9月5日一大早，邵東市火廠(chǎng)坪鎮(zhèn)村民余海波便匆匆趕往市政務(wù)服務(wù)中心，為自己將要新開(kāi)的小餐館辦理營(yíng)業(yè)證照。此前他聽(tīng)人說(shuō)，辦理營(yíng)業(yè)證照需跑好幾趟、跑多個(gè)部門(mén)，運(yùn)氣好的話(huà)最快也要10多天才能辦完。
然而，當(dāng)他來(lái)到服務(wù)中心“一件事一次辦”窗口，將相關(guān)材料交給工作人員后，當(dāng)天下午就在窗口領(lǐng)到了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，而《小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證》等其它證件也將在幾天后郵寄到家。一天之內(nèi)，余海波的大事辦成了。
從耗費(fèi)10多天到只花1天，從跑多個(gè)窗口到只跑一個(gè)窗口，從跑好幾趟到一次辦好……這些讓余海波出乎意料的改變，正在湖南悄然發(fā)生，像一場(chǎng)細(xì)雨，潤(rùn)物無(wú)聲。
今年4月，湖南省“一件事一次辦”改革啟動(dòng)。截至9月，全省企業(yè)和群眾高效辦成700多萬(wàn)件“大事”。高效、便捷的背后，是一場(chǎng)風(fēng)雷激蕩般的政務(wù)服務(wù)大改革，是一次治理能力現(xiàn)代化的奮力趕超。
讓百姓舒心
岳陽(yáng)市民任舒的美容店開(kāi)門(mén)迎客了，她的證照辦理只花了一天時(shí)間；常德市民陳慧萍在家里收到了郵寄過(guò)來(lái)的經(jīng)營(yíng)許可證；寧遠(yuǎn)縣居民胡曉在鄰縣辦好了開(kāi)便利店的所有證件……
近半年來(lái)，這樣的場(chǎng)景在三湘大地不斷上演。截至9月上旬，湖南省政府發(fā)布的“一件事一次辦”100個(gè)事項(xiàng)在14個(gè)市州已全部落地。初步統(tǒng)計(jì)，企業(yè)和群眾辦事的申報(bào)材料平均減少60%，辦理時(shí)間平均壓縮了80%以上，基本做到了“只跑一次”或者“一次登錄一次都不用跑”。
時(shí)間回到今年6月。在湖南省委全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議上，省委書(shū)記、省委全面深化改革委員會(huì)主任杜家毫強(qiáng)調(diào)，要真正把“一件事一次辦”改革打造成我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便民利民惠民的政務(wù)服務(wù)品牌。
這場(chǎng)改革，始終貫穿著一條主線(xiàn)——以人民為中心。
湖南省政務(wù)管理服務(wù)局帶領(lǐng)全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，花大力氣梳理事項(xiàng)清單、革命性再造辦事流程：“我要開(kāi)商場(chǎng)超市”“我要開(kāi)便利店”……所有事項(xiàng)均以辦事群眾的第一人稱(chēng)打頭；主攻“打破數(shù)據(jù)壁壘”，把不同層級(jí)和部門(mén)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)連接起來(lái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；在全省實(shí)行體驗(yàn)辦理、抽查暗訪(fǎng)，對(duì)改革不力的地方，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人……每一個(gè)動(dòng)作，都在打破舊的“利益圈”，都是“刀刃向內(nèi)”“壯士斷腕”。
一邊是“九州生氣恃風(fēng)雷”，一邊卻是“天街小雨潤(rùn)如酥”。
從“我來(lái)找你批”，到“你來(lái)為我辦”；從人“跑路”到數(shù)據(jù)“跑腿”；從審批材料做“填空題”讓人一頭霧水，到智能導(dǎo)辦做“選擇題”讓人一目了然……越來(lái)越多的辦事群眾反饋：“門(mén)難進(jìn)”“事難辦”“臉難看”已成為過(guò)去式，現(xiàn)在感受到的是踏踏實(shí)實(shí)的便利和舒心。
改革的“春雨”，帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的“滋潤(rùn)”。
給企業(yè)信心
8月的一天，衡陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心主任歐陽(yáng)琳來(lái)到湖南稀土新材料有限公司，迎接她的副總工程師唐文杰還沒(méi)來(lái)得及把礦泉水遞過(guò)去，手里就被塞了一個(gè)厚厚的檔案袋。
“剩下的證件，過(guò)幾天走完審核流程就會(huì)寄過(guò)來(lái)。”對(duì)于歐陽(yáng)琳的雷厲風(fēng)行，唐文杰已不陌生。稀土公司剛剛落地衡陽(yáng)，這家以生產(chǎn)航天新材料為主的制造企業(yè)便受到了政務(wù)服務(wù)中心的“重點(diǎn)照顧”，從企業(yè)注冊(cè)到不動(dòng)產(chǎn)登記、生產(chǎn)項(xiàng)目審批等，都實(shí)行了“代辦”服務(wù)。
“這是前所未有的待遇！以前對(duì)我們來(lái)說(shuō)‘老大難’的問(wèn)題，現(xiàn)在政府主動(dòng)幫我們解決了。”唐文杰感嘆。
唐文杰可能不知道，“一件事一次辦”改革施行以來(lái)，這樣的服務(wù)體系在湖南已相當(dāng)普及。
9月初，在三一集團(tuán)智聯(lián)重卡項(xiàng)目簽約儀式上，三一集團(tuán)董事長(zhǎng)梁穩(wěn)根亦發(fā)出感慨，長(zhǎng)沙僅用了50天就完成了一個(gè)千億級(jí)項(xiàng)目的落地，充分體現(xiàn)了支持實(shí)業(yè)投資的“湖南速度”。
在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)，全區(qū)設(shè)有22個(gè)“樓宇服務(wù)站”，由行政審批局派員提供“蹲守式”服務(wù)。今年以來(lái)，入駐岳麓區(qū)的樓宇企業(yè)以平均每月80家的速度不斷攀升。一江之隔的開(kāi)福區(qū)，則組建了近千人的“幫代辦”隊(duì)伍，形成了為企業(yè)和群眾服務(wù)的“15分鐘辦事圈”。
在邵東市，由市長(zhǎng)周玉凡帶領(lǐng)的“非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)小分隊(duì)”，今年以來(lái)通過(guò)“貼身服務(wù)”，從全國(guó)各地引進(jìn)數(shù)十家企業(yè)，資金超過(guò)90億元。他和他的小分隊(duì)在廠(chǎng)房現(xiàn)場(chǎng)辦公解決水電氣接通、企業(yè)職工子女上學(xué)等問(wèn)題的場(chǎng)景，給許多企業(yè)家留下了深刻印象。
此外，省教育廳于今年6月在省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)上率先開(kāi)張了政務(wù)服務(wù)旗艦店；省人社廳預(yù)計(jì)在10月底上線(xiàn)社保“一卡通”系統(tǒng)，將實(shí)現(xiàn)在任何銀行辦理社保、金融等事項(xiàng)；省市場(chǎng)監(jiān)管局把審批時(shí)限壓縮到極致，企業(yè)登記審批最多只要1天半……
改革帶來(lái)的轉(zhuǎn)變，刷新了企業(yè)對(duì)政府的認(rèn)知，也讓越來(lái)越多的企業(yè)、資本將目光投向湖南。
今年1至7月，湖南進(jìn)出口總體增速居全國(guó)第一。對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)的背后，是政務(wù)改革注入的強(qiáng)勁動(dòng)力，是各方市場(chǎng)主體對(duì)湖南的信心。
守執(zhí)政初心
今年4月22日，我省《“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》發(fā)布后的第8天，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許達(dá)哲在全省政務(wù)管理服務(wù)工作電視電話(huà)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，以?xún)?yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)回報(bào)三湘人民。
數(shù)月過(guò)去，湖南“一件事一次辦” 改革獲得了全國(guó)各地網(wǎng)民的點(diǎn)贊，成為紅極一時(shí)的網(wǎng)絡(luò)熱詞，截至9月底，在百度上有2100多萬(wàn)個(gè)搜索結(jié)果，高居全國(guó)政務(wù)服務(wù)品牌榜首。
這塊“湘字號(hào)”政務(wù)服務(wù)品牌的背后，彰顯的是執(zhí)政為民的初心和披荊斬棘的改革魄力。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理是改革的第一道坎。同一個(gè)事物，在不同的部門(mén)或者區(qū)域，經(jīng)常叫法不一。比如一個(gè)簡(jiǎn)單的“身份證”信息，可能在不同的地方出現(xiàn)“身份信息”“身份證明”“個(gè)人信息證明”等五花八門(mén)的稱(chēng)呼。
省政務(wù)管理服務(wù)局對(duì)照國(guó)家政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，對(duì)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，統(tǒng)一名稱(chēng)、類(lèi)型、編碼、設(shè)立依據(jù)、辦理流程、辦理依據(jù)、提交材料等要素，共梳理出2100多個(gè)事項(xiàng)，超過(guò)20萬(wàn)件量。
更為頭疼的，還是數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。由于部門(mén)辦事系統(tǒng)是獨(dú)立建立的，相互之間沒(méi)有聯(lián)通，遇到需要聯(lián)辦的事項(xiàng)，老百姓只好一個(gè)部門(mén)接一個(gè)部門(mén)跑。而“一件事一次辦”必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通，也就必須打破系統(tǒng)之間的“數(shù)據(jù)壁壘”。這無(wú)疑是一道難題，從技術(shù)和現(xiàn)實(shí)利益上存在諸多坎坷。
滄海橫流顯本色。全省政務(wù)部門(mén)在迅速完成事項(xiàng)梳理的基礎(chǔ)上，以“一件事一次辦”來(lái)倒逼各部門(mén)和地方政府主動(dòng)改革、再造系統(tǒng)、打破壁壘、祛除頑疾。
省政務(wù)管理服務(wù)局主要負(fù)責(zé)人介紹，第二批“一件事一次辦”事項(xiàng)清單預(yù)計(jì)于10月底出爐。不同于第一批的100件事，這批事項(xiàng)將全部從面向社會(huì)公開(kāi)征集到的528件“事”中梳理產(chǎn)生，做到急民所急、解民所困。同時(shí)，省政務(wù)管理服務(wù)局將聯(lián)合省優(yōu)化辦對(duì)14市州進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)，以此倒逼各地改善營(yíng)商環(huán)境。
而在兩年左右的時(shí)間里，“一件事一次辦”還將實(shí)現(xiàn)全地域、全流程、全周期一次辦好，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)全聯(lián)通，讓與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)都能實(shí)現(xiàn)一次辦。
“通過(guò)改革，湖南一定會(huì)成為全國(guó)辦事速度最快、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)的地方之一。”省政務(wù)管理服務(wù)局主要負(fù)責(zé)人對(duì)此信心滿(mǎn)滿(mǎn)。
（文/肖夜明 李毅)
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