本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》（省政府令第245號，以下簡稱《實施辦法》）編制。報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、行政復議和行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及2019年工作五個部分組成。報告中所列數(shù)據(jù)時間為2018年1月1日至2018年12月31日。
一、概述
我局于10月29日正式揭牌成立。根據(jù)省委、省政府關于機構改革的決策部署，新組建的湖南省市場監(jiān)督管理局（以下簡稱省市場監(jiān)管局）整合了原省工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、知識產權局的職責和省發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、省商務廳的經營者集中反壟斷執(zhí)法、原省國土資源廳的測繪產品質量監(jiān)督檢驗授權站的測繪儀器和產品的檢測等職責。
我局組建以來，高度重視政務公開工作，重點抓了三個方面的工作。一是加快建設公開載體。10月29日省局揭牌成立當天，省市場監(jiān)管局門戶網站同步正式上線運行。成立省市場監(jiān)管局機構改革領導小組宣傳應急與信息化工作組，牽頭負責省局門戶網站建設。11月2日，省局召開第一次局務會議，專題部署省局門戶網站建設和湖南市場監(jiān)管微信公眾號建設。由于省局尚未完成“三定”，目前，省市場監(jiān)管局門戶網站主要負責新局設立后的新聞發(fā)布工作，具體業(yè)務工作鏈接到原各單位門戶網站。新市場監(jiān)管局門戶網站主要設置為機構、新聞、政務、服務和互動五大版塊。出臺《湖南省市場監(jiān)督管理局過渡期間門戶網站管理辦法》，明確專職人員負責網站維護和管理，嚴格規(guī)范信息發(fā)布流程。二是推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息公開。舉行市場監(jiān)管領域跨部門“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管啟動儀式，根據(jù)《湖南省2017年度企業(yè)年報分析報告》風險提示對2017年度未年報企業(yè)實行風險排查。此次抽查是落實《湖南省人民政府辦公廳關于全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管的通知》要求，在全省首次推行“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管機制的實踐，也是國內首次在綜合執(zhí)法的五大領域內全面實施跨部門“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管的探索，檢查結果通過公示系統(tǒng)向社會公示。三是加強政策解讀。11月2日，《湖南省人民政府辦公廳關于全面推開“證照分離”改革的通知》印發(fā)后，省市場監(jiān)管局當天第一時間通過省局門戶網站解讀了《通知》，從《通知》出臺的背景是什么、 我省“證照分離”改革如何管理涉企行政審批事項、 推行“證照分離”改革將如何化解監(jiān)管風險、我省此前確定的“證照分離”改革試點事項如何實現(xiàn)與國務院確定的“證照分離”改革事項有效銜接、全面推開“證照分離”改革將釋放哪些政策紅利等5個方面進行了詳細解讀。
2018年，原各組成單位在省委、省政府領導下，在省政務公開辦指導下，認真貫徹實施《條例》和《實施辦法》，主動落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》，國務院《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》，《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省2018年政務公開工作要點的通知》（湘政辦函〔2018〕66號）等文件精神，緊緊圍繞市場監(jiān)管中心工作，以公眾關切為導向，積極推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，加強解讀回應，擴大公眾參與，增強了公開實效。主要開展了以下幾個方面工作：
（一）立足職能實際，強化政務公開
一是強化企業(yè)信用信息公示。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）歸集公示我省123.06萬戶企業(yè)、415.78萬戶個體工商戶、9.72萬戶農民專業(yè)合作社注冊登記信息，公示全省各級市場監(jiān)管部門行政處罰信息7.29萬條，依法應當公示的信息記于企業(yè)名下的歸集率100%。除市場監(jiān)管部門以外，公示系統(tǒng)已歸集公示50個省直部門、460個市直部門、2159個縣（市、區(qū)）部門的行政處罰信息和行政許可信息，達到了涉企信息歸集政府部門的總體覆蓋率不低于70%的目標。二是推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和檢查執(zhí)法信息公開。認真落實《湖南省人民政府辦公廳關于全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管的通知》要求，在全省范圍內開展了對企業(yè)公示信息的不定向抽查，全省共抽查企業(yè)37936戶。聯(lián)合省國稅局、省地稅局、省統(tǒng)計局、省人社廳開展了對600戶長期停業(yè)未經營企業(yè)跨部門“雙隨機”抽查工作。全省各級市場監(jiān)管部門共計對1400戶企業(yè)開展跨部門“雙隨機”定向抽查工作，抽查情況按規(guī)定在公示系統(tǒng)公開。三是加強食品藥品信息公開。全面主動公開食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品的產品（配方）注冊、生產經營許可、廣告審查、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、產品召回等信息。2018年原省食藥監(jiān)局門戶網站公布監(jiān)督檢查信息199條、抽檢信息75條、違法廣告13條、保健食品欺詐和虛假宣傳整治信息134條、行政處罰信息36條、消費警示信息25條等。四是加強知識產權監(jiān)管執(zhí)法信息公開。原知識產權局門戶網站持續(xù)更新“執(zhí)法公示”欄目，新增“以案釋法”“數(shù)據(jù)通報”內容，主動公開知識產權執(zhí)法依據(jù)、內容、標準、程序和結果等內容，推進知識產權“陽光執(zhí)法”。
（二）圍繞“放管服”改革，深化服務公開
1．推進網上辦事服務公開。一是梳理、完善并發(fā)布政務服務事項。按照省政府發(fā)展研究中心要求，梳理完善政務服務事項，并在省政府互聯(lián)網＋政務服務平臺發(fā)布，為群眾和企業(yè)辦事提供了準確清晰的辦事指引。其中原省質監(jiān)局梳理上報300余項權力清單、政務信息資源編目208項（超額完成指標），51項行政權利、33項公共服務辦事指南全部按要求更新，完成率達100%。原省食藥監(jiān)局完成15大項82小項行政許可、41項其它行政權力和3項公共服務事項清單填報。二是加快實現(xiàn)平臺對接。原省質監(jiān)局“網上辦事”專欄實現(xiàn)與省政府“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺對接，9項行政許可事項（編辦已核定）實現(xiàn)在線受理。政務信息系統(tǒng)整合不斷深化，整合核心信息系統(tǒng)4個，整合率達80%。原省食藥監(jiān)局行政審批事項和公共服務事項已并入一體化平臺入網運行，所有辦件均嚴格按操作流程規(guī)范運行。三是加快落實“四辦”要求。原省質監(jiān)局36項依申請政務服務事項實現(xiàn)2級以上辦理（最多跑一次），實現(xiàn)率達100%。發(fā)布第一批“最多跑一次”行政審批服務事項清單，明確“最多跑一次”的行政審批事項32項，行政審批事項網上辦理率87%。四是建立健全互聯(lián)網咨詢受理、轉辦和反饋機制。明確專人負責處理申請人通過省政府互聯(lián)網＋政府服務、省政府網絡問政和局長信箱等途徑的咨詢、留言等。
2．優(yōu)化審批辦事服務。一是及時公開壓縮企業(yè)開辦時間改革工作情況。原省工商局分別在省政府、省局網站發(fā)布《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省進一步壓縮企業(yè)開辦時間實施方案〉的通知》《湖南省工商行政管理局關于壓縮企業(yè)設立登記時間的實施意見》，向社會公眾公開壓縮企業(yè)開辦時間改革的工作目標、改革舉措等。二是清理并公開群眾和企業(yè)辦事需要提供的各類證照、證明材料。按照“整體推進、分步實施”的原則實施行政許可電子化審批工作，逐步實現(xiàn)審批信息實時傳遞和無障礙交換，為企業(yè)提供無紙化、全流程的電子化審批服務，推進電子證書的發(fā)放與使用，推動電子證書的互通互認。推進企業(yè)登記全程網上辦理，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，加快推進企業(yè)注冊登記便利化進程。
3．推動線下線上融合。一是加強企業(yè)注冊規(guī)范化制度建設，制定規(guī)范登記注冊工作規(guī)章制度。在企業(yè)注冊大廳或政務服務中心主動全面公開企業(yè)登記條件、登記程序、收費標準等信息，為企業(yè)提供表格、登記指南、示范文本領取等服務。二是完善企業(yè)登記注冊標準化作業(yè)機制，統(tǒng)一線下線上服務標準。對每項企業(yè)登記，制定登記注冊程序和流程圖，明確企業(yè)登記注冊工作人員企業(yè)登記注冊審查要點，指導規(guī)范全省企業(yè)登記注冊工作的規(guī)范化、標準化，實現(xiàn)網上大廳與實體大廳服務信息同源管理，規(guī)范工作人員線下線上服務行為。三是政務服務大廳設置企業(yè)登記自助服務區(qū)，企業(yè)可利用服務區(qū)電腦辦理網上申報企業(yè)名稱等事務。注冊大廳入口設置導辦臺，安排專職導辦員負責指導企業(yè)和辦事群眾辦理登記。
（三）圍繞改革熱點，抓好政策解讀
緊緊圍繞企業(yè)和群眾關注的商事制度改革熱點問題，做好改革政策解讀。原湖南工商紅盾信息網發(fā)布政策解讀8篇，包括《湖南省市場監(jiān)管辦法》解讀、“證照分離”改革工作方案解讀、工商部門“最多跑一次”改革解讀、《湖南省進一步壓縮企業(yè)開辦時間實施方案》解讀等，提高社會公眾的認知度、參與度。在湖南日報等主流媒體宣傳壓縮企業(yè)開辦時間相關政策措施。原省質監(jiān)局全年共組織新聞發(fā)布（通報）會6場次，累計刊發(fā)、播出宣傳報道2000余篇/次（其中，湖南衛(wèi)視15次、湖南經視19次、湖南都市20次、湖南日報17個專版、紅網282篇、新湖南APP300余篇）。同時，加強與各級各類媒體的溝通合作，在發(fā)揮廣播電視、報刊順應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，通過文字、圖表圖解、視頻、H5等方式，多角度、全方位、有序有效開展政策解讀工作；積極回應社會關切，建立7*24小時輿情監(jiān)測工作機制，通過對互聯(lián)網海量信息進行抓取、分類、研判，形成有價值的輿情報告，為領導科學決策提供信息支撐，2018年，共制作《質監(jiān)輿情》204期、《輿情快遞》68期。原省食藥監(jiān)局門戶網站發(fā)布政策解讀類信息4條，在省政府門戶網站對《關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的實施意見》進行政策解讀。
（四）圍繞便民利民，加強平臺建設
按照省政府要求，規(guī)范網站欄目設制，提高群眾信息查找效率。處理好信息公開與保密關系，對上網信息嚴格把關，切實做到了上網信息不涉密，涉密信息不上網，涉密信息不轉載。做好輿情監(jiān)測管理與輿論引導，凡有非法信息必第一時間處理，嚴防負面信息炒作和疏漏。充分利用新媒體新技術，通過政務微博和微信“公眾服務號”服務系統(tǒng)、移動客戶端，在移動互聯(lián)網上提供政務信息公開、網上辦事和公眾互動等服務，及時發(fā)布各類權威政務信息和回應公眾關切，實現(xiàn)服務供給渠道多元化、服務手段智能化、服務資源整合系統(tǒng)化、服務內容實用化。2018年原省工商局微博發(fā)布信息592條，微信公眾號發(fā)布信息766條，通過網站處理群眾咨詢、投訴、政務輿情等625條。原省質監(jiān)局“湖南質監(jiān)”微信公眾平臺共計推送信息1100篇，其中原創(chuàng)信息178篇，累計有效傳播閱讀量256209人次，轉發(fā)朋友圈25312次，微信粉絲關注數(shù)量為10013人。原省食藥監(jiān)局“湖南食事藥聞”微信公眾號發(fā)布科普信息198條，在湖南紅網發(fā)布科普解讀文章238篇，固定IP點擊量達5.86萬次/日。
二、政府信息主動公開情況
（一）擴大主動公開范圍。按照《條例》和《實施辦法》有關要求，在省局門戶網站上對機構職能、政策法規(guī)、行政許可事項和辦事服務事項、工作動態(tài)等事項進行了及時主動公開。如原湖南工商紅盾信息網公開工商要聞、基層動態(tài)、媒體工商、政策法規(guī)、規(guī)范性文件等信息3211條次，14件人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理情況全部在網站公開。原省食藥監(jiān)局網站公布信息2436條，刊發(fā)全省食品藥品監(jiān)管工作重大決策、及時回應食品藥品熱點輿情、發(fā)布食藥安全監(jiān)管抽驗信息、傳播食藥安全科普知識。原省知識產權局網站全年發(fā)布政務信息稿件超2279篇，其中工作動態(tài)176篇，要聞資訊473篇，市縣動態(tài)328篇，媒體關注416篇，通知公告89篇，執(zhí)法公示14篇。
（二）加強重點領域信息公開。按照中央和省委、省政府要求，依法公開財政預決算、三公經費和行政經費、招投標與收費有關項目。在政務服務大廳窗口通過電子顯示屏、觸摸屏、發(fā)放資料等方式，公開行政許可和辦事服務事項流程及收費標準、收費依據(jù)等；通過多種有效形式方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督。
三、依申請公開政府信息情況
我局按照《政府信息公開條例》和相關文件要求，建立了依申請公開制度，明確了信息審查、工作流程、工作職責、答復期限等內容。按照相關法規(guī)和文件要求，認真受理群眾申請公開信息，嚴格按照法定時限答復，依法保障公眾政務信息需求。2018年原省工商局受理依申請公開21件，“省長信箱”4件；原省質監(jiān)局受理依申請公開7件；原省食藥監(jiān)局受理公開政府信息申請59件，共協(xié)調辦理省長信箱、局長信箱有關事項378件；原知識產權局受理依申請公開信息的申請1件；以上答復率辦結率均為100%。
扎實做好投訴舉報工作。2018年度全省12331熱線接收投訴舉報事項總量為49952件，同比2017年減少6.7%。12365熱線接收投訴舉報總量為1411件，同比2017年減少26.3%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2018年度的投訴舉報總體數(shù)量穩(wěn)中有降，部分市州熱線已并入12345，部分數(shù)據(jù)被分流。
四、行政復議和行政訴訟情況
2018年度，原省食藥監(jiān)局因政府信息公開發(fā)生的行政復議1件，維持具體行政行為。其他組成單位均無因政府信息公開發(fā)生的行政復議和行政訴訟情況。
五、政府信息公開工作存在的主要問題及2019年工作
（一）存在的主要問題
1．大量惡意依申請公開嚴重浪費行政資源。少數(shù)申請人就一些無意義的事項反復大量向政府部門申請公開，嚴重浪費行政機關資源。比如，賈某某近年來反復向原省工商局、原省質監(jiān)局、原省食藥監(jiān)局申請公開，申請公開內容如：“公開你機關依湖南省實施《中華人民共和國政府信息公開條例》辦法第六條規(guī)定界定的主動公開政府信息的具體范圍和政府信息公開指南的更新情況及相應公告記錄信息”；有的申請人動輒要求行政機關公開數(shù)年前的一些文件、政策落實情況等。即使有的申請形式不符合要求、內容很離譜，行政部門也必須按照《政府信息公開條例》及時進行答復，否則將承擔行政訴訟敗訴的風險。
2．公開任務日益繁重。市場監(jiān)管部門信息公開與老百姓生活密切相關，公開內容進一步細化，考核要求進一步嚴格，市場監(jiān)管領域信息公開內容大幅增加，公開任務空前增加。
3．業(yè)務能力有待提升。政務公開專職人員少，兼職人員多，且部分工作人員沒有實踐經驗，沒經過正規(guī)培訓，特別是信息公開屬性審查、保密審查、源頭管理、熱點問題處置等相關業(yè)務知識緊缺，政務公開業(yè)務能力需盡快提升。
4．公開時效有待提升。特別是“五公開”“雙公示”、依申請公開等工作，公開時效、公開內容、信息質量還要進一步拓展提升。
（二）2019年工作打算
1．進一步強化公開責任。堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，加快制定主動公開基本目錄，穩(wěn)步有序拓展公開范圍，強化保密審查、過錯追究、源頭認定、監(jiān)督評議等制度落實，確保應當主動公開的信息及時公開。暢通依申請公開受理渠道，進一步規(guī)范依申請公開答復，嚴格按照法定時限答復，依法保障公眾政務信息需求。
2．進一步提升公開效能。嚴格按照政府信息政務公開要點，結合市場監(jiān)管實際，緊緊抓住行政職權、審批許可、監(jiān)管執(zhí)法、政務服務、日常監(jiān)管、財政資金等群眾關心的熱點信息，提升政務公開執(zhí)行效力；嚴格依法按程序辦理依申請公開，確保依申請公開100%按法定時限答復，更好地滿足廣大群眾知情需求。
3．進一步推進“互聯(lián)網+政務服務”。完善公共服務事項清單和辦事指南。按照《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》（國發(fā)〔2018〕28號）和國家市場監(jiān)管總局文書清理規(guī)范有關要求，進一步完善公共服務事項辦事指南。進一步優(yōu)化企業(yè)登記全程電子化業(yè)務系統(tǒng)。繼續(xù)完善無紙化全程電子化業(yè)務系統(tǒng)，為申請人提供人性化、智能化、規(guī)范化的人機友好界面和服務功能。開發(fā)建設智能客服服務平臺為申請人提供便捷優(yōu)質的咨詢服務。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網+政務服務”環(huán)境下的應用，穩(wěn)定推進電子營業(yè)執(zhí)照在電子商務環(huán)境下的應用。動態(tài)調整和完善《湖南省工商登記后置審批事項目錄》，并及時向社會公開，為企業(yè)和辦事群眾提供明確參考。
4．進一步整合公開資源。加快省市場監(jiān)管局網站建設，整合原各單位網站資源，科學設置相關欄目，完善內容建設，提高網站管理水平，充分發(fā)揮好政務服務促進政務公開的積極作用。
5．進一步強化公開保障。落實經費，保障政務公開有序運轉。完善物資裝備，提升政務公開工作現(xiàn)代化、信息化水平。配齊配強力量，保障必要經費，健全運行機制，確保責任到位、人員到位、措施到位、考核到位。
湖南省市場監(jiān)督管理局
2019年3月19日
湘公網安備：43010302000524號
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