湖南省人民政府關(guān)于加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見
湘政發(fā)〔2019〕18號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)村教師(縣市區(qū)人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、村莊學校教師，下同)隊伍建設(shè)提出如下意見。
一、加強師德師風建設(shè)。將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓的首要內(nèi)容，引導鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺恪守新時代教師職業(yè)行為十項準則。加強師德典型宣傳，充分利用各類媒體和宣傳平臺，采取有效方式，大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村教育工作者等先進事跡，營造全社會尊師重教的良好氛圍。強化師德考評，推行師德考核負面清單制度，將師德考核結(jié)果作為教師職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)評先等工作的重要依據(jù)，嚴格查處師德失范行為。
二、提高鄉(xiāng)村教師待遇。建立健全中小學教師平均工資收入水平與公務(wù)員平均工資收入水平聯(lián)動增長機制、中小學教師工資待遇保障定期報告及監(jiān)督檢查機制，確保包括鄉(xiāng)村教師在內(nèi)的中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，所需經(jīng)費列入同級財政預算。落實鄉(xiāng)村教師享受艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才津貼政策，鼓勵有條件的地區(qū)提高標準，在績效工資分配時向艱苦地區(qū)、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校教師傾斜，著力構(gòu)建“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制。參照貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才津貼制度，從2019年9月1日起在全省貧困地區(qū)以外的縣市區(qū)建立鄉(xiāng)村教師人才津貼制度，對農(nóng)村中小學具有初級以上職稱(含初級)的在編在崗教師(含特崗教師)，根據(jù)學校所在位置，區(qū)分行政村(含自然村)所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地(不含街道、縣城關(guān)鎮(zhèn))兩類情況，分別給予每人每月不低于300元、150元的人才津貼，所需資金由省與市縣級財政共擔，分擔比例參照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2019〕16號)執(zhí)行。鼓勵有條件的市縣，在確保省定標準落實到位的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)村教師補助水平。
三、加強鄉(xiāng)村學校教職工編制配備。根據(jù)公辦學校學生數(shù)量變化情況動態(tài)核定全省中小學教職工編制總量，統(tǒng)籌調(diào)劑下達至各市州。加快實行教職工編制城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)教師資源。對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校實行編制配備傾斜政策，按照班師比核定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點教職工編制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校根據(jù)教學和管理實際需要，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校教職工編制。各地在核定的編制總量內(nèi)，優(yōu)先為鄉(xiāng)村學校配備合格教師，保障所有班級開齊開足國家規(guī)定課程，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學校少先隊輔導員配備，結(jié)合實際多渠道統(tǒng)籌配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員。嚴禁擠占、挪用和截留鄉(xiāng)村中小學教職工編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用代課教師，對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師。
四、加強鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充工作。加大鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)經(jīng)費投入，有序擴大公費定向培養(yǎng)規(guī)模，構(gòu)建鄉(xiāng)村學前教育、義務(wù)教育教師補充分別以地方師范院校專科、本科公費師范生為主，鄉(xiāng)村普通高中教育教師補充以高水平師范大學和綜合性大學本科公費師范生為主的鄉(xiāng)村教師高質(zhì)量培養(yǎng)補充體系。推進培養(yǎng)高校、地方政府、鄉(xiāng)村中小學校協(xié)同育人的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)機制，提高師范生的教育實踐質(zhì)量。積極實施“銀齡講學計劃”，面向社會公開招募已退休的優(yōu)秀校長、教師、教研員到鄉(xiāng)村學校講學，緩解優(yōu)秀師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等矛盾，相關(guān)縣市區(qū)在落實國家規(guī)定的講學教師工作經(jīng)費補助標準的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實際提高補助標準，高出部分由縣級財政負擔。認真組織開展“特崗計劃”。繼續(xù)實施“三區(qū)”支教工作，進一步提升“三區(qū)”教師隊伍建設(shè)質(zhì)量。在實施鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)、“三區(qū)”支教、“銀齡講學計劃”等工作中，向音體美等緊缺專業(yè)教師傾斜。
五、通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”助力鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。完善數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，建成互聯(lián)互通、多級分布、覆蓋全省、協(xié)同服務(wù)的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村教師提供更多的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。通過“1+N”或“N+N”的網(wǎng)絡(luò)課堂方式，組建一批農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校群，覆蓋全省農(nóng)村學校，推動城區(qū)學校音體美等教師為農(nóng)村學校學生在線開設(shè)相關(guān)課程，著力解決農(nóng)村學校課程開設(shè)不全、師資不足等問題。以中小學特級教師、正高級教師為領(lǐng)銜人，組建一批具有引領(lǐng)示范作用的“名師網(wǎng)絡(luò)教研聯(lián)盟”，帶動鄉(xiāng)村教師參與名師引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)研討、資源開發(fā)、資源應用等活動。實施新周期中小學教師信息技術(shù)應用能力提升工程，推動信息化教學應用覆蓋全體鄉(xiāng)村教師。
六、加大鄉(xiāng)村教師職稱支持力度。省人力資源社會保障廳、省教育廳要認真落實《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》(湘發(fā)〔2018〕22號)關(guān)于“適當提高中小學中級、高級教師崗位比例”的要求，適應中小學正高級教師職稱評審需要，調(diào)整中小學崗位設(shè)置方案，增設(shè)中小學正高級教師崗位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學建立“定向評價、定向使用、定期服務(wù)”的基層職稱制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學“定向評價、定向使用、定期服務(wù)”的中級、高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列，不占當?shù)貙I(yè)技術(shù)中級、高級結(jié)構(gòu)比例。建立資深鄉(xiāng)村教師職稱制度，對在鄉(xiāng)村學校從教累計滿30年的男教師、滿25年的女教師，且申報當年年底距法定退休年齡不足2年，目前還是中級職稱、符合評審條件與標準的鄉(xiāng)村教師，直接評聘為基層高級教師。鄉(xiāng)村學校教師評定為特級教師和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，須服務(wù)5年后方可流動。
七、推動校長教師合理流動。加大“縣管校聘”改革力度，由教育行政部門在核定的編制總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配教師編制，完善教師招聘和調(diào)配機制。教育、編制、財政、人力資源社會保障等部門要在政策上給予“縣管校聘”大力支持。推進縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)校長教師資源共享，推行音體美等緊缺學科教師走教制度。完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學機制。深入推進義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗工作，交流輪崗以城鄉(xiāng)學校之間為主，有序促進城區(qū)教師向鄉(xiāng)村學校流動，逐步縮小校長教師配備的城鄉(xiāng)差距、校際差距。
八、加強鄉(xiāng)村教師培訓工作。各級財政要加大教師培訓經(jīng)費投入，增加鄉(xiāng)村教師培訓機會，提升鄉(xiāng)村教師教育教學能力，教師培訓所需經(jīng)費列入同級財政預算。推進各級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。“國培計劃”、“省培計劃”堅持向鄉(xiāng)村教師傾斜，加大鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師、名師名校長培訓力度，強化鄉(xiāng)村學校音體美和心理健康教育專兼職教師培訓。健全鄉(xiāng)村學校校本研修制度，提高校本研修質(zhì)量。
九、加大對鄉(xiāng)村教師的表彰獎勵和支持力度。加大對中小學教師特別是鄉(xiāng)村教師的表彰獎勵力度，擴大覆蓋面，提升中小學教師職業(yè)榮譽感。省優(yōu)秀教師評選表彰對鄉(xiāng)村教師單設(shè)，每兩年評選表彰100名在鄉(xiāng)村任教20年以上且在教育教學工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，并優(yōu)先推薦參評全國優(yōu)秀教師。對在鄉(xiāng)村從教滿20年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽證書。組織實施“芙蓉教學名師支持計劃”，遴選對象向鄉(xiāng)村教師傾斜，提升鄉(xiāng)村學校教學名師隊伍建設(shè)水平。
十、加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系予以優(yōu)先保障。積極爭取國家政策支持，將教師周轉(zhuǎn)房納入教育現(xiàn)代化推進工程中央預算內(nèi)投資、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的重要內(nèi)容，加大資金和政策支持力度，在地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，利用閑置校舍改擴建、適度新建一批教師周轉(zhuǎn)宿舍。
本意見自2019年10月1日起施行。
湖南省人民政府
2019年9月25日
(此件主動公開)
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