湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《中國(guó)（邵陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》的通知
湘政發(fā)〔2025〕9號(hào)
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《中國(guó)（邵陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府
2025年11月19日
（此件主動(dòng)公開）
中國(guó)（邵陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案
為全面推進(jìn)中國(guó)（邵陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱邵陽(yáng)綜試區(qū)）建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在海南全島和秦皇島等15個(gè)城市（地區(qū)）設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2025〕40號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）發(fā)展定位
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快跨境電子商務(wù)（以下簡(jiǎn)稱跨境電商）發(fā)展的決策部署，緊扣“三高四新”美好藍(lán)圖，以邵陽(yáng)特色輕工產(chǎn)業(yè)為支撐，以全球百萬(wàn)邵商資源為抓手，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，著力打造特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚區(qū)和面向非洲、東盟的跨境貿(mào)易示范區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高價(jià)值鏈躍升，實(shí)現(xiàn)跨境電商全要素和特色集聚融合發(fā)展，助力邵陽(yáng)深度融入共建“一帶一路”和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
（二）基本原則
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、包容審慎。鼓勵(lì)在跨境電商相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。建立容錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)包容、審慎、有效的監(jiān)管和服務(wù)創(chuàng)新。
——堅(jiān)持深化改革、協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門的政策銜接和工作協(xié)同，深化跨境電商便利化改革，健全發(fā)展機(jī)制，完善配套支撐體系。
——堅(jiān)持特色發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。立足邵陽(yáng)輕工業(yè)產(chǎn)品在全球市場(chǎng)占有率高的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合邵商網(wǎng)絡(luò)覆蓋東盟、非洲特色，主攻“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)，打造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持政策聯(lián)動(dòng)、資源協(xié)同。加強(qiáng)邵陽(yáng)綜試區(qū)與湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)等政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)資源高效配置，形成協(xié)同優(yōu)勢(shì)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
通過(guò)3—5年探索實(shí)踐，引進(jìn)和培育3家以上跨境電商龍頭企業(yè)，培育2個(gè)以上跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)3個(gè)以上跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)支持50家跨境電商企業(yè)發(fā)展。到2030年，全市跨境電商進(jìn)出口額超15億元，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套服務(wù)完善、監(jiān)管制度健全的高水平跨境電商綜試區(qū)，顯著提升邵陽(yáng)品牌在國(guó)際市場(chǎng)的影響力。
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)兩個(gè)平臺(tái)
1．線上綜合服務(wù)平臺(tái)。依托中國(guó)（湖南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，建設(shè)邵陽(yáng)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)，集通關(guān)、稅務(wù)、外匯以及供應(yīng)鏈服務(wù)等功能于一體，實(shí)現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享，為企業(yè)提供一站式線上服務(wù)。
2．線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)。構(gòu)建“一區(qū)、兩核、三帶、多園”的空間布局。“一區(qū)”即邵陽(yáng)綜試區(qū)全域覆蓋，“兩核”即以邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和邵東市為核心區(qū)域，“三帶”即假發(fā)產(chǎn)業(yè)帶、箱包鞋服產(chǎn)業(yè)帶和小五金產(chǎn)業(yè)帶，“多園”即指以邵陽(yáng)市各縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園。
（二）構(gòu)建八大體系
1．信息共享體系。依托邵陽(yáng)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)，建立跨部門跨機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”。
2．金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善金融服務(wù)跨境電商機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為跨境電商企業(yè)提供便捷支付結(jié)算、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)，降低企業(yè)融資門檻和安全風(fēng)險(xiǎn)。
3．智能物流體系。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建智能物流信息系統(tǒng)，支持企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)物流企業(yè)與跨境電商企業(yè)深度合作，提升物流效率，降低成本。
4．電商信用體系。打造“信用+跨境電商”應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建跨境電商信用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施信用評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，營(yíng)造誠(chéng)信、透明的跨境電商市場(chǎng)環(huán)境。
5．統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。完善跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法，建立規(guī)范、全面、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)跨境電商數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，為制定相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支持，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供參考。
6．風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估、預(yù)警和處置機(jī)制。整合部門數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與跨境電商平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
7．政策支撐體系。落實(shí)跨境電商專項(xiàng)政策，優(yōu)化結(jié)匯手續(xù)，便利企業(yè)辦理外匯收支。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策工具，支持跨境電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
8．人才培養(yǎng)體系。支持在邵高校加強(qiáng)跨境電商學(xué)院（專業(yè)）建設(shè)，強(qiáng)化校企合作辦學(xué)，支持校企共建校外實(shí)訓(xùn)基地。制定專項(xiàng)人才政策，鼓勵(lì)企業(yè)完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。
三、重點(diǎn)舉措
（一）實(shí)施七大工程
1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快邵陽(yáng)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)和快遞類監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所（跨境電商監(jiān)管中心）建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)在邵申報(bào)、查驗(yàn)、通關(guān)。暢通國(guó)際物流通道建設(shè)，推廣湘粵港“跨境一鎖”快速通關(guān)模式。規(guī)劃建設(shè)邵陽(yáng)保稅物流中心（B型），優(yōu)化其功能布局。
2．主體培育工程。大力招引國(guó)內(nèi)外知名跨境電商平臺(tái)、綜合服務(wù)企業(yè)、龍頭或上市企業(yè)在邵陽(yáng)設(shè)立區(qū)域性總部或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持邵陽(yáng)傳統(tǒng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型跨境電商，培育一批具有創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的本地企業(yè)。建設(shè)跨境電商孵化基地，為中小微企業(yè)提供辦公場(chǎng)地、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等一站式服務(wù)。定期組織跨境電商平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)商和行業(yè)專家，為相關(guān)單位和企業(yè)舉辦專題培訓(xùn)。
3．產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程。聚焦發(fā)制品、箱包兩大國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地以及小五金、服裝鞋靴產(chǎn)業(yè)集群，打造跨境貿(mào)易中心。依托邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邵東市，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善跨境電商配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立完善跨境電商選品庫(kù)、企業(yè)庫(kù)，鼓勵(lì)企業(yè)開展品牌建設(shè)和推廣，提升邵陽(yáng)特色產(chǎn)品國(guó)際知名度。支持成立跨境電商行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)“抱團(tuán)出海”，加強(qiáng)與境內(nèi)外商協(xié)會(huì)、邵商資源合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)。
4．品牌培育工程。支持發(fā)制品企業(yè)開拓非洲市場(chǎng)，依托中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心等平臺(tái)推進(jìn)“邵品入非”計(jì)劃。鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)開展ISO、FDA、CE等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。推動(dòng)企業(yè)從原始設(shè)備生產(chǎn)商（OEM）向原始設(shè)計(jì)制造商（ODM）和自主品牌制造商（OBM）轉(zhuǎn)變，支持中國(guó)馳名商標(biāo)、湖南省重點(diǎn)商標(biāo)名錄企業(yè)的商標(biāo)進(jìn)行國(guó)際注冊(cè)。開展“邵陽(yáng)制造”全球推廣，支持企業(yè)參加全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)、跨境電商交易會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)。支持邵陽(yáng)公共品牌源頭企業(yè)建設(shè)出貨倉(cāng)，提供一站式供應(yīng)鏈服務(wù)，提升品牌附加值。
5．海外倉(cāng)建設(shè)工程。支持邵陽(yáng)商協(xié)會(huì)等建設(shè)公共海外倉(cāng)，推動(dòng)建立“邵商海外倉(cāng)共享機(jī)制”。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自建、合作、租賃等方式在境外建設(shè)海外倉(cāng)。推動(dòng)海外倉(cāng)與跨境電商平臺(tái)對(duì)接，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升智能化水平。
6．人才培育工程。鼓勵(lì)邵陽(yáng)高校因校制宜開設(shè)跨境電商相關(guān)專業(yè)，支持與跨境電商企業(yè)深化產(chǎn)教融合。探索將跨境電商人才納入邵陽(yáng)高層次人才分類認(rèn)定體系，給予相應(yīng)政策扶持和服務(wù)保障。支持企業(yè)健全人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。開展跨境電商中高層次人才培訓(xùn)，舉辦跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。
7．區(qū)域聯(lián)動(dòng)工程。加強(qiáng)與省內(nèi)其他跨境電商綜試區(qū)的交流合作，共同探索跨境電商發(fā)展的新模式、新路徑。加強(qiáng)與周邊非跨境電商綜試區(qū)地區(qū)的合作，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。積極對(duì)接省外跨境電商資源，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)跨境電商綜試區(qū)開展合作，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，全面提升邵陽(yáng)跨境電商發(fā)展水平。
（二）優(yōu)化六大服務(wù)
1．優(yōu)化通關(guān)便利化服務(wù)。簡(jiǎn)化跨境電商企業(yè)海關(guān)備案流程，推行“一站式”數(shù)字備案。將跨境電商平臺(tái)企業(yè)納入海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)重點(diǎn)培育名單，對(duì)AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施“優(yōu)先查驗(yàn)、快速放行”。推廣跨境電商零售出口跨關(guān)區(qū)退貨試點(diǎn)，落實(shí)“簡(jiǎn)化申報(bào)”“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”等便利措施。降低綜合通關(guān)成本，落實(shí)鐵海聯(lián)運(yùn)政策支持、保稅倉(cāng)費(fèi)用減免等措施。建立常規(guī)低風(fēng)險(xiǎn)貨物“48小時(shí)內(nèi)完成查驗(yàn)放行”機(jī)制，提供“首單陪跑”業(yè)務(wù)。
2．優(yōu)化稅收征管服務(wù)。對(duì)發(fā)制品、箱包等邵陽(yáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提供“一企一策”業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。落實(shí)對(duì)邵陽(yáng)綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)，出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策；對(duì)邵陽(yáng)綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4%確定，實(shí)行核定征收的跨境電商企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)跨境電商以出口海外倉(cāng)方式出口的貨物，尚未實(shí)現(xiàn)銷售的，按照“離境即退稅、銷售再核算”方式申報(bào)辦理出口退（免）稅政策。根據(jù)出口企業(yè)分類管理辦法，對(duì)符合條件的企業(yè)加快退稅辦理進(jìn)度。
3．優(yōu)化跨境結(jié)算服務(wù)。便利化跨境電商企業(yè)對(duì)非貿(mào)易跨境結(jié)算，著力推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算。簡(jiǎn)化跨境電商外匯結(jié)算流程，支持跨境電商主體在符合條件的支付機(jī)構(gòu)或銀行憑交易電子信息辦理結(jié)售匯及相關(guān)資金收付。從事跨境電商的企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、稅收等費(fèi)用與出口貨款軋差結(jié)算，并按規(guī)定辦理實(shí)際收付數(shù)據(jù)和還原數(shù)據(jù)申報(bào)。從事跨境電商的境內(nèi)個(gè)人，可通過(guò)個(gè)人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結(jié)算。境內(nèi)個(gè)人辦理跨境電商項(xiàng)下結(jié)售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。支持邵陽(yáng)符合條件的外匯指定銀行與跨境電商平臺(tái)對(duì)接，在滿足客戶身份識(shí)別、交易電子信息采集、真實(shí)性審核等條件下，為跨境電商企業(yè)提供結(jié)售匯及匯率避險(xiǎn)、外匯貸款融資等綜合金融服務(wù)。年度貨物貿(mào)易收匯或付匯累計(jì)金額低于等值20萬(wàn)美元（不含）的小微跨境電商企業(yè)憑交易電子信息辦理貨物貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)時(shí)，可免于辦理貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記。
4．優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)。推行跨境電商企業(yè)“極簡(jiǎn)注冊(cè)”模式，建立跨境電商登記服務(wù)專區(qū)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)效。建立“產(chǎn)業(yè)帶定向保護(hù)”機(jī)制，針對(duì)發(fā)制品、箱包、小五金等邵陽(yáng)特色出口商品，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)制定外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)指引。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，定期組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。多部門聯(lián)合建立常態(tài)化溝通機(jī)制，重點(diǎn)打擊跨境電商領(lǐng)域的侵權(quán)假冒行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。開展跨境電商企業(yè)信用分類管理，對(duì)守信企業(yè)給予政策支持，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
5．優(yōu)化金融服務(wù)。落實(shí)外貿(mào)企業(yè)出口便利優(yōu)惠融資有關(guān)政策，創(chuàng)新無(wú)抵押出口訂單融資模式，對(duì)符合條件的跨境電商企業(yè)，合作銀行按出口訂單金額合理給予無(wú)抵押融資。深化出口信保保單融資應(yīng)用，依托國(guó)家外匯管理局跨境金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)邵陽(yáng)企業(yè)對(duì)接“中小企業(yè)險(xiǎn)”保單、匯率風(fēng)險(xiǎn)管理等場(chǎng)景。篩選年出口額達(dá)一定規(guī)模、合法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信納稅且近三年無(wú)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的發(fā)制品、箱包等生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)納入“跨境金融重點(diǎn)支持名單”，不隨意抽貸、斷貸、壓貸。
6．優(yōu)化跨境物流服務(wù)。依托中歐班列長(zhǎng)沙貨運(yùn)集結(jié)中心，開通直達(dá)歐洲的接續(xù)班列，覆蓋發(fā)制品、箱包鞋服、小五金等本地特色商品。優(yōu)化西部陸海新通道、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)接續(xù)班列、邵陽(yáng)—鹽田港鐵海聯(lián)運(yùn)班列時(shí)效。依托邵陽(yáng)鐵路貨棧查驗(yàn)場(chǎng)和跨境電商監(jiān)管中心，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)“一箱制一票通和跨境直通”一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。探索設(shè)立東盟貨物集散中心，優(yōu)先調(diào)配農(nóng)副產(chǎn)品、橡膠原料等邵陽(yáng)進(jìn)口需求品類，降低回程空駛率。支持物流企業(yè)建設(shè)跨境電商物流配送網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流配送線路，提高物流配送效率。
四、組織實(shí)施
邵陽(yáng)市要根據(jù)本實(shí)施方案建立健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化政策支撐，扎實(shí)推進(jìn)邵陽(yáng)綜試區(qū)建設(shè)，并按要求抓好考核評(píng)估，重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促邵陽(yáng)市加快工作進(jìn)度，確保實(shí)效。各相關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估、安全生產(chǎn)防范等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)和政策創(chuàng)新，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告省人民政府。
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。
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