湘人社規(guī)〔2025〕10號(hào)
HNPR—2025—11012
各市州、縣市區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局：
現(xiàn)將《湖南省公益性崗位開發(fā)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人力資源和社會(huì)保障廳
湖南省財(cái)政廳
2025年6月17日
湖南省公益性崗位開發(fā)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理，托底安置就業(yè)困難人員，兜牢民生底線，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2022〕13號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號(hào)）、《湖南省財(cái)政廳 湖南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（湘財(cái)社〔2024〕33號(hào)）和有關(guān)法規(guī)、文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)公益性崗位的開發(fā)、使用、監(jiān)督和管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱公益性崗位，是指由各類用人單位開發(fā)，并經(jīng)縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定，用于安置有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的就業(yè)困難人員就業(yè)的非營利性公共服務(wù)類、公共管理類崗位，不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位。符合本辦法規(guī)定的公益性崗位在崗人員享受的公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。
第四條 公益性崗位安置對(duì)象為我省認(rèn)定的符合條件的就業(yè)困難人員。通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的退捕漁民和困難高校畢業(yè)生（含脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭及殘疾高校畢業(yè)生），可按規(guī)定通過公益性崗位予以安置。
第五條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)建立公益性崗位安置對(duì)象排序機(jī)制，根據(jù)就業(yè)困難人員年齡、家庭、身體狀況等因素，優(yōu)先安排符合崗位條件的距離法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員。
第六條 公益性崗位開發(fā)管理應(yīng)按照屬地管理原則，在當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)下，由人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門組織實(shí)施。人力資源社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)就業(yè)困難人員認(rèn)定和協(xié)調(diào)用人單位做好公益性崗位開發(fā)管理工作，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付和監(jiān)督。
第二章 崗位開發(fā)
第七條 各地應(yīng)按照“按需設(shè)崗、總量控制，以崗聘任、到期退崗”的原則，綜合考慮就業(yè)困難人員需求、社會(huì)公共利益需要和資金承受能力，科學(xué)確定本地區(qū)公益性崗位數(shù)量和類別，合理控制崗位規(guī)模，凸顯公益性崗位“托底線、救急難、臨時(shí)性”屬性。
第八條 縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門制定年度公益性崗位開發(fā)計(jì)劃，并于每年12月31日前將下年度開發(fā)計(jì)劃報(bào)上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。
第九條 凡有公益性崗位需求的用人單位，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門提出開發(fā)設(shè)置公益性崗位申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括崗位名稱、薪酬待遇、工作職責(zé)、工作要求、工作地點(diǎn)等。人力資源社會(huì)保障部門按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)符合公益性崗位設(shè)置要求的及時(shí)予以審批。
第三章 崗位聘任
第十條 就業(yè)困難人員在進(jìn)入公益性崗位安置前，應(yīng)主動(dòng)到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為就業(yè)困難人員提供“311就業(yè)服務(wù)”，即3次崗位推薦、1次職業(yè)指導(dǎo)、1次職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)仍然難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可納入公益性崗位安置對(duì)象范圍。
第十一條 公益性崗位聘任工作要嚴(yán)格按照“公開、公平、公正”原則，由縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門制定具體招聘辦法，指導(dǎo)監(jiān)督用人單位組織實(shí)施。
第十二條 各地要組織做好招聘信息公開發(fā)布、資格審查、考試考察、擬用公示等工作。崗位擬聘用人員應(yīng)在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門官網(wǎng)或當(dāng)?shù)厝嗣裾T戶網(wǎng)上公示7天。公示無異議的，由用人單位在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門按規(guī)定進(jìn)行就業(yè)登記和勞動(dòng)用工備案。
第四章 崗位管理
第十三條 公益性崗位實(shí)行“誰開發(fā)、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則。用人單位應(yīng)當(dāng)明確公益性崗位人員職責(zé)，制定相應(yīng)的管理制度和考核獎(jiǎng)懲辦法，建立公益性崗位人員花名冊(cè)、工資表，加強(qiáng)公益性崗位人員日常考勤和管理工作。
第十四條 各地要指導(dǎo)用人單位與公益性崗位人員依法簽訂勞動(dòng)合同，無法簽訂勞動(dòng)合同的依法簽訂用工協(xié)議等，約定雙方權(quán)利、義務(wù)。勞動(dòng)合同或用工協(xié)議解除或終止，按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，用人單位應(yīng)及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門備案。
第十五條 用人單位與公益性崗位人員簽訂的勞動(dòng)合同或用工協(xié)議期限應(yīng)與補(bǔ)貼期限一致。勞動(dòng)合同或用工協(xié)議提前終止的，應(yīng)按實(shí)際在崗時(shí)間發(fā)放補(bǔ)貼。
第十六條 公益性崗位人員有下列情形之一的，用人單位可與其解除勞動(dòng)合同，經(jīng)核查屬實(shí)的，停發(fā)其崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并追繳違規(guī)獲取的補(bǔ)貼資金。
（一）自主創(chuàng)業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照、被機(jī)關(guān)事業(yè)單位錄用、與其他用人單位簽訂勞動(dòng)合同的；
（二）達(dá)到法定退休年齡或已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；
（三）違規(guī)取得公益性崗位資格的；
（四）另找他人頂替崗位工作的；
（五）根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》規(guī)定，可解除勞動(dòng)合同的其他情形的。
第十七條 公益性崗位安置期限不超過3年，距離法定退休年齡不足5年的人員可延長至法定退休年齡（以初次核定其享受公益性崗位補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn)）。對(duì)補(bǔ)貼期滿且退出崗位后3個(gè)月以上，仍難以通過其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡（女年滿40周歲、男年滿50周歲）就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭中的就業(yè)困難人員、重度殘疾人等特殊困難人員，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，并在人社一體化平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)提交備案信息及相關(guān)材料，崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限重新計(jì)算，累計(jì)安置次數(shù)不超過2次。
第十八條 各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)公益性崗位人員實(shí)施后續(xù)扶持。在確保就業(yè)局勢(shì)平穩(wěn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提下，做好公益性崗位補(bǔ)貼期滿人員退出幫扶工作。對(duì)距離享受補(bǔ)貼期滿不足半年的人員，及時(shí)提供有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；對(duì)其中的高校畢業(yè)生，引導(dǎo)參加基層項(xiàng)目、報(bào)考機(jī)關(guān)事業(yè)單位、繼續(xù)深造、推薦到企業(yè)就業(yè)等渠道有序退崗。
第十九條 對(duì)用人單位開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員，并在補(bǔ)貼期滿后轉(zhuǎn)為本單位勞動(dòng)合同制用工的，可按規(guī)定給予招用就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
第五章 薪酬待遇
第二十條 用人單位要合理確定公益性崗位人員的薪酬待遇，并按照雙方簽訂的勞動(dòng)合同或用工協(xié)議及時(shí)足額支付公益性崗位人員薪酬。
第二十一條 用人單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為公益性崗位人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，公益性崗位人員工資中超出崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的部分由用人單位承擔(dān)。公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼包含用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。各地要指導(dǎo)用人單位依法依規(guī)為公益性崗位人員參加工傷保險(xiǎn)。
第二十三條 公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼由用人單位按規(guī)定到當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申報(bào)。人力資源社會(huì)保障部門審核通過后，及時(shí)將補(bǔ)貼資金撥付到用人單位銀行賬戶。各地人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門制定并完善公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申報(bào)撥付的具體辦法。
第六章 監(jiān)督管理
第二十四條 各地人力資源社會(huì)保障部門要建立公益性崗位人員數(shù)據(jù)庫，及時(shí)將公益性崗位人員、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等全部錄入湖南省公共就業(yè)服務(wù)信息管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握公益性崗位人員的增減變動(dòng)和待遇落實(shí)等情況。
第二十五條 各地人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)用人單位公益性崗位管理使用情況的監(jiān)督檢查，督促用人單位履行用工管理主體責(zé)任，依法提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件，嚴(yán)格按照公益性崗位政策規(guī)定建立健全規(guī)章制度，做好日常考勤和管理工作。對(duì)公益性崗位管理使用存在問題的用人單位限期整改，經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的，取消公益性崗位用人資格。
第二十六條 各地人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，優(yōu)化審核、撥付流程。
第二十七條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門要強(qiáng)化補(bǔ)貼資金監(jiān)管，定期對(duì)用人單位申領(lǐng)公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼情況進(jìn)行檢查。對(duì)安置非就業(yè)困難人員、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取補(bǔ)貼、“吃空餉”等違法違規(guī)情形，及時(shí)糾正查處，清退違規(guī)在崗人員，追繳違規(guī)領(lǐng)取資金，并依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)擠占挪用公益性崗位補(bǔ)貼、超期限超范圍支出公益性崗位補(bǔ)貼的，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳將適當(dāng)扣減對(duì)該地區(qū)的就業(yè)資金。
第二十八條 公益性崗位開發(fā)、管理、監(jiān)督的相關(guān)單位和經(jīng)辦人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)在公益性崗位開發(fā)管理工作中徇私舞弊、失職瀆職的，按有關(guān)規(guī)定處理。
第二十九條 公益性崗位人員享受的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定的公益性崗位、不屬于公益性崗位安置范圍的人員，其崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼不得從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。
第七章 附 則
第三十條 各地人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門可依據(jù)本辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則。
第三十一條 本辦法自2025年6月17日起實(shí)施，有效期5年。此前其他相關(guān)規(guī)定凡與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。國家、省有明確新規(guī)的，從其規(guī)定。
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