干部在學習中深刻體會到，發(fā)揮好民政在社會建設中的兜底性、基礎性作用，就是要在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興中更好履行職責使命，在兜底保障困難群眾、增進民生福祉、促進共同富裕中更好發(fā)揮保基本、固底板作用，在實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略中更好發(fā)揮協(xié)調(diào)推動作用，在服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、推動新興服務業(yè)發(fā)展、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更好發(fā)揮支持促進作用。
沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。省民政廳黨組書記曹忠平、廳長黃東紅帶頭開展調(diào)查研究工作，在“走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展”活動中，帶領全省民政系統(tǒng)領導干部深入基層，緊盯群眾關注的“急難愁盼”問題，找準解難破困的方法路徑。“湖南殯葬工作的現(xiàn)狀、存在的堵點問題及今后推進的路徑探索” “社會救助效能提升”“農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設情況”……多個課題調(diào)研過程中，省民政廳加強與相關省直職能部門聯(lián)動、市縣民政部門協(xié)同，多層級、多領域合力探析新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之道。廳機關結(jié)合健全常態(tài)化檢查民政服務機構(gòu)安全生產(chǎn)工作機制，先后深入317個基層單位開展“四不兩直”調(diào)研，累計走訪黨員群眾1200多人，建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用清單，形成高質(zhì)量調(diào)研報告33份。
全省民政系統(tǒng)踐行人民至上理念，牢固樹立和踐行正確政績觀，學習習近平新時代中國特色社會主義思想同推進民政業(yè)務工作結(jié)合起來，同解決群眾急難愁盼問題結(jié)合起來，推動基本民生保障更加精準、更加公平，基層社會治理更加體系化、協(xié)同化，基本社會服務供給更加多樣化、專業(yè)化，既做讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠的好事，也做打基礎、利長遠、促發(fā)展的實事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——走進機構(gòu)破難題。2023年，省民政廳在全省實施“為民解憂辦實事”12個民生項目，精準發(fā)力解決群眾急難愁盼問題，將惠民政策送到群眾心坎上。
——法治護航高質(zhì)量發(fā)展。省民政廳善于利用法治力量推進民政政策和服務落地見效。2023年，省十四屆人大常委會第六次會議分組審議了《湖南省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法（修訂草案）》；省政府第26次常務會議審議通過了《湖南省行業(yè)協(xié)會管理辦法》，將于今年3月1日起正式施行。同時，制定地方標準3個，以標準化建設引領行業(yè)提質(zhì)增效。
——加強數(shù)智建設，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”。當年，省民政廳圍繞“一件事一次辦”，推行32個行政審批服務事項入駐省政務大廳，受理辦件3131件、接受咨詢5681件。同時，在“湘易辦”全省移動政務服務平臺建設“民政旗艦店”，低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等53個民政高頻服務事項入駐；實現(xiàn)婚姻登記、殘疾人兩項補貼等事項“全省通辦”；推進服務特殊群體、婚育、身后事等業(yè)務“一件事一次辦”落地見效。
民生無小事，枝葉總關情。全省民政以學思用貫通、知信行統(tǒng)一的堅定，錨定“三高四新”美好藍圖為民生造福。2023年，19項工作經(jīng)驗得到部省重點推介，湖南獲評全國民政重點工作綜合評估優(yōu)秀省份。
擴圍增效 實現(xiàn)兜底保障高質(zhì)高效
“拿手機就可以在家里辦好事情，真是方便了我們老百姓。”2023年5月8日，在汝城縣大坪鎮(zhèn)大坪村，65歲的朱大爺在家人的協(xié)助下，用手機登錄社會救助“精準核算”小程序，足不出戶完成了精準救助家庭經(jīng)濟情況信息核實，繼續(xù)享受低保政策保障。
社會救助是民生保障的重要兜底安排，救助的精準性、及時性體現(xiàn)民生升溫的溫暖度。去年以來，全省民政系統(tǒng)不斷深化社會救助制度改革，健全分層分類社會救助體系，城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、低收入人口救助幫扶、臨時救助等制度在保障基本民生、鄉(xiāng)村全面振興等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮了有力兜底作用。
推動低保標準提標。省民政廳推動我省連續(xù)多年將低保提標納入重點民生實事，促使財政資金持續(xù)向民生傾斜。2023年，全省城鄉(xiāng)低保平均標準分別達到657元/月、5849元/年，保障179.4萬名困難群眾基本生活。
低保擴圍增效。2023年，省民政廳制定了低保擴圍增效十條措施，將“單人保戶”政策適度擴圍到低保邊緣家庭的慢特病、老年人、兒童、在校學生等特殊困難人員，全省低保對象較2022年底增加2.8萬人，做到應保盡保、應救盡救。
拓展服務內(nèi)容。全省民政推動從以物質(zhì)保障為主向物質(zhì)與精神兼顧拓展，從維護基本生活為主向維護權(quán)益與尊嚴拓展，從老有所養(yǎng)向老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂拓展。分類施策強化困境兒童心理疏導，重點針對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體開展心理調(diào)適、心理疏導服務。散居和集中養(yǎng)育孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童最低生活保障標準平均達到1129.6元/月和1568.7元/月。
拓展服務方式。全省民政順應信息化發(fā)展新趨勢，進一步推進網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通，完善跨部門、跨領域、多層次信息核對共享機制，用好“湘易辦”平臺。省民政廳建立了涵蓋19個部門、26家銀行的43類民生數(shù)據(jù)資源池，并定期更新、動態(tài)調(diào)整。納入監(jiān)測的低收入人口信息發(fā)生變化時，系統(tǒng)自動研判、形成預警，在群眾還未開口時，救助服務就會送上門。2023年，全省民政系統(tǒng)對372.77萬低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，累計認定低保邊緣家庭14.53萬戶43.66萬人，79.03萬名脫貧人口、30.05萬名防止返貧監(jiān)測對象納入低保特困保障范圍。每一位享受民政服務的對象獲得溫暖幫助，他們在每一次服務中感受到黨和政府的陽光雨露。
殘疾人的困難格外牽動人心，全省民政努力為殘疾人提供更好保障。2023年，湖南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準提高到不低于80元/月/人，全省各市縣全部達到或超過省定標準，其中困難殘疾人生活補貼發(fā)放標準平均達到89.7元，重度殘疾人護理補貼發(fā)放標準平均達到83.4元。全省享受困難殘疾人生活補貼60萬人，享受重度殘疾人護理補貼85萬人，累計投入資金15億元。
“感謝你們，大大緩解了我們的難處。”去年，溆浦縣居民舒某良領取臨時救助時，向該縣民政局工作人員由衷道謝。2023年9月，溆浦縣民政局通過低收入人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)舒某良因照顧三級殘疾的母親，當年未外出務工，沒有固定收入。經(jīng)核實后，縣民政局給予臨時救助。數(shù)據(jù)顯示，全省民政系統(tǒng)全年對370多萬低收入人口進行了動態(tài)監(jiān)測，開展臨時救助52.84萬人次、流浪救助6.8萬人次，兜底保障更加精準、更加暖心。
改革創(chuàng)新 守護“一老一小”稱心稱意
“新敬老院房間大、家具新，還有專門的護理床位，照顧老人很方便。”入住在益陽市赫山區(qū)泉交河區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、77歲的楊銀秀老人高興地說。去年，她從居住兩年的筆架山鄉(xiāng)敬老院搬遷到泉交河區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。
養(yǎng)老是社會關注度極高的問題。據(jù)統(tǒng)計，到2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%，進入重度老齡化階段，湖南的人口老齡化趨勢與全國一樣。全省民政以“等不起、慢不得”的緊迫感加快養(yǎng)老服務體系建設，用心用情繪制湖南養(yǎng)老“兩張圖一幅畫”。
制訂基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案，公布基本養(yǎng)老服務清單，全省50.12萬名高齡老人和3561名百歲老人享受補貼，基本養(yǎng)老服務補貼制度實現(xiàn)全覆蓋，超過13.3萬戶家庭經(jīng)濟困難失能老年人受益。
提升養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量。全省持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院關停并轉(zhuǎn)“四個一批”（新建一批、改擴建一批、提質(zhì)一批、轉(zhuǎn)型一批）專項行動，集中開展養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗達標專項行動，完成680所養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗，根據(jù)房屋鑒定等次、消防審驗達標、入住率等指標，對263家敬老院進行了關停并轉(zhuǎn)。目前，全省1756所養(yǎng)老機構(gòu)全部通過消防審驗。同時，深入開展特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)提質(zhì)升級三年行動，推動臟亂差的養(yǎng)老機構(gòu)向規(guī)范化、標準化管理。
配備護理床、浴便兩用椅、防撞角等輔具，永州市冷水灘區(qū)的蔣金保老人家完成居家適老化改造后，居家生活更便利，逢人便夸“老來享福啦”！
居家適老化改造是省政府持續(xù)多年打造的“安心工程”，該項目主要面向特殊困難老年人家庭，特別是高齡、失能、殘疾老年人家庭，圍繞居家老年人如廁洗浴安全、室內(nèi)行走依靠、室內(nèi)環(huán)境改善、輔助器具配置等方面“一戶一案”“一戶一策”進行家庭適老化改造，切實提升特殊困難老年人居家養(yǎng)老生活品質(zhì)，讓老年人住上“安心家”。去年，通過各級民政部門努力，全省超額完成年初省定居家適老化改造3萬戶的任務，共竣工并完成驗收33195戶。
社區(qū)是家園，生活便捷是提升幸福感的重要內(nèi)容。去年，全省開展示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設暨“居家社區(qū)養(yǎng)老更美好”行動，已建成機構(gòu)養(yǎng)老床位18.66萬張、社區(qū)養(yǎng)老服務設施2.9萬個、家庭養(yǎng)老床位1.97萬張、開設助餐專區(qū)6000余處、居家上門服務70多萬人次。“看到社區(qū)食堂回歸，真是喜出望外！”湘潭市雨湖區(qū)民政局不久前在轄區(qū)建設社區(qū)、熙春路社區(qū)、羅祖殿社區(qū)同時開業(yè)社區(qū)食堂，前來就餐的老年朋友紛紛點贊。
“慈愛園一直是我的堅強后盾，讓我可以無所顧慮地向前沖。”在2023年的研究生考試中，湘西土家族苗族自治州慈愛園傳來喜訊，周蘭（化名）考上了長沙理工大學的研究生，成為州慈愛園里走出的第一名研究生。
“慈愛園”誕生于2015年，是湘西州對貧困家庭孤兒進行集中養(yǎng)育的“新家庭”。這些孤兒或失去父母，或父母無監(jiān)護能力，仍還有其他親屬，但有限的家庭條件無法提供更好的生活、學習環(huán)境，他們平時在慈愛園集體生活，節(jié)假日回到各自家庭。多年來，湘西州持續(xù)聚合行政資源、社會慈善資源等，實施了一系列“關愛貧困孤兒助學”等項目，累計支出各類幫扶金2569萬余元，惠及全州孤兒5000余人次。
我省各地認真貫徹“兒童優(yōu)先”方針，因地制宜、下大力氣做好兒童保障服務等各項工作，催生了一批像湘西州“慈愛園”這樣的兒童關愛服務品牌項目。
2023年，“湖南省基層社工站兒童健康服務和慈善醫(yī)療救助直通車項目”開始向全省覆蓋。2069個社工服務站點、4000多名社工以及10000多個社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社工室聯(lián)動省兒童醫(yī)院，在家門口為適齡兒童送去專業(yè)社工服務和健康服務，為處在醫(yī)療困境中的兒童給予更多的關懷和救助，進一步健全全省兒童健康服務民生網(wǎng)絡。
全省民政注重動員組織各級各類社會組織、慈善機構(gòu)等社會力量合力奉獻愛心、相伴兒童成長。2023年，全省社會組織捐資建成“四個小屋”（寶貝小屋、閱讀小屋、直播小屋、醫(yī)生小屋）957間，社會組織助力鄉(xiāng)村振興碩果累累。由省慈善總會牽頭、連續(xù)21年不間斷的“愛心改變命運”慈善助學項目累計籌集愛心善款逾6.59億元，資助困難大學新生17.52萬余名，讓一批批寒門才俊擁抱人生出彩的新機遇。
“未成年人健康成長，需要父母的引導”“父母是孩子的第一任教師，家庭是保護孩子的第一道防線”“強制報告責任人要主動擔負起保護未成年人的責任，一旦發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受不法侵害，應當立即向公安、民政、教育等部門報告”……去年6月以來，從社區(qū)到農(nóng)村、從學校到公園，全省各地一個個宣講團走遍轄區(qū)每一個角落，用鮮活的語言、生動的形式推動防性侵、防溺水、法治等各類主題宣講走近群眾，護航未成年人健康成長。
全社會形成合力，撐起未成年人健康成長藍天。去年，省民政廳聯(lián)合相關部門開展“合力監(jiān)護、相伴成長”等關愛活動，服務農(nóng)村留守兒童18萬余人次，將9000名孤兒和2.9萬名事實無人撫養(yǎng)兒童全部保障到位。
弘揚價值 激發(fā)民政文化出新出彩
銀杏路——千年古銀杏景區(qū)由南往北12公里的無名道路從此有了響亮的名稱，這是發(fā)生在城步苗族自治縣儒林鎮(zhèn)羅家水村的新鮮事。省民政廳駐該村鄉(xiāng)村振興工作隊通過挖掘千年銀杏樹群資源，逐漸將羅家水村打造成旅游特色村、網(wǎng)紅村，道路命名、上圖導航越來越重要。
地名是地方歷史的活化石。2023年9月起，“鄉(xiāng)村著名行動”在全省拉開帷幕，讓每座山、每條河、每條路都有自己溫暖的名字，承載起人民群眾的美好鄉(xiāng)愁，支撐人流、物流、信息流的奔涌流動。羅家水村跟全省各地一樣，用文化的力量不斷深化鄉(xiāng)村地名管理和服務。至當年末，全省共命名、更名鄉(xiāng)村地名3410處，設置鄉(xiāng)村地名標志7930塊，安裝鄉(xiāng)村樓門（戶）牌8.3萬塊，采集上圖至百度、高德、騰訊地圖平臺鄉(xiāng)村地名1.3萬條，逐漸織密了鄉(xiāng)村地名網(wǎng)絡密度，鄉(xiāng)村逐步從無名到有名，進而亮名并知名。
文化興則事業(yè)興，事業(yè)強則文化旺。全省民政將“民政為民、民政愛民”工作理念融入民政文化、民政事業(yè)發(fā)展全過程，激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的蓬勃動力，以文化人、以文成風。
弘揚新風正氣，推進移風易俗，培育積極向上、文明健康的喪葬文化。2023年的清明節(jié)是3年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后的首個清明節(jié)，群眾積蓄已久的對先輩的掛念得到釋放，掃墓相對集中。省民政廳聯(lián)合省文明辦舉辦“山河清明·一脈‘湘’承”清明文化活動，提倡文明掃墓、綠色祭掃。殯葬改革持續(xù)推進之下，已有115個縣市區(qū)出臺惠民殯葬政策，89個縣市區(qū)出臺節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，全省城市公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%，經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達到50%。
弘揚良好婚俗禮儀，守護人民群眾的美滿婚姻和家庭幸福。2023年，湖南省第五屆國潮集體婚禮在韶山毛澤東廣場舉行，110對新人在中式婚禮特有的浪漫氛圍中許下愛國愛家、相守一生的莊嚴承諾。全省婚姻登記機關不斷提升便民服務水平，推出了婚姻登記“全省通辦”“婚育一件事一次辦”等多項便民惠民舉措，開展婚姻家庭輔導服務，在把牢溫馨主題中倡導社會新風。
點滴愛心匯聚磅礴善舉，從“贈人玫瑰、手有余香”中感受慈善文化。義務理發(fā)、愛心義賣、捐款捐物、關愛陪伴……全省民政積極組織開展“中華慈善日”“學雷鋒志愿服務月”等主題活動，引導全社會廣泛參與慈善事業(yè)。湖南福彩踐行“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，持續(xù)深化“隨手可為、隨手公益”活動，“福澤瀟湘”公益品牌更加深入人心。
文化彰顯價值，文化引領信心。湖南民政展示民生溫暖、倡導奉獻精神、傳遞大愛情懷，強化了文化的感染力、聚合力、塑造力，激發(fā)全系統(tǒng)干部職工錨定“三高四新”美好藍圖，同心協(xié)力、攻堅克難，奮力譜寫新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
（文/陳勇 郭宸）
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