湖南省人民政府關(guān)于持續(xù)打造“三化”一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)
湘政發(fā)〔2024〕7號(hào)
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作系列決策部署，持續(xù)打造我省市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化（簡(jiǎn)稱(chēng)“三化”）一流營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)和指示精神，突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放兩手抓，一體推進(jìn)強(qiáng)市場(chǎng)促公平、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開(kāi)放提質(zhì)量、強(qiáng)要素優(yōu)保障、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)信用重承諾，推動(dòng)“三化”一流營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效，為全力打造“三個(gè)高地”、推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
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1.促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，專(zhuān)項(xiàng)整治對(duì)經(jīng)營(yíng)主體在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面設(shè)置差別化待遇等行為。完善國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)清單，禁止違法轉(zhuǎn)包分包，優(yōu)化以現(xiàn)金回報(bào)為導(dǎo)向的相關(guān)考評(píng)制度。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省高級(jí)人民法院、省國(guó)資委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)單位，各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市州人民政府落實(shí)，不再一一列出）
2.便利市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，按照國(guó)家部署，持續(xù)放寬新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入，推動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。建立落實(shí)不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問(wèn)題發(fā)現(xiàn)歸集、甄別核實(shí)和限期整改工作機(jī)制。清理和規(guī)范招商政策，整治招商引資中盲目跟風(fēng)、濫用政策、不計(jì)成本等問(wèn)題。深化涉企審批服務(wù)“一照通”改革，加快推進(jìn)證照聯(lián)辦。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善企業(yè)退出機(jī)制。全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和登記機(jī)關(guān)依職權(quán)注銷(xiāo)。落實(shí)公司強(qiáng)制退出制度，對(duì)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷(xiāo)，且滿(mǎn)三年未向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)的公司，登記機(jī)關(guān)依法實(shí)施注銷(xiāo)登記。建立困境識(shí)別和拯救機(jī)制，對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省高級(jí)人民法院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)公共資源交易管理。完善全省行業(yè)評(píng)標(biāo)辦法，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段加強(qiáng)智能監(jiān)管，加大對(duì)企業(yè)所有制打分、無(wú)關(guān)的歷史業(yè)績(jī)、遠(yuǎn)超項(xiàng)目需要的資質(zhì)等具有歧視性或“量身定制”要求的清理力度。加強(qiáng)政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)和采購(gòu)檔案管理，全程留痕加強(qiáng)監(jiān)督。加快公共資源交易綜合監(jiān)管數(shù)字化建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公共資源交易中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部抓產(chǎn)業(yè)的工作機(jī)制。探索對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)多宗用地實(shí)行整體規(guī)劃、分期供應(yīng)的供地模式，園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、土地供應(yīng)、環(huán)境容量?jī)?yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求。大力引進(jìn)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)培育本土化產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)發(fā)展上市公司CVC基金（企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金），建立健全引導(dǎo)基金架構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，推進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果就地產(chǎn)業(yè)化。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省委金融辦、人民銀行湖南省分行、湖南證監(jiān)局、省科技廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。建立完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，做好項(xiàng)目全生命周期監(jiān)測(cè)服務(wù)。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，跟蹤分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，定期開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)預(yù)測(cè)、研判。深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“六個(gè)一”工作，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。（省發(fā)展改革委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省統(tǒng)計(jì)局、省工商聯(lián)、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）打造公平公正的法治環(huán)境
7.筑牢營(yíng)商環(huán)境法治基礎(chǔ)。完善法治化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等環(huán)節(jié)一體推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化法治保障，聚焦經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法領(lǐng)域突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。（省委依法治省辦、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省司法廳、省公安廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法行為。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門(mén)綜合監(jiān)管和涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕管理。研究建立全省統(tǒng)一歸集并發(fā)布的涉企自由裁量執(zhí)法案例數(shù)據(jù)平臺(tái)。進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，專(zhuān)項(xiàng)整治選擇執(zhí)法、逐利執(zhí)法、以罰代管、違規(guī)設(shè)定分解指標(biāo)等問(wèn)題。（省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。依法規(guī)范涉企強(qiáng)制性措施，清理整治超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。暢通涉民企案件“綠色通道”，加強(qiáng)力量配備和機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持解決立案難問(wèn)題。開(kāi)展涉企積案清理，納入全省法院辦案質(zhì)效考核。發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟解決行政爭(zhēng)議的作用，加大對(duì)不履行行政復(fù)議決定和行政訴訟判決的執(zhí)行力度，依法追究責(zé)任。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、信用監(jiān)管等協(xié)同銜接機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心提質(zhì)增效，支持有條件的市縣開(kāi)展專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。（省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省司法廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.提高涉企法律服務(wù)水平。健全糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織和律師參與商事糾紛調(diào)解。加快國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化商事仲裁機(jī)構(gòu)和商事調(diào)解中心建設(shè)。對(duì)接新興法律服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新符合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的法律服務(wù)產(chǎn)品。開(kāi)展企業(yè)與律師事務(wù)所結(jié)對(duì)合作、企業(yè)法治體檢等活動(dòng)。（省司法廳、省高級(jí)人民法院、湖南證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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11.加快提高開(kāi)放能級(jí)。提高湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放能級(jí)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。加強(qiáng)省際合作，加快建設(shè)自由貿(mào)易協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)和懷化國(guó)際陸港西部陸海新通道。加快提升各類(lèi)國(guó)際服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。（省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.推進(jìn)貿(mào)易自由便利。開(kāi)展稅政調(diào)研，制定實(shí)施海關(guān)稅收征管改革便捷措施。加快智慧口岸建設(shè)，完善我省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，豐富地方特色應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)關(guān)企合作，依托鐵海聯(lián)運(yùn)和“跨境一鎖”公路運(yùn)輸對(duì)接粵港快速通關(guān)體系。（長(zhǎng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.深化區(qū)域通關(guān)協(xié)作。推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)，加大“關(guān)銀一KEY通”業(yè)務(wù)推廣力度。深化口岸跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作，探索創(chuàng)新監(jiān)管工作方式和貨物通關(guān)模式。加快全省海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、指定監(jiān)管場(chǎng)地建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)功能疊加。深入推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，便捷“區(qū)區(qū)”“區(qū)港”貨物流轉(zhuǎn)。（長(zhǎng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.打造友好投資環(huán)境。全面落實(shí)外商投資國(guó)民待遇，提高外商來(lái)湘貿(mào)易投資洽談便利度，鼓勵(lì)并允許更多外資企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)白名單。擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在試點(diǎn)范圍內(nèi)開(kāi)展QFLP（合格境外有限合伙人）試點(diǎn)。建立完善重點(diǎn)跨國(guó)企業(yè)、在華商協(xié)會(huì)圓桌會(huì)議制度和上門(mén)服務(wù)機(jī)制。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、國(guó)家外匯管理局湖南省分局、湖南證監(jiān)局、省委金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.提高涉外服務(wù)能力。開(kāi)設(shè)外資企業(yè)政務(wù)服務(wù)“綠色便捷通道”，提供一體化涉外服務(wù)。在外國(guó)人較集中地方推進(jìn)建立移民事務(wù)服務(wù)中心（站點(diǎn)）。推進(jìn)境外銀行卡受理設(shè)備軟硬件改造，加快與國(guó)際支付平臺(tái)互聯(lián)互通。加大高層次涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)和培育力度。（省數(shù)據(jù)局、省外事辦、省政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心、省商務(wù)廳、省公安廳、省司法廳、人民銀行湖南省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）打造保障有力的要素環(huán)境
16.推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，建立完善土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善規(guī)則和服務(wù)，加強(qiáng)交易監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳、省教育廳、省委金融辦、省財(cái)政廳、人民銀行湖南省分行、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)發(fā)建設(shè)全省自然資源全要素統(tǒng)一市場(chǎng)平臺(tái)，促進(jìn)土地市場(chǎng)要素流通和供需對(duì)接。修訂工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，深化工業(yè)用地彈性年期出讓和長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等制度。推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目智慧選址、智能組卷，提升用地要素保障質(zhì)效。（省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.加強(qiáng)勞動(dòng)力供給。加強(qiáng)用工服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大崗位信息歸集共享應(yīng)用。完善用工服務(wù)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整用工保障服務(wù)范圍和重點(diǎn)，推進(jìn)援企穩(wěn)崗。建立就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持企業(yè)與院校共建實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。制定落實(shí)企業(yè)高端人才在住房、就醫(yī)、出行和子女教育等方面的支持政策，提高人才吸引力。（省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.完善金融服務(wù)。推廣應(yīng)用省企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（征信平臺(tái)）“湘信貸”，推動(dòng)企業(yè)信用融資業(yè)務(wù)全流程線(xiàn)上辦理。深化科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款改革，優(yōu)化數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)模型，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)全省供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押融資。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省數(shù)據(jù)局、省委金融辦、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.強(qiáng)化能源保障。落實(shí)煤電容量電價(jià)政策，建立天然氣發(fā)電氣電聯(lián)動(dòng)和容量電價(jià)機(jī)制。推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)改革，完善居民電價(jià)機(jī)制，出臺(tái)自備電廠(chǎng)交叉補(bǔ)貼征收標(biāo)準(zhǔn)，用好分類(lèi)銷(xiāo)售電價(jià)政策，多措并舉適當(dāng)調(diào)控居民、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)電價(jià)交叉補(bǔ)貼規(guī)模，適當(dāng)降低工商業(yè)電價(jià)。支持各地探索分布式光伏、源網(wǎng)協(xié)調(diào)、園網(wǎng)共建等用電新模式。完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。建立健全城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估和到期退出機(jī)制。研究出臺(tái)天然氣大用戶(hù)直供政策。加快推進(jìn)省級(jí)天然氣管網(wǎng)資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。（省發(fā)展改革委、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.降低物流成本。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，打造“水鐵空公”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升鐵路和水路運(yùn)輸年周轉(zhuǎn)量，降低單位運(yùn)輸費(fèi)用。加快湘粵非國(guó)際物流通道、港航物流一體化綜合平臺(tái)等建設(shè)，提升內(nèi)陸段鐵路、水路運(yùn)輸比例。加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)督，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范等方式，進(jìn)一步規(guī)范和降低服務(wù)收費(fèi)。聚焦企業(yè)物流需求，分行業(yè)、分品類(lèi)制定“一園一策”“一企一策”綜合物流解決方案。統(tǒng)籌國(guó)家物流樞紐、現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)、骨干冷鏈物流基地等建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流、專(zhuān)業(yè)化物流和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、長(zhǎng)沙海關(guān)、省港航水利集團(tuán)、廣鐵長(zhǎng)沙辦事處、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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22.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。鞏固提升“一件事一次辦”改革成果，按照國(guó)家部署持續(xù)拓展“高效辦成一件事”事項(xiàng)范圍，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)渠道平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系和制度機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)管理制度改革，推動(dòng)有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)放得下、接得住、管得好。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化納稅服務(wù)措施，提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平。（省數(shù)據(jù)局、省政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.深化數(shù)字政務(wù)改革。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，以“湘易辦”為總引擎，推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)。全力實(shí)施政府系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享標(biāo)志性工程，大力推動(dòng)系統(tǒng)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”、政務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)融盡融”。完善數(shù)字化應(yīng)用配套政策，保障電子證照和政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享應(yīng)用、電子檔案單套歸檔等法律效力。將數(shù)據(jù)共享情況納入干部考核評(píng)價(jià)。（省數(shù)據(jù)局、省政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心、省委網(wǎng)信辦、省委組織部、省檔案局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.持續(xù)規(guī)范涉企收費(fèi)。推進(jìn)涉企收費(fèi)清單公示常態(tài)化、制度化、精準(zhǔn)化。進(jìn)一步規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)、金融服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂攤派等問(wèn)題。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，推行支撐性報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化、表單化。建立中介服務(wù)事項(xiàng)清單、收費(fèi)清單，依法查處違規(guī)指定中介機(jī)構(gòu)、違規(guī)中介收費(fèi)等問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省委金融辦、湖南金融監(jiān)管局、人民銀行湖南省分行、省民政廳、省司法廳、省數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25.推進(jìn)政策直達(dá)快享。搭建全省統(tǒng)一的涉企政策信息發(fā)布平臺(tái)，建立政府發(fā)布、第三方分析推送、企業(yè)運(yùn)用的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)后臺(tái)比較、評(píng)估、修正推動(dòng)政策落實(shí)。對(duì)企業(yè)信息和政策要素進(jìn)行快速精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)“政策找企”。依法在稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持、招商優(yōu)惠等領(lǐng)域，建立完善惠企政策“免申即享”清單及落實(shí)機(jī)制，開(kāi)展第三方評(píng)估。（省數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省中小企業(yè)服務(wù)中心、省科技廳、省發(fā)展改革委、省政府督查室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.加強(qiáng)涉企精準(zhǔn)幫扶。常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展“三送三解三優(yōu)”行動(dòng)，全力幫助經(jīng)營(yíng)主體紓困解難。探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)研究分析經(jīng)營(yíng)主體需求，加強(qiáng)政策主動(dòng)推送。統(tǒng)籌發(fā)揮“一碼一網(wǎng)一平臺(tái)”工作系統(tǒng)、民企服務(wù)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心等聯(lián)動(dòng)作用，及時(shí)回應(yīng)解決營(yíng)商訴求。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立完善政商交往正面清單和負(fù)面清單，明確黨政干部和企業(yè)家交往規(guī)則。健全政企溝通協(xié)商機(jī)制，搭建常態(tài)聯(lián)系溝通平臺(tái)，定期召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)，暢通企業(yè)建言資政和參與涉企政策制定、執(zhí)行和評(píng)估等渠道。建立健全政商交往中激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，依法依紀(jì)查處政商關(guān)系中違紀(jì)違法行為。發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督站（點(diǎn)、員）作用，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督。（省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省紀(jì)委監(jiān)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┐蛟煺\(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境
28.著力打造誠(chéng)信政府。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，清理整治政府違約失信行為，對(duì)政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，統(tǒng)籌制定化解計(jì)劃，切實(shí)化解存量，嚴(yán)格控制增量。在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭開(kāi)展“信用+合同履約”“信用+調(diào)解”應(yīng)用試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省高級(jí)人民法院、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29.加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)。推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)深度融合，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)自律、守信互信社會(huì)氛圍。統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，加快推廣信用承諾制度。發(fā)揮信用激勵(lì)機(jī)制作用，提升信用良好企業(yè)的獲得感。加大誠(chéng)信典范宣傳力度和失信案例曝光力度。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省工商聯(lián)、省委宣傳部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
30.深入推進(jìn)信用監(jiān)管。完善信用信息歸集共享機(jī)制，建立健全政務(wù)信用記錄。完善公共信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，深化金融、市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、勞動(dòng)保障、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，加快推進(jìn)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)、中介服務(wù)等領(lǐng)域信用分級(jí)管理。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局及各行業(yè)主管部門(mén)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31.健全失信懲戒制度。完善失信追責(zé)等制度機(jī)制，暢通違約失信投訴渠道，加強(qiáng)違約失信行為認(rèn)定，建立失信線(xiàn)索監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)督辦機(jī)制，依法依規(guī)采取懲戒措施。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32.完善信用修復(fù)機(jī)制。建立健全“一處罰一告知”（行政處罰決定和行政處罰信息信用修復(fù)告知）“兩書(shū)同達(dá)”機(jī)制和信用修復(fù)提醒機(jī)制。加強(qiáng)信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)信用修復(fù)“高效辦成一件事”。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化第一責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃、高位推進(jìn)。有關(guān)單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，研究制定配套政策措施，確保實(shí)施意見(jiàn)在本區(qū)域、本系統(tǒng)落地見(jiàn)效。
?。ǘ┳⒅貐f(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，按年度滾動(dòng)出臺(tái)重點(diǎn)任務(wù)、工作清單，臺(tái)賬管理，打表推進(jìn)。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，牽頭部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)要密切配合，市州要積極承接，形成工作閉環(huán)，共同協(xié)調(diào)解決各類(lèi)困難問(wèn)題。
（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。支持省內(nèi)具備條件地區(qū)積極參加國(guó)家營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，支持各地在法律法規(guī)框架內(nèi)，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施，建立完善誤差免責(zé)減責(zé)機(jī)制，激發(fā)各地改革創(chuàng)新動(dòng)力。
（四）加大典型宣傳。充分利用各類(lèi)媒體及時(shí)廣泛宣傳各類(lèi)惠企政策，確保企業(yè)早知早享、應(yīng)享盡享。健全營(yíng)商環(huán)境案例通報(bào)機(jī)制，對(duì)正面典型大力宣傳推介，對(duì)負(fù)面典型公開(kāi)曝光，營(yíng)造齊抓共管、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
?。ㄎ澹┩晟贫綄?dǎo)考評(píng)。對(duì)照中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，持續(xù)開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)市縣、園區(qū)和部門(mén)“三個(gè)全覆蓋”。加大對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報(bào)和問(wèn)題線(xiàn)索的核查處理力度，整治不作為亂作為問(wèn)題。
湖南省人民政府
2024年5月10日
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