更加積極 更加高效 保障“十四五”規劃高質量收官
——2025年湖南省政府預算報告解讀
兩會上，《關于湖南省2024年預算執行情況與2025年預算草案的報告》新鮮出爐。財政收支、保障和改善民生、黨政機關過緊日子、零基預算改革等一系列財政熱點，備受代表們關注。
《報告》顯示，2024年，全省一般公共預算地方收入完成3448.9億元，增長2.63%，剔除特殊因素影響，同口徑增長6%。2025年，全省一般公共預算地方收入按增長2.5%安排，支出安排聚焦“七大攻堅”重點任務。
“大賬有力度，細賬有溫度”，代表們認為，預算報告作為湖南賬本，充分貫徹黨的二十屆三中全會精神和中央經濟工作會議精神，落實中央更加積極的財政政策，聚力辦好經濟民生大事要事，以改增效，以效促用，真正體現了“高水平、高效率財政保障高質量發展”。
財政政策更加積極
管財用財更加高效
2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。我省錨定“三高四新”美好藍圖，全面落實一攬子增量政策，全力實施積極財政政策，全省經濟運行總體平穩、穩中有進、結構優化、質態向好，預算執行情況良好。
看收入——
全省一般公共預算地方收入完成3448.9億元，增長2.63%，剔除特殊因素影響，同口徑增長6%。地方稅收2142.7億元，其中增值稅等主體稅種占比達51%，企業所得稅增長4.6%；非稅收入1306.2億元，占比37.9%，主要是加大盤活“三資”力度，結構變化趨勢與全國基本一致。
看支出——
全省一般公共預算支出9533.8億元，下降0.5%，剔除一次性因素影響，同口徑增長0.8%。教育、科技、社會保障和就業、農林水、節能環保支出均有增長，民生支出占比達到73%。
面對財政收入增速放緩壓力，各級財政做好積極財政政策的“乘法”，爭取超長期特別國債300多億元，省級加大配套力度，全力落實“兩重”“兩新”部署。
做好基層保障的“加法”，支持市縣兜牢“三保”底線，省對市縣財力性轉移支付增長8.6%。
做好一般性支出的“減法”，我省在全國率先以省委、省政府兩辦名義出臺黨政機關習慣過緊日子15條措施，省級一般性支出壓減31%。
做好改革“破壁”的“除法”，深化零基預算改革，大力清理非重點非剛性支出事項，截至2024年底，省級累計收回低效無效資金167億元。省財政籌措出資240億元，“政府+國企+社會”聯動打造千億規模金芙蓉投資基金矩陣，推動經濟回升向好。
財政“算賬”更科學、更規范、更精細，提升了政策質效，有力護航國計民生。
2025年是全面實現“十四五”規劃目標任務的收官之年。面對經濟形勢更加復雜、財政收支緊平衡更加凸顯的態勢，財政如何服務保障發展大局？
實施更加積極的財政政策，需兼顧政策力度、結構與效率。湖南財政科學謀劃、積極作為。
今年的預算編制和財政工作，牢牢把握“五個必須堅持”工作原則，嚴格遵循“穩、進、高、新”工作思路，突出“四個加力”——
加力深化改革。把深化零基預算改革作為財稅體制改革的“頭號工程”，以零為基、以事定錢、以效促用，持之以恒過緊日子，著力構建有保有壓、突出重點、統籌有力、講求績效的預算安排機制。
加力宏觀調控。用好用活超長期特別國債、專項債券等各類政策工具，盤活存量資金資源，千方百計開源挖潛，加大財政支出強度，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，確保更加積極的財政政策持續用力、更加給力。
加力保障重點。以中央和省委省政府重大部署為指引，推動財力進一步向“三個高地”、擴大內需、“4×4”現代化產業體系、“1+2”國家實驗室體系、文化和科技融合、高等教育、醫療衛生、民生實事等重大戰略任務聚焦，提高財政資金配置效率和使用效益。
加力防范風險。加大安全守底投入，加大財力下沉力度，全方位強化政府債務、基層“三保”、中小金融機構、自然災害、安全生產等領域風險防控，助力樓市穩定健康發展，堅決守住風險底線。
特別是深化零基預算改革，作為省委十二屆七次全會后我省全面深化改革的第一槍，已經打響。
“零基預算改革對確保我省財政穩健運行十分重要。”省人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任歐陽煌表示，“我省零基預算改革靶子立得好，方向明確,立破并舉，找準了立的方向，破的對象；槍桿端得穩，基礎牢靠，全面梳理編制五張清單，‘以事定錢’不分心；目標瞄得準，科學施策，既統籌整合各類資金，又量入為出嚴格支出秩序，還配套制度作保障；扳機扣得住，彈無虛發，堅持‘以效促用’，將績效嵌入預算管理全過程，形成全鏈條監督閉環。”
“以改增效，以效促用，保證更加積極的財政政策更好落地。”省人大代表、湘潭市財政局黨組書記、局長唐慧表示，2025年，湘潭市財政局將以零基預算改革為統領，加大對低效財政政策、項目支出清理力度，構建大事要事支出分級評價指標體系，提升資金保障的科學性、精準性，堅決做到不該干的事情不給錢，應該干的事情用好錢，不斷增強預算對重大部署、基本民生的統籌保障能力。
集中財力辦大事
精準支持“七大攻堅”
省委十二屆八次全會提出，今年重點要實施內需擴量提效攻堅、產業育新培強攻堅、科技創新賦能攻堅、改革開放重點攻堅、環境優化提升攻堅、安全強基固本攻堅、民生補短提質攻堅，確保“十四五”高質量收官。
預算支出安排聚焦“七大攻堅”重點任務，注重打好政策“組合拳”，發揮乘數效應、杠桿作用。
“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”是2025年我國經濟工作九項重點任務之首。財政多措并舉支持擴大有效需求：搶抓“兩新”政策加力擴圍機遇，全力支持提振消費專項行動，運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，挖掘消費潛力。對標國家“兩重”部署，爭取中央專項債券、超長期特別國債支持，聚焦新型基礎設施、先進制造業等關鍵領域和薄弱環節，以政府投入帶動社會投資。
加快發展新質生產力是時代所需、發展所急、大勢所趨。財政聚力打造創新平臺，加快推進“1+2”國家實驗室體系、“4+4科創工程”建設；設立科技成果轉化基金，助力科技成果轉化；大力發展現代產業，推進企業數字化改造；推進文化和科技、文化和旅游“兩個融合”，以政策“含金量”提升發展的“含新量”。
“今年預算安排中提到要推動種業科技創新，這對于發展農業新質生產力，推動農業現代化和鄉村振興有著重要意義。”省人大代表、安化縣南金鄉南金村黨總支書記夏建興表示，安化育良種、配良法、用良技，帶動更多茶農種好茶，擦亮安化黑茶“金字招牌”，用“一片葉子”帶活“一個產業”、致富“一方百姓”。
支持高質量建設湖南自由貿易試驗區、支持城鄉融合發展、支持美麗湖南建設……預算安排聚力推動發展向高、向新、向綠。“優先支持發展聯農帶農富農產業，可以提升鄉村振興的‘內驅力’”“實現主糧作物完全成本農業保險全覆蓋，讓農民抗風險能力更強”“持續完善充換電基礎設施，為綠色出行‘續航’”……代表們紛紛表示，“湖南賬本”既“接天線”，又“接地氣”，為“新湖南”建設增添了“底氣”。
賬本里看民生。隨著我國經濟發展水平提高，人們醫療、教育、養老等方面需求上升，財政支出更聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設。
突出實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，支持新增城鎮就業70萬人以上；三年新增籌措137億元，支持高等院校布局和學科專業優化；支持實施醫學學科“登峰計劃”，建設一批國內領先、特色優勢顯著的臨床醫學中心和重點專科；增加企業職工基本養老金、城鄉居民基礎養老金……一條條暖心舉措，瞄準群眾急難愁盼問題，回應著人民對美好生活的期待，使民生保障更加可感可及。
特別是《報告》提到，要探索財力吃緊情況下發展民生事業的機制辦法，不惜節衣縮食提高教育、醫療、養老、托幼等方面投入，確保民生投入穩定在70%以上。代表們認為，財政優先保民生，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，充分彰顯了新時代財政工作的“人民情懷”。
（文/王珊 于濤榮）
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