規范使用重點研發計劃資金
為規范國家重點研發計劃資金管理和使用,提高資金使用效益,財政部、科技部近日聯合印發修訂后的《國家重點研發計劃資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
《辦法》提到,重點研發計劃應當多元化籌措資金,資金來源分為中央財政資金和其他來源資金,其他來源資金包括地方財政資金、單位自籌資金、金融資本以及其他社會資金。同時,強調重點研發計劃按照重點專項、項目分層次管理。重點研發計劃資金實行分級管理、分級負責。
“《辦法》為保障和促進國家重點研發計劃的實施,確保科研人員全力投身研究工作,奠定了良好基礎。”中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示,修訂后的《辦法》明確了各級管理職責,將全鏈條的財政資金管理理念納入重點專項資金的評估、驗收、評價過程,既重視科研項目的一般性規律,同時對財政資金的高效使用也提出了更高要求。
《辦法》明確,中央財政資金應聚焦重點專項關鍵研發任務,重點支持市場機制不能有效配置資源的公共科技活動,避免財政資金安排分散重復。對于以科技成果產品化、工程化、產業化為目標任務,并且具有量化考核指標的項目,原則上應當采取后補助方式予以支持。
“財政活動遵循公益性原則,財政資金可用于推動科技創新和社會發展,彌補市場的不足,優化市場的資源配置。”中國財政科學研究院研究員白景明表示,我國目前正處于科技創新的高峰期,在某些領域可能出現市場難以進行有效配置資源的情況,財政資金的介入能夠及時為國家重點研發計劃提供資金支持,有助于解決一些前瞻性重大問題的研究。
“從財政的角度來看,中央財政資金要集中于市場不能有效配置資源的公共科技活動,可以更好厘清科技領域政府與市場的邊界,將有限的資源投入國家急需、社會期盼的科技領域。”何代欣說。
《辦法》要求,承擔單位應當全面落實科研財務助理制度。每個課題應配有相對固定的科研財務助理,其應為科研人員編制和調劑項目預算、報銷經費、開展項目綜合績效評價等提供專業化服務。
根據《辦法》,科技部、財政部、主責單位和專業機構應當根據職責和分工,建立健全覆蓋資金管理使用全過程的資金監督管理機制。同時,還要加強審計監督、財會監督與日常監督的貫通協調,增強監督合力;加強信息共享,避免交叉重復,減輕科研人員負擔。
“《辦法》對提高科研效率、減輕科研人員負擔具有兩方面作用:一方面,《辦法》明確了資金的監督管理機制,明確了資金使用范圍,在使用資金時科研人員知道什么可為、什么不可為,有利于科研人員合理合規使用資金;另一方面,《辦法》還明確了每個課題應配有相對固定的科研財務助理,這可以減輕科研人員在報銷經費等方面的負擔,更加專注于科學研究。”白景明說。
“具體來講,《辦法》更加關注新時代科研創新的規律,在提升科研工作的效率方面做了很多安排。”何代欣認為,《辦法》刪減了一些過往比較繁瑣、與科研工作不太適配的規定,增加了更加符合科研規律的管理舉措,對于激發科研人員的積極性、促進科研成果產出具有十分重要的意義。(記者 蘇瑞淇)
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