園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興，園區(qū)強則經(jīng)濟強。
華為、富士康、騰訊、京東等27家“三類500強”企業(yè)匯聚于此，擁有市場主體3.9萬家、高新技術(shù)企業(yè)386家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)105家、省級專精特新“小巨人”57家、國家級專精特新“小巨人”10家、國家級科技企業(yè)孵化器2家……
毫無疑問，當(dāng)下的衡陽高新區(qū)，亮眼的產(chǎn)業(yè)“成績單”，不僅讓人看到了“高新速度”，更看到了“新質(zhì)力量”。衡陽高新區(qū)正以新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大激發(fā)澎湃新動能，以服務(wù)的全面提升凝聚高質(zhì)量發(fā)展奮進之力。
熱土之上，機遇不斷涌現(xiàn)。
10月31日，由全國科技振興城市經(jīng)濟研究會、中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報社共同主辦的2024國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展論壇暨第二十屆國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究年會“花落”衡陽高新區(qū)。
帶著攜手共謀國家高新區(qū)發(fā)展的期盼與信心，來自全國各高新區(qū)、科研機構(gòu)等眾多單位150余位參會者，以“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進新型工業(yè)化”為主題，共同探討新時代國家高新區(qū)所面臨的方向目標、戰(zhàn)略定位、重大使命以及重點任務(wù)等關(guān)鍵問題，為推動國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。
“近年來，衡陽高新區(qū)始終秉持著向‘高’攀登、與‘新’同行的發(fā)展理念，憑借著開放包容的政策環(huán)境以及高效便利的營商環(huán)境，現(xiàn)已逐步形成了以先進制造、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康為主的‘兩主一特’主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。”作為本屆大會的承辦單位，衡陽高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任宋光鑫在大會上詳細介紹了衡陽高新區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、配套等優(yōu)勢。他表示，衡陽高新區(qū)將以承辦本次論壇暨年會為契機，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進新型工業(yè)化，為國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧和力量。
本屆會議還著重對高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中所積累的成功經(jīng)驗進行了全面總結(jié)與交流，旨在緊緊圍繞發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化這一目標，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，全力推動高新區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進而為推進中國式現(xiàn)代化貢獻出強大的高新力量。
北京昆侖創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計研究院首席顧問趙明鵬以《關(guān)于國家高新區(qū)“十五五”發(fā)展戰(zhàn)略的思考》為題作了精彩報告。他在報告中指出，當(dāng)前國家高新區(qū)的體制機制問題依舊是制約其發(fā)展的關(guān)鍵所在，務(wù)必要深刻領(lǐng)會新管理格局下的發(fā)展思路，同時建議要緊密結(jié)合高新區(qū)的發(fā)展階段以及實際情況，科學(xué)合理地確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，扎實細致地做好“十五五”規(guī)劃的先期研究工作。
浙江大學(xué)國家高端智庫研究員房漢廷則以《論新時代國家高新區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建》為題，分別從民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新地位、民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新理論支撐與時代見證、從三大文明階段看民營經(jīng)濟創(chuàng)新的時代性及民營經(jīng)濟創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)性等四個方面進行了深入透徹的主題報告，為推動民營經(jīng)濟在國家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供了極具價值的理論指導(dǎo)。
本屆大會上，參會代表們還圍繞國家高新區(qū)“十五五”戰(zhàn)略研究、國家高新區(qū)促進新型工業(yè)化與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、國家高新區(qū)促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、國家高新區(qū)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)與體制機制改革等四項重要議題展開了分組討論，氛圍熱烈，大家各抒己見，碰撞出許多智慧的火花。
聚焦“十五五” 戰(zhàn)略研究
在本次會議當(dāng)中，國家“十五五”發(fā)展戰(zhàn)略所展開的研討活動備受各方矚目。各界人士圍繞諸多關(guān)鍵議題展開了深入探討，雖說相關(guān)報告暫時還未完全公開，但研討成果已然初露端倪。
高新技術(shù)的發(fā)展無疑是此次研討的焦點之一。有代表明確指出，在未來，高新技術(shù)將著重倚賴新賽道以及未來產(chǎn)業(yè)等增量領(lǐng)域來發(fā)展，不過并非在所有區(qū)域全面鋪開，而是會精心挑選不超過50個重點城市或地區(qū)來推動其發(fā)展。全球化帶來的挑戰(zhàn)以及我國城市化進程中所存在的各類問題，使得高新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性越發(fā)凸顯出來。大城市及其高新區(qū)在高新技術(shù)發(fā)展方面具備顯著優(yōu)勢，創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同推進也備受大家期待。
產(chǎn)業(yè)體系的演變同樣備受關(guān)注。從科技部到工信部，多部門攜手合作推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展已然成為各方共識。新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的概念成為熱議話題，掌握核心技術(shù)以抵御外部制裁顯得至關(guān)重要。然而，研發(fā)成本不斷上升、市場競爭日益加劇等一系列難題也擺在了眼前。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級工作不容小覷，半數(shù)高新區(qū)人員依舊從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，像廣州紡織業(yè)借助電商實現(xiàn)升級的案例，就為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了有益思路，新生產(chǎn)業(yè)的裂變式發(fā)展也展現(xiàn)出我國在產(chǎn)業(yè)探索方面的新動態(tài)。
在科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式方面，新三板所具有的獨特邏輯呈現(xiàn)出動態(tài)變化，催生出創(chuàng)新模式并加速了產(chǎn)業(yè)化進程，而相關(guān)場景則為其提供了廣闊的成長空間。
在企業(yè)培育方面，政府及各地都積極行動起來，出臺了諸多策略用以培育科技領(lǐng)軍企業(yè)以及創(chuàng)新型中小企業(yè)，獨角獸企業(yè)更是重點扶持的對象。對這些企業(yè)的高度關(guān)注，充分凸顯出年輕企業(yè)家以及相關(guān)企業(yè)所具備的巨大潛力，并且企業(yè)傳承問題也多次被大家提及，其中東部灣區(qū)、寧波等地的培育成果頗具借鑒意義。
營商環(huán)境建設(shè)作為本次研討的重要議題，引發(fā)了廣泛關(guān)注，可謂賺足了“流量”。“營商就緒”這一概念提出了全新的評估思路，其開放性、市場化、法治化均對標國際標準，旨在解決政策與實際需求相匹配的問題，圍繞產(chǎn)業(yè)構(gòu)建適宜發(fā)展的環(huán)境。
而高新區(qū)管理面臨著的諸多挑戰(zhàn)，如指揮效率不高、管理存在重疊等問題一直困擾著日常運營。營造寬容支持的環(huán)境、加強合作以推動創(chuàng)新改革已然勢在必行。高新區(qū)在推動新質(zhì)生產(chǎn)力、信息化與工業(yè)化融合方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但要在不斷變化的局勢中始終保持活力與動力，并且妥善處理好與管理部門以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，也并非易事。
此次研討活動深刻剖析了與“十五五”相關(guān)的諸多領(lǐng)域，尤其是針對高新區(qū)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)與機遇進行了深入探討，為未來發(fā)展提供了極具價值的思考。相信在各方共同努力之下，定能推動相關(guān)發(fā)展邁向全新的高度。
聚焦新型工業(yè)化與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
來自多個國家高新區(qū)的代表齊聚一堂，圍繞新型工業(yè)化與新質(zhì)生產(chǎn)力的促進展開深入探討，共商發(fā)展大計。
會上，關(guān)鍵議題豐富且極具深度。在新型工業(yè)化與新質(zhì)生產(chǎn)力的理論闡述方面，明確了新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義生產(chǎn)力理論的發(fā)展成果，對中國式現(xiàn)代化起著重要支撐作用，同時強調(diào)四面融合，即產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈的融合是發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵路徑。
科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也備受關(guān)注。會議提出，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要提升創(chuàng)新策源驅(qū)動作用以推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，且資金鏈的促進尤其是社會資本參與對創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展至關(guān)重要。
在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展議題中，不僅強調(diào)了產(chǎn)業(yè)方向選擇的重要性以及形成促進未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制的必要性，還明確了國家級高新區(qū)要避免同質(zhì)化，展現(xiàn)自身特色以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
各高新區(qū)的區(qū)域發(fā)展實踐也在會上得到分享，如湖南湘江新區(qū)的三區(qū)合一管理體制有效促進了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，武漢東湖高新區(qū)的科技中心建設(shè)、科創(chuàng)供應(yīng)鏈平臺及創(chuàng)新鏈圖譜等成果顯著。
同時，會議也指出了當(dāng)前存在的一些問題，比如高新區(qū)的行政化趨勢，出現(xiàn)了對經(jīng)濟數(shù)據(jù)過度關(guān)注的情況，導(dǎo)致雙創(chuàng)活力減弱，風(fēng)投和民間資本減少，企業(yè)服務(wù)也有所弱化。
針對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，武漢東湖高新區(qū)將其分為三個階段，聚焦量子信息科學(xué)、聚變能源轉(zhuǎn)化、精準醫(yī)療等領(lǐng)域；合肥高新區(qū)的中國聲谷、量子中心及未來產(chǎn)業(yè)的三個聚焦方向也頗具亮點。
會議還提出了一系列行動事項與建議。在政策與機制創(chuàng)新上，要構(gòu)建促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，推動如三區(qū)合一管理體制等區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型方面，需引導(dǎo)大企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)鏈標準，促進上下游企業(yè)技術(shù)水平提升，支持小企業(yè)在特定產(chǎn)品領(lǐng)域占據(jù)高市場占有率；科技創(chuàng)新與投資上，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新并尋求研發(fā)合作伙伴，在經(jīng)濟下行環(huán)境下更要增加對科技創(chuàng)新的投資；供應(yīng)鏈體系構(gòu)建上，要構(gòu)建區(qū)域性供應(yīng)鏈體系，統(tǒng)籌上下游產(chǎn)業(yè)，保護企業(yè)商業(yè)核心力，提升產(chǎn)品核心價值。
聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合
會議聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合這一重要主題，各方代表共探發(fā)展新思路，分享寶貴經(jīng)驗。會議伊始，便明確指出發(fā)展涵蓋創(chuàng)新、環(huán)境、體制、機制保障等四個重要方面。其中，創(chuàng)新作為活力源泉，與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目相融合更是國家所倡導(dǎo)的關(guān)鍵發(fā)展方向，凸顯了科技創(chuàng)新在當(dāng)下發(fā)展格局中的核心地位。
會上，來自河南高新區(qū)代表的經(jīng)驗分享成為一大亮點。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，其通過聚集高精尖企業(yè)，全力做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展筑牢堅實基礎(chǔ)；在科創(chuàng)主體強化上，積極培育高新技術(shù)企業(yè)，出色完成技術(shù)合同交易額，有力推動了科技創(chuàng)新主體的蓬勃發(fā)展；在政策扶持方面同樣突出，不僅有財政對企業(yè)創(chuàng)新的大力支持，還有貼心的金融信貸服務(wù)，全方位營造出濃厚的科創(chuàng)氛圍。
齊齊哈爾高新區(qū)的代表也在會上進行了精彩介紹。他詳細闡述了高新區(qū)的地理優(yōu)勢和特色，特別提到了別具一格的“7加2”特色，諸如扎龍大濕地等自然景觀，讓與會者對齊齊哈爾高新區(qū)豐富的自然資源有了更直觀的認識。
同時，會上還深入討論了關(guān)于行政事務(wù)歸屬的相關(guān)研討，以尋求更高效的管理模式，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)和支持，助力企業(yè)在創(chuàng)新道路上穩(wěn)步前行。
部分高新區(qū)的人員管理試點改革成為關(guān)注焦點，其通過人員精簡、社會事務(wù)剝離等舉措，推動園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對高新區(qū)考核體系，代表們提出了各自看法，指出國家、省、市不同層級的考核標準對高新區(qū)發(fā)展有著不同影響，呼吁國家層面優(yōu)化考核體系，使其更貼合地方實際情況。同時，金融支持對企業(yè)發(fā)展的重要性被著重強調(diào)，特別是在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，金融的推動作用不可或缺。
在人員管理方面，要繼續(xù)推進改革，提高行政效率；為促進科技成果轉(zhuǎn)化，需建立更有效的轉(zhuǎn)化機制以提升轉(zhuǎn)化率；在考核體系上，建議國家優(yōu)化相關(guān)考核標準；金融支持政策上，盼國家出臺更多針對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持舉措；還建議加強不同高新區(qū)之間的合作與交流，實現(xiàn)經(jīng)驗與資源的共享。
聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和體制機制改革
在當(dāng)前形勢下，國家高新區(qū)正積極推進一系列改革舉措，旨在進一步提升其在經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用，然而過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
有代表表示，高新區(qū)的發(fā)展受到全球化、城市化等多種因素影響。一方面，全球化、城市化給高新區(qū)帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，比如城市化帶來的人口和財政問題就需要妥善處理，同時高新區(qū)的發(fā)展策略要因地制宜，適應(yīng)大城市和普通地級市的不同情況，像珠三角和長三角地區(qū)的持續(xù)發(fā)展就備受關(guān)注。
在改革層面，重點聚焦于體制機制方面，大力推行平臺化治理機制、市場化的運營機制、體系化的組織機制以及協(xié)同化的創(chuàng)新機制等，也就是所謂的“三化三制”改革措施。這些措施對于提升高新區(qū)的效率和治理水平意義重大，不過各高新區(qū)在具體實施進展上并不一致，還存在著統(tǒng)計和命名方面的難題，省級管理層正積極應(yīng)對這些變化，努力保持數(shù)據(jù)的準確性和時效性。
實際上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊是重中之重。在產(chǎn)業(yè)體系方面，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)都在穩(wěn)步推進，強調(diào)了產(chǎn)業(yè)升級、新產(chǎn)業(yè)的衍生以及未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新賽道和未來產(chǎn)業(yè)的重要性更是被著重提及。同時企業(yè)梯度建設(shè)也不容忽視，對于獨角獸企業(yè)等的培育，以及創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化、孵化的新方法探索都在積極開展。
營商環(huán)境建設(shè)成為了新的焦點。作為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，如何將其作為提升治理效能的抓手，對標國際標準構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，還需要深入研究和探索。要確保營商環(huán)境清晰易懂，便于市場主體接受，并且圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等，實現(xiàn)共贏發(fā)展。
此外，對于未來高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃在本次討論上也有不少新的建議，不少代表表示，在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或戰(zhàn)略規(guī)劃時要著眼長遠，避免行政化合并，切實滿足各個高新區(qū)的實際發(fā)展需求。同時，生態(tài)科技新城在打造過程中要注重產(chǎn)城融合，像揚州高新區(qū)就樹立了良好榜樣，不僅有制造業(yè)，還擁有金融新區(qū)、航空航天等多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并積極引進高水平人才和優(yōu)質(zhì)教育資源。
國家高新區(qū)在改革發(fā)展的道路上雖面臨諸多挑戰(zhàn)，但通過不斷完善各項舉措，有望繼續(xù)發(fā)揮其作為經(jīng)濟發(fā)展引擎的重要作用，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
（文/吳帥 廖承雄）
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