長沙市科學技術局 長沙市財政局關于印發《長沙市“揭榜掛帥”重大科技項目管理辦法》的通知
長科發〔2025〕15號
各有關單位:
為進一步推進關鍵技術攻關,促進全球研發中心城市建設,我局修訂了《長沙市“揭榜掛帥”重大科技項目管理辦法》,現印發給你們,請認真遵照執行。
長沙市科學技術局 長沙市財政局
2025年7月7日
長沙市“揭榜掛帥”重大科技項目管理辦法
第一章 總則
第一條為加強對長沙市“揭榜掛帥”重大科技項目(下稱“揭榜掛帥”項目)的規范化管理,根據我市全力建設全球研發中心城市有關政策及財政專項資金相關規定,特制定本辦法。
第二條 “揭榜掛帥”項目是指瞄準長沙市經濟社會高質量發展最關鍵的技術難題和最迫切的技術需求,解決企業急需且自身力量無法解決的關鍵技術、關鍵材料、關鍵零部件等問題,通過企業提出需求,高校、科研機構、企業等單位揭榜的方式開展技術攻關的重大科技項目。
第三條 每個“揭榜掛帥”項目實施周期原則上為3年,不超過4年。
第四條對突發、緊急的重大科技需求,可實施快速響應機制,建立綠色通道,爭取盡快立項實施。
第五條 涉及國家、省市重大戰略布局、頂尖人才引進、市人民政府與全球知名高校、科研機構戰略合作、重大科研平臺建設等重大項目,可采取頂層設計、定向委托的方式予以立項支持。
第二章 組織管理職責
第六條 “揭榜掛帥”項目的組織管理主體包括市科技局、項目推薦單位、技術需求單位、科技服務機構、評審或咨詢專家、揭榜單位等。
第七條 市科技局為“揭榜掛帥”項目主管部門,其主要職責包括:
(一)研究制定“揭榜掛帥”制度規范,遴選技術需求和編制榜單,組織發榜和揭榜;
(二)組織“揭榜掛帥”項目專家評審,提出立項方案,組織技術需求單位、揭榜單位、推薦單位簽訂項目任務書,會同市財政局下達項目資金;
(三)跟蹤“揭榜掛帥”項目的實施,組織項目中期評估、驗收和績效評價;
(四)負責與項目實施相關的其他事項。
第八條技術需求單位為技術需求的提出方。
(一)其主要職責包括:
1.提出技術需求,明確研究內容、研究目標、揭榜資金等內容;
2.參與揭榜項目立項評審和驗收評價;
3.與揭榜單位簽訂合作協議,明確各方權利與義務、資金投入進度安排、階段性工作目標、成果權益歸屬等;
4.保障自籌資金投入,自籌資金不低于財政資金的3倍;
5.統籌項目實施,接受市科技局對“揭榜掛帥”項目執行情況的監督檢查,開展項目進展情況匯報和事項變更等工作;
6.協調揭榜單位接受中期評估、驗收和績效評價;
7.負責科技成果的應用與推廣。
(二)其具體要求如下:
1.在長沙市域內具有獨立法人資格且近兩年研發投入持續增長的規模以上高新技術企業;
2.具備項目實施和科技成果轉化的資金和配套條件;
3.具有良好的科研誠信,近三年內無不良信用記錄;
4.技術需求單位、項目負責人無未驗收的市科技計劃項目;
5.提出的技術需求符合國家、省、市發展戰略需求,能切實提升長沙新質生產力水平,技術水平達國內領先或以上。
第九條 揭榜單位為揭榜方案的實施主體。
(一)其主要職責包括:
1.提出揭榜方案,明確技術路線、實施進度、階段性目標、揭榜資金預算等,以揭榜掛帥項目形式進行申報,立項后組織實施,嚴格按照任務書約定目標完成揭榜任務;
2.根據“揭榜掛帥”項目管理要求,向市科技局報告項目執行情況,如實提供相關數據和資料;
3.配合技術需求單位接受市科技局對“揭榜掛帥”項目執行情況的監督檢查,接受相關績效評價和驗收評估;
4.協助技術需求單位推動“揭榜掛帥”項目產生的科技成果在長沙轉化。
(二)其具體要求如下:
1.揭榜單位為國內外高校、科研院所、高新技術企業、新型研發機構等獨立法人單位。鼓勵企業牽頭,聯合行業上下游產學研科研力量組建創新聯合體揭榜,聯合揭榜的各方須簽訂合作協議,明確項目資金的投入和使用、各方權利和責任;
2.在“揭榜掛帥”項目所屬技術領域有良好的研究基礎、完成任務所需的人才團隊、科研場地、科研設備等條件;
3.具有良好的科研誠信,近三年內無不良信用記錄;
4.揭榜單位申報項目時需承諾與技術需求單位無關聯關系,包括但不限于以下幾種情況:
(1)?直接或間接的控制關系?:通過股權投資、法律或協議等方式實現對企業的控制。
(2)?共同被第三方控制?:兩個或多個企業、組織或個人被同一個第三方所控制,它們之間構成關聯關系。
(3)?利益上的相關聯關系?:企業可能向其關聯方提供低息貸款、擔保或優先購買權等利益。
5.鼓勵科技領軍企業牽頭或參與揭榜。
第十條 項目推薦單位包括湖南湘江新區管委會、各區縣(市)科技局、省級及以上園區管委會、高校、科研院所、創新研究院等,主要職責是:
(一)組織、審核和推薦本地區、本單位的技術需求和項目,負責審核其真實性、完整性、合法性、合規性等;
(二)負責項目實施過程的組織協調與監督檢查,為項目組織實施提供服務保障,協調推動項目成果在行業和地方的轉移轉化與應用示范;
(三)與技術需求單位、揭榜單位、市科技局簽訂項目任務書;
(四)受市科技局委托,組織或參與所推薦項目的中期評估、驗收和績效評價等。
第十一條 科技服務機構、評審或咨詢專家的主要職責是接受市科技局等單位委托,參與有關咨詢和服務,開展項目受理、需求遴選、項目評價等工作。
第三章 揭榜與立項
第十二條 “揭榜掛帥”項目立項程序主要包括需求征集與遴選、發榜公布、申請揭榜、簽訂協議、立項等環節。
(一)需求征集與遴選。市科技局根據年度確定的“揭榜掛帥”項目技術需求重點領域,面向全市征集關鍵核心技術需求,并委托科技服務機構組織專家對所有征集的技術需求進行論證,遴選出創新性強、輻射面廣、應用前景好的關鍵核心技術需求;市科技局也可以根據突發、緊急重大科技需求和國家、省市重大戰略、重點工作任務等因素適時遴選出部分技術需求作為應急機制和定向委托項目需求清單;
(二)發榜公布。經審議等程序產生技術需求的榜單,通過“長沙科技網”等媒體向社會發榜公布,榜單內容主要包括:研究內容、交付物及具體指標或參數、交付物核準方式、榜單金額等;
(三)申請揭榜。符合揭榜條件的單位,可提出揭榜方案,申請承擔揭榜任務。推薦單位將申報項目向市科技局行文推薦,市科技局委托科技服務機構對項目進行受理和評審,并根據評審情況進行現場考察;
(四)簽訂協議。技術需求單位與揭榜單位達成合作意向,簽訂合作協議,明確合作內容、交付標的、考核指標、交付時限、付款金額及方式、知識產權歸屬等;
(五)立項。市科技局黨組會議審議后,商市財政局形成擬立項項目及資金安排方案,經市人民政府審定后向社會公示。對公示無異議的項目由市科技局和市財政局聯合行文下達立項通知。
第四章 支持與實施
第十三條根據每年頂層設計及資金預算情況確定立項支持“揭榜掛帥”項目數量,每年立項支持不超過10項,每個項目財政支持資金不超過800萬元。財政資金撥付給技術需求單位,且技術需求單位撥付給揭榜單位的資金不少于財政支持資金的80%。鼓勵區縣(市)或園區對本區域內的“揭榜掛帥”項目予以一定配套資金支持。
第十四條 支持資金采用滾動支持的方式分三次撥付,其中第一次中期評估通過后最高撥付總支持資金的40%,第二次中期評估通過后最高撥付30%,任務書執行期到期驗收合格后最高撥付30%。
第十五條 采用應急機制、定向委托等方式立項實施的“揭榜掛帥”項目,須經需求征集、申請揭榜等程序,且其支持金額、資助方式、資金撥付進度由市科技局黨組會議審議并商市財政局,報市人民政府審定。
第十六條 中期評估的主要內容是:項目實施情況、資金到位與使用情況(未撥付財政資金的項目可不提供專項審計報告)、階段性目標完成情況等。中期評估依據“揭榜掛帥”項目任務書確定的中期評估指標,采取專家評議和現場考察相結合的方式進行,評估結論分為建議繼續支持和建議不支持兩類,專家評估結論作為黨組研究是否繼續支持的重要依據。最終結論為不支持的,經相關程序終止項目并收回尚未使用的財政資金。
第十七條 在項目實施過程中,涉及單位名稱變更、法人代表變更、項目負責人變更、項目預算調整等重大事項變更,或因缺乏經驗、先行先試、其他不可抗力等原因導致項目進展不達預期,經努力仍無法按任務書要求實施項目的,應及時申請項目變更,報市科技局研究同意后執行,或申請終止項目報市科技局審查同意后按結題處理。
第十八條對執行期內為促進科技成果就地轉化新注冊企業并形成了產業化能力的項目,在中期評估和驗收時視情況給予重點支持。
第五章 驗收管理
第十九條“揭榜掛帥”項目在執行期到期后1個月內須提出驗收申請,提前完成任務書指標的可以申請提前驗收,時間不超過半年。
第二十條市科技局委托科技服務機構組織專家和技術需求方召開現場驗收會,項目任務書是驗收的主要依據,驗收結論分為合格和不合格。
(一)按要求完成任務書約定的主要任務及核心指標為驗收合格。
(二)凡具有下列情況之一的,為驗收不合格:
1.所提供的驗收文件、資料、數據不真實;
2.研究和開發過程及結果等存在糾紛尚未解決;
3.在項目實施過程中,項目承擔單位及法定代表人、項目負責人、首席專家進入失信聯合懲戒對象名單的;
4.超過任務書規定的執行期6個月以上未申請驗收,事先未提出書面申請并征得市科技局同意延期的。
第二十一條“揭榜掛帥”項目驗收合格的,按相關程序撥付支持資金;驗收不合格的,可在6個月內整改后,再次提出驗收申請,仍未通過驗收或6個月內未申請第二次驗收的,作驗收不合格處理,經相關程序終止項目并收回尚未使用的財政資金。
第六章 監督管理
第二十二條 技術需求單位須統籌規范使用項目資金,加強管理并自覺接受監督檢查。財政資金須嚴格按照法律法規及有關規定執行,其他來源的資金,按照“誰出資,誰監管”的原則和相關規定進行管理。
第二十三條 對在項目實施過程中存在弄虛作假、套取財政資金等失信行為的單位和個人,按照有關法律法規給予相應處理。
第七章 附則
第二十四條本辦法由長沙市科技局負責解釋,自2025年8月15日起實施,有效期3年。原《長沙市“揭榜掛帥”重大科技項目管理辦法》(長科發〔2022〕31號)同時廢止,根據原辦法立項且正在實施的項目仍按原辦法執行。
第二十五條 其他相關政策與本辦法不一致的,以本辦法為準。
湘公網安備：43010302000524號
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