本報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》要求編制。報(bào)告全文由概述、主動(dòng)公開政府信息情況、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作情況， “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作情況、政府網(wǎng)站建設(shè)工作情況、12345政府熱線整合工作情況、政府信息依申請(qǐng)公開及相關(guān)舉報(bào)、復(fù)議、訴訟辦理情況、信息公開工作存在的問題、2019年信息公開工作計(jì)劃九部分組成。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)時(shí)限自2018年1月1日至2018年12月31日。本報(bào)告的電子版可以從張家界政府公眾信息網(wǎng)（http:// www.zjj.gov.cn）下載。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問，請(qǐng)聯(lián)系市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（地址：永定區(qū)永定大道，郵編427000，電話：0744-8281007）。
一、概述
2018年，張家界市人民政府信息公開工作在市委、市政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照《張家界市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈張家界市2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)〉的通知》（張政辦函〔2018〕74號(hào)）文件要求。始終堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，不斷完善制度建設(shè)，加強(qiáng)信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)，進(jìn)一步健全公開機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，提升主動(dòng)公開信息質(zhì)量，加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度，改善依申請(qǐng)公開服務(wù)工作，增強(qiáng)群眾公開體驗(yàn)與獲得感，努力保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為服務(wù)和推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
2018年張家界全市主動(dòng)公開信息107152條，其中市政府門戶網(wǎng)站更新動(dòng)態(tài)、發(fā)布要聞?lì)愋畔?6000余條，通知公告、政策文件類信息380余條，轉(zhuǎn)載央網(wǎng)、省網(wǎng)信息3670余條，利用圖解的方式對(duì)市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了解讀全年共發(fā)布市政府常務(wù)會(huì)圖解16期。2018年“市長(zhǎng)信箱”共收到各類信件324件，其中有效信件242件，已辦理回復(fù)180件。全年收到國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)辦的我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)誤網(wǎng)民留言12條，都按時(shí)進(jìn)行了回復(fù)。在“張家界市政府”門戶網(wǎng)站開設(shè)了走近政府、新聞中心、通知公告、政府信息公開、熱點(diǎn)關(guān)注、解讀回應(yīng)、互動(dòng)交流等80個(gè)多欄目。
我市一直將認(rèn)真扎實(shí)辦理好人大代表建議和政協(xié)提案作為政府及政府部門履職盡責(zé)、接受監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，將171件建議和政協(xié)提案132件分別落實(shí)到4個(gè)區(qū)縣政府和38個(gè)市直及駐張單位負(fù)責(zé)辦理。在市人大、市政協(xié)的支持配合下，經(jīng)各承辦單位的共同努力，市政府系統(tǒng)承辦的171件建議和132件提案全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理答復(fù)完畢，見面率、辦結(jié)率達(dá)100%，辦理結(jié)果在張家界市政府門戶網(wǎng)站公布。全力推行我市“最多跑一次”，不斷完善信息公開考核辦法，增大考核比重、細(xì)化考核內(nèi)容、明確分解責(zé)任、突出日常考核，確保政府信息公開各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作情況
我市繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域公開力度，主動(dòng)回應(yīng)群眾新期待，借助政府門戶網(wǎng)站、新媒體，推進(jìn)預(yù)決算公開、審計(jì)結(jié)果公開重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開。在政府網(wǎng)站開設(shè)了“張家界市2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)”專欄，采取圖文并茂的形式發(fā)布2018年重點(diǎn)領(lǐng)域公開相關(guān)信息。把深化社會(huì)救助兜底保障信息公開作為主動(dòng)公開的重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)做好主動(dòng)公開相關(guān)工作。公開內(nèi)容主要是，重點(diǎn)公開保障人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平、資金支出等情況，確保了重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的及時(shí)、有效。環(huán)保領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行了公開，全市17家重點(diǎn)源企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開工作穩(wěn)步開展。公開發(fā)布招標(biāo)公告636條，其中，工程建設(shè)成交公告278條、政府采購成交公告228條、國土交易成交公告77條、產(chǎn)權(quán)交易成交公告53條。共完成進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目636個(gè)，成交金額118億元，比照政府控制價(jià)節(jié)約資金5.1億元，增值1.5億元。10月17日第5個(gè)全國扶貧日、第26個(gè)國際消除貧困日當(dāng)天在《張家界日?qǐng)?bào)》、紅網(wǎng)張家界在線、張家界三農(nóng)網(wǎng)等媒體開設(shè)專版專欄，舉辦大型扶貧宣傳活動(dòng)、腰鼓隊(duì)下鄉(xiāng)、設(shè)立扶貧政策咨詢點(diǎn)等。積極銜接組織電視臺(tái)、報(bào)社、紅網(wǎng)等媒體對(duì)全市具有代表性的脫貧攻堅(jiān)評(píng)選表彰對(duì)象進(jìn)行專題訪談，對(duì)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型貧困村進(jìn)行專題報(bào)道。利用線上線下宣傳《張家界市精準(zhǔn)扶貧常識(shí)30則》、《湖南脫貧攻堅(jiān)到戶政策口袋書》對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策、就業(yè)培訓(xùn)政策、易地扶貧搬遷和危房改造政策、教育扶貧政策、健康扶貧政策、兜底保障政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等進(jìn)行廣泛宣傳。交通部門將12個(gè)社會(huì)關(guān)注度高的交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)公告及中標(biāo)結(jié)果公開。安監(jiān)部門有序推進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息、應(yīng)急處置信息、事故調(diào)查報(bào)告以及安全生產(chǎn)預(yù)警、預(yù)報(bào)方面信息公開等工作，積極主動(dòng)發(fā)布安全生產(chǎn)重大新聞事件、突發(fā)事件信息，有效維護(hù)了全市應(yīng)急系統(tǒng)的政府公信力。重點(diǎn)公開了張家界市政府預(yù)決算信息、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)信息、財(cái)政專項(xiàng)資金信息，涉及教育、社保、“三農(nóng)”等同人民群眾密切相關(guān)的專項(xiàng)資金政策依據(jù)和撥付情況。市城區(qū)中小學(xué)生學(xué)位微機(jī)派位并全程結(jié)果公開，公開發(fā)布教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)白名單、蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、公交線路、食品安全等公開力度。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作情況
（一）啟用新政務(wù)服務(wù)大廳。9月5日，我市政務(wù)服務(wù)大廳正式啟用。新大廳按照“最多跑一次”改革要求，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，推行“一窗受理，集成服務(wù)”模式，共入駐市直單位41家，入駐工作人員近270人，涉及事項(xiàng)894項(xiàng)，其中“最多跑一次”事項(xiàng)627項(xiàng)（第一批）。大廳分為前臺(tái)服務(wù)區(qū)和后臺(tái)支撐區(qū)，前臺(tái)服務(wù)區(qū)共設(shè)投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)保障、稅費(fèi)繳納、公安服務(wù)、其他綜合服務(wù)等7個(gè)主題辦事大廳，每層辦事大廳集中在同一層樓層辦公，避免群眾“上下跑”。后臺(tái)支撐區(qū)配置了專業(yè)檔案室、機(jī)房、多功能會(huì)議室、食堂、員工舒緩區(qū)等，為各入駐單位和大廳運(yùn)行提供強(qiáng)力支撐。目前，市政務(wù)大廳綜合業(yè)務(wù)大廳19個(gè)部門的211項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，公安服務(wù)板塊11項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，人社服務(wù)板塊55項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，不動(dòng)產(chǎn)登記54項(xiàng)事項(xiàng)，共331項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一窗受理”。納稅服務(wù)板塊作為垂管部門，152項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)也納入綜合業(yè)務(wù)大廳集中辦理。為減少群眾“跑路”次數(shù)，市政務(wù)大廳全面推行政務(wù)快遞免費(fèi)送達(dá)業(yè)務(wù)，只要辦事群眾在辦件時(shí)選擇快遞送達(dá)辦理結(jié)果，窗口將委托EMS快遞將相關(guān)文書寄給對(duì)方，所有費(fèi)用由政府買單。為進(jìn)一步提升集成服務(wù)能力，市發(fā)展改革委、市工商局等牽頭單位對(duì)跨部門聯(lián)辦事項(xiàng)進(jìn)行了梳理整理，初步形成了第一批5個(gè)投資并聯(lián)審批套餐和4個(gè)“證照聯(lián)辦”套餐。除交警辦事大廳和住房公積金辦事大廳兩個(gè)分中心外，其他各個(gè)部門辦事大廳或業(yè)務(wù)均進(jìn)駐到市政務(wù)服務(wù)大廳，讓群眾從“跑多個(gè)部門”變?yōu)椤芭芤粋€(gè)部門”，基本實(shí)現(xiàn)線下“只進(jìn)一扇門”。
（二）推進(jìn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。按照《關(guān)于全面推行“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2018〕50號(hào)）要求，公布了我市市本級(jí)976項(xiàng)“四辦”事項(xiàng)清單，其中62.7%事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，完成了湘政辦函〔2018〕64號(hào)文件要求“2018年底，市縣級(jí)主要政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)到60%以上”的工作任務(wù)。同時(shí)，我市積極推廣網(wǎng)上辦事，培育公眾“互聯(lián)網(wǎng)+”習(xí)慣。目前，綜合板塊涉及的19個(gè)市直單位和財(cái)政非稅繳費(fèi)已實(shí)現(xiàn)與一體化平臺(tái)的深度融合，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上可辦。通過加強(qiáng)宣傳，網(wǎng)上用戶注冊(cè)數(shù)量突破8000人。我市打造“指尖政務(wù)”，已建立以政府門戶網(wǎng)站為主的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)渠道，正在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”延伸和應(yīng)用。二是在城區(qū)試建2個(gè)24小時(shí)“政務(wù)超市”，放置“個(gè)人征信查詢”、“交通違規(guī)處罰繳費(fèi)”和“政務(wù)服務(wù)一體機(jī)”等終端設(shè)備和多臺(tái)電腦等，對(duì)于一些簡(jiǎn)單事項(xiàng)，群眾可就近辦理。
（三）梳理“最多跑一次”事項(xiàng)目錄。按照“全面梳理、客觀審核、分批公布”的原則，及“減環(huán)節(jié)、減材料、減實(shí)現(xiàn)、減費(fèi)用”的要求，站在群眾和企業(yè)辦事的角度，對(duì)權(quán)力清單的行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的依申請(qǐng)類一共六大類進(jìn)行全面梳理，對(duì)辦事情形不同的事項(xiàng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行了拆分，形成部門涉及群眾和企業(yè)辦事的“最多跑一次”事項(xiàng)清單及辦事指南。凡是事項(xiàng)目錄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，在符合法定條件、申請(qǐng)材料齊全的前提下，最多跑一次即可辦結(jié)。預(yù)計(jì)分三批將全市市本級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)全部梳理公開完畢，第一批“最多跑一次”事項(xiàng)目錄（共627項(xiàng)）已于8月29日正式公布，第二批市本級(jí)239項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)已于11月30日正式公布。
（四）穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期加強(qiáng)政策解讀，政務(wù)輿情回應(yīng)及時(shí)。做好重大工作部署解讀工作，充分利用政府門戶網(wǎng)站，主動(dòng)做好政策解讀工作。解讀好相關(guān)政策措施、執(zhí)行情況和工作成效，把握好政策解讀的節(jié)奏和力度，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，為推動(dòng)政策貫徹落實(shí)營造良好環(huán)境，贏得人民群眾的理解和支持。我市2018年共編發(fā)《張家界政報(bào)》12期，并將市政府所屬部門規(guī)范性文件納入編輯范疇。贈(zèng)閱范圍已按要求覆蓋本地區(qū)國家檔案館、公共圖書館、政務(wù)（行政）服務(wù)大廳等政府信息公開查閱場(chǎng)所和公共服務(wù)場(chǎng)所，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)、村（居）委會(huì)等基層單位和法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)，《張家界政報(bào)》電子版已在張家界市政府門戶網(wǎng)站同步更新。
增強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，切實(shí)做好重要政策、重要工作部署和數(shù)據(jù)發(fā)布后的輿情監(jiān)測(cè)，做到及時(shí)預(yù)警、科學(xué)研判、分類處置、有效回應(yīng)。同時(shí)建立完善了與宣傳、網(wǎng)信、公安、通信管理等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，提高政務(wù)輿情回應(yīng)的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性。涉及重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，按程序快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)并發(fā)布權(quán)威信息。對(duì)涉及群眾切身利益的重要政策和政府常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議，通過在線訪談、圖解等方式開展解讀，并及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民訴求。
五、政府網(wǎng)站建設(shè)工作情況
為進(jìn)一步加強(qiáng)市政府網(wǎng)站建設(shè)管理，防止群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問題發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳政府網(wǎng)站常態(tài)化監(jiān)管的有關(guān)要求，依據(jù)《全國政府網(wǎng)站普查評(píng)分表》，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）文件相關(guān)要求。采取系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和人工復(fù)核相結(jié)合的方式對(duì)區(qū)縣、市直及駐張單位42個(gè)政府網(wǎng)站的展現(xiàn)規(guī)范性，內(nèi)容更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、交流互動(dòng)不回應(yīng)、服務(wù)信息不實(shí)用等“四不”問題。每周至少檢查一次，如發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)電話督辦并要求相關(guān)單位及時(shí)整改，全年共檢查50余次，電話督辦200余次，有效防止了全市政府網(wǎng)站“四不問題”的發(fā)生。
六、12345政府熱線整合工作情況
我市12345熱線平臺(tái)按要求完成了與省12345監(jiān)督管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。3月以來，我市按照省廳要求，有序推進(jìn)熱線整合和智慧城市綜合調(diào)度平臺(tái)建設(shè)。在本次熱線整合中，按照“結(jié)合實(shí)際、應(yīng)整盡整、不再新設(shè)”的原則，全面整合落地在我市的20條熱線，為確保全市熱線整合工作統(tǒng)一推進(jìn)，我們將整合工作方案下發(fā)到區(qū)縣政府，要求區(qū)縣參照市里的模式同步進(jìn)行。
今年，12345熱線電話總量為90752個(gè)，其中接聽電話53020個(gè)，呼出電話37732個(gè)，同比增長(zhǎng)率分別為44.8%、61.2%和25.4%。受理事件14054件，同比增長(zhǎng)72%。有效事件中，在線辦結(jié)事件3920件，占比27.9%，交辦件10134件，占比72.1%。交辦件中，市直及駐張單位辦理事件4252件，占比42%，永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣和桑植縣分別辦理事件2523件、748件、1476件和1135件，占比為24.9%、7.4%、14.6%和11.2%。交辦的有效事件中，已辦結(jié)事件9977件，處理中122件，綜合辦結(jié)率99.65%。
七、政府信息依申請(qǐng)公開及相關(guān)舉報(bào)、復(fù)議、訴訟辦理情況
在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立了依申請(qǐng)公開欄，開通了現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)、數(shù)據(jù)電文申請(qǐng)、信函申請(qǐng)等渠道。按要求公開依申請(qǐng)公開的受理部門、程序、辦理時(shí)限等內(nèi)容。全市收到依申請(qǐng)公開1459件，其中
當(dāng)面申請(qǐng)1232件，網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)187件，傳真25件，信函申請(qǐng)15件。依法依規(guī)辦理公眾提出的依申請(qǐng)公開，未出現(xiàn)行政復(fù)議1件、行政訴訟1件、投訴舉報(bào)0件等。
八、信息公開工作存在的問題
（一）信息公開工作聯(lián)絡(luò)員系統(tǒng)培訓(xùn)不夠。信息公開工作更新快，工作人員無法快速掌握新的工作要求。工作創(chuàng)新能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)政府部門間信息公開協(xié)同，促進(jìn)政府信息共享等方面存在著挑戰(zhàn)。
（二）政府信息公開機(jī)制需強(qiáng)化。政府信息公開工作缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督保障和監(jiān)管措施，導(dǎo)致該項(xiàng)工作約束力不夠強(qiáng)，工作規(guī)范不明確。
九、2019年信息公開工作計(jì)劃
（一）提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。注重隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化能力提升。堅(jiān)持各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志親自部署督導(dǎo)，分管同志具體負(fù)責(zé)落實(shí)，各部門協(xié)同配合，采取有力措施，持續(xù)抓實(shí)抓好。持續(xù)抓好人員調(diào)配、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)基層一線同志掌握新知識(shí)、運(yùn)用新技術(shù)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，著力提升業(yè)務(wù)水平，使信息公開工作順利推進(jìn)。
（二）抓好政策解讀全面化，信息公開多元化。繼續(xù)拓寬政務(wù)公開渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站服務(wù)功能，深度開發(fā)微信公眾平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督。規(guī)范辦事窗口和辦事大廳管理，充分發(fā)揮窗口作用；充分運(yùn)用新聞媒體發(fā)布信息、解讀政策、引導(dǎo)輿論，擴(kuò)大公眾參與、推動(dòng)工作；加大其他形式公開力度，充分利用政務(wù)公開欄、電子顯示屏等載體，實(shí)現(xiàn)信息公開的立體化。
（三）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》(國辦發(fā)〔2018〕10號(hào))和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2018〕87號(hào))文件精神，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開, 加大權(quán)責(zé)清單、公共資源配置領(lǐng)域、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、熱點(diǎn)民生等方面的信息公開力度，確保政務(wù)信息全面公開。
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