近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。為更好的理解和落實《若干措施》，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺的背景
2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作措施，研究配套政策，確保礦山安全生產(chǎn)工作各項部署要求落實到位。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對貫徹落實《意見》專門作出批示。2023年12月，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開全省礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場會，進一步全面貫徹落實中辦國辦《意見》，并提出了礦山“五化治理”要求（系統(tǒng)化治理、標準化治理、智能化治理、集團化治理、法治化治理），部署安排省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳、國家礦山安全監(jiān)察局湖南局結(jié)合中辦國辦《意見》，抓緊研究制定“五化治理”具體工作措施。
二、起草過程
在研究起草過程中，2024年1月17日國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡稱《硬措施》），1月24日國務(wù)院公布《煤礦安全生產(chǎn)條例》，省應(yīng)急管理廳牽頭組建的文稿起草專班認真領(lǐng)會省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深入研究《意見》、《硬措施》、《煤礦安全生產(chǎn)條例》具體內(nèi)容，研究制訂了《湖南省進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》（征求意見稿），并征求了各市州和省直相關(guān)部門、中省相關(guān)企業(yè)的意見。根據(jù)各方面的意見和建議，進一步修改完善，形成了《措施（送審稿）》。2024年3月13日，省政府第31次常務(wù)會議審議并原則通過。
三、主要內(nèi)容
《若干措施》圍繞礦山“五化治理”總體要求，結(jié)合湖南礦山實際，全面貫徹落實《意見》及《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全生產(chǎn)條例》、《硬措施》。《若干措施》共5個部分21條，從堅持系統(tǒng)化治理、堅持標準化治理、堅持智能化治理、堅持集團化治理、堅持法治化治理等5個方面，對礦山安全生產(chǎn)提出明確的措施要求，推動全省礦山減量提質(zhì)、強基固本，提升礦山本質(zhì)安全水平。
（一）堅持系統(tǒng)化治理。該部分共6條，從嚴格礦山和尾礦庫準入、嚴格行政許可、分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山、嚴格尾礦庫閉庫銷號和回采利用、強化重大災(zāi)害治理、強化重大隱患排查治理等方面強化源頭管控和系統(tǒng)化治理，推動全省礦山關(guān)閉退出一批、整合重組一批、升級改造一批，促進全省礦山減量提質(zhì)，全力推進礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
（二）堅持標準化治理。該部分共5條，從健全安全管理機構(gòu)、完善安全生產(chǎn)管理制度、規(guī)范非煤礦山外包工程管理和基建管理、推進安全生產(chǎn)標準化全面達標等方面，對標國家有關(guān)礦山安全標準規(guī)范和《意見》、《硬措施》新要求，著力提升礦山企業(yè)安全管理水平。
（三）堅持智能化治理。該部分共3條，從推動礦山自動化智能化升級改造、推進礦山信息化建設(shè)、加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)等方面，明確礦山智能化建設(shè)方向，要求企業(yè)按期實現(xiàn)固定崗位無人值守，中小型礦山推動機械化改造，大型礦山推進自動化智能化改造，加強礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，2026年底前全省所有正常生產(chǎn)礦山要實現(xiàn)井下重要場所無視頻不作業(yè)，全面建立入井人員身份唯一性系統(tǒng)、提升運輸在線監(jiān)測系統(tǒng)、雙重預(yù)防信息化系統(tǒng)，提升礦山風險監(jiān)測預(yù)警處置能力和科技創(chuàng)新支撐能力。
（四）堅持集團化治理。該部分2條，從推動礦山整合重組、明確重點整合對象、規(guī)范企業(yè)集團安全管理等方面，促進礦山開采規(guī)模化、生產(chǎn)經(jīng)營集約化、安全管理科學化。鼓勵大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型礦山企業(yè)；要求企業(yè)集團公司實行領(lǐng)導(dǎo)包保礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)責任制和礦山負責人包保工作面制度，加強對下屬企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴禁下達超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
（五）堅持法制化治理。該部分共5條，首先從落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責任方面，對地下礦山、尾礦庫實行市級、縣級政府領(lǐng)導(dǎo)包保制度，并明確了市級、縣級政府領(lǐng)導(dǎo)包保責任。其次，堅持明責知責、履責盡責，按照分級分類原則，明確省市縣三級礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)限，明確礦山和尾礦庫日常監(jiān)管主體。再次，對停工停產(chǎn)礦山和廢棄礦山明確了監(jiān)控責任和措施要求，對礦山行業(yè)管理和安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出了強化礦山監(jiān)督執(zhí)法和嚴查嚴處的要求，強調(diào)各有關(guān)部門應(yīng)當建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共享礦山企業(yè)相關(guān)信息，推動聯(lián)合監(jiān)管。
《若干措施》中除《意見》和《煤礦安全生產(chǎn)條例》、《硬措施》已有規(guī)定的之外，主要增加了兩個方面的內(nèi)容：一是近年來國家部委、國家礦山安全監(jiān)察局和省有關(guān)部門文件制度中明確要求落實的措施。二是根據(jù)我省礦山安全生產(chǎn)實際，對《意見》有關(guān)措施進行細化和補充，如明確政府領(lǐng)導(dǎo)包保責任、梳理“三個一批”任務(wù)清單等，以指導(dǎo)各地嚴格落實包保責任，對照做好礦山分類處置等工作。
四、主要特點
（一）《若干措施》具有全面性。聚焦礦山安全生產(chǎn)“一件事”全環(huán)節(jié)、全鏈條、全過程，從安全準入、隱蔽致災(zāi)因素普查、超前治災(zāi)、風險隱患、基層基礎(chǔ)、科技賦能、監(jiān)督管理等各個重點環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。《若干措施》提出“五化治理”中除《意見》和《煤礦安全生產(chǎn)條例》、《硬措施》已有規(guī)定的之外，還有近年來國家部委、國家礦山安全監(jiān)察局和省有關(guān)部門文件制度中明確要求落實的措施，也有結(jié)合我省礦山安全生產(chǎn)實際、對《意見》有關(guān)措施的細化和補充。
（二）《若干措施》具有前瞻性。機械化、自動化、智能化是礦山企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全的必由之路，是礦山企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。《若干措施》提出，對中小型礦山，重點是實施機械化改造：對大型礦山重點是實施自動化、智能化升級改造。對災(zāi)害嚴重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井以及發(fā)生煤與瓦斯突出或者高值超限涉險事故的煤礦必須率先進行智能化改造。
（三）《若干措施》具有剛硬性。直擊主要矛盾、關(guān)鍵問題、突出短板，將《硬措施》相關(guān)內(nèi)容融入《若干措施》文稿各部分，明確礦山企業(yè)必須達到的辦礦條件，監(jiān)督管理必須履行的職責，確保《若干措施》的剛性執(zhí)行。
（四）《若干措施》具有系統(tǒng)性。立足于前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進礦山安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌政府與企業(yè)、部門與部門、煤礦與非煤、當前與長遠、治標與治本，對“人、機、環(huán)、管”各個重點環(huán)節(jié)作出了全方位、全過程的制度性安排，著力推動礦山向本質(zhì)安全邁進。
（五）《若干措施》具有操作性。《若干措施》系統(tǒng)部署了5個方面21項重要舉措，條條舉措都是“紅線意識”的細化、實化、具體化，拿起來就可以使用，具有很強操作性。
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