湖南省人民政府
關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的
實(shí)施意見
湘政發(fā)〔2018〕24號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，探索建立長效機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號(hào))精神，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“放得下”為前提、以“接得住”為核心、以“用得好”為根本、以“管得嚴(yán)”為保障，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策指導(dǎo)，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革完善農(nóng)村投融資體制，切實(shí)提升財(cái)政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。
(二)基本原則。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。主要針對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題，進(jìn)一步優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。
堅(jiān)持簡政放權(quán)。深入推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步推動(dòng)審批權(quán)下放，賦予各市州、縣市區(qū)必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的自主權(quán)。以省為主完善保障機(jī)制，以縣為主搭建資金整合使用管理平臺(tái)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各方協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)省級(jí)政策指導(dǎo)和市州、縣市區(qū)自主統(tǒng)籌的有機(jī)結(jié)合。明晰部門職責(zé)關(guān)系，建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成改革合力。
堅(jiān)持分類施策。按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和基建投資(即預(yù)算內(nèi)投資，下同)管理的職責(zé)分工，在省、市、縣等層級(jí)分類有序推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合。
(三)主要目標(biāo)。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合。到2019年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金(涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資)統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，從長遠(yuǎn)著眼建立健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的涉農(nóng)資金管理制度。
二、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合
(四)歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項(xiàng)。進(jìn)一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對(duì)行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的省級(jí)涉農(nóng)資金予以清理整合。省級(jí)層面構(gòu)建涉農(nóng)資金管理體系，其中涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與安全監(jiān)管、“百企千社萬戶”工程、“百片千園萬名”工程、重大水利工程建設(shè)、防汛、森林培育與資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、畜牧水產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)機(jī)示范推廣及服務(wù)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等大專項(xiàng)為主體，涉農(nóng)基建投資以農(nóng)村飲水安全鞏固提升、以工代賑、農(nóng)村民生工程等大專項(xiàng)為主體。市州、縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的資金，凡屬于與以上資金使用性質(zhì)和范圍相同及其他可以整合的資金，都應(yīng)納入統(tǒng)籌整合范圍。機(jī)構(gòu)改革后按實(shí)際情況調(diào)整。
對(duì)清理整合后的涉農(nóng)資金，由行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革部門合理確定政策目標(biāo)、扶持內(nèi)容、支出方向、分配方式、績效管理等，從源頭優(yōu)化支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)涉農(nóng)資金內(nèi)部整合，堅(jiān)決杜絕資金在部門按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)
(五)合理設(shè)定任務(wù)清單。省級(jí)涉農(nóng)資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)主要包括黨中央國務(wù)院、省委省政府明確要求的涉及民生的重大事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及應(yīng)急救災(zāi)類、對(duì)農(nóng)民(林農(nóng))直接補(bǔ)貼類等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。任務(wù)清單按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基建投資兩大類，由有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單，并分別由省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委銜接平衡。有關(guān)部門建立任務(wù)清單定期評(píng)估、調(diào)整優(yōu)化和退出機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況分年度調(diào)整，隨下年度部門預(yù)算編制同步報(bào)送省財(cái)政廳。
根據(jù)任務(wù)清單不同類別實(shí)施差別化管理，給予市州、縣市區(qū)不同的整合權(quán)限。其中，約束性任務(wù)可明確到具體項(xiàng)目;指導(dǎo)性任務(wù)只明確支出方向、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，不限定具體項(xiàng)目，不作為對(duì)下考核的硬性指標(biāo)。允許市州、縣市區(qū)在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用。對(duì)年度執(zhí)行中發(fā)生的新增支出需求，各級(jí)財(cái)政、行業(yè)主管部門要優(yōu)先通過統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)專項(xiàng)資金和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金解決。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)
(六)同步下達(dá)資金與任務(wù)清單。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基建投資管理的職責(zé)分工，分別會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)任務(wù)的性質(zhì)，不斷完善涉農(nóng)資金分配指標(biāo)體系，按照因素法、項(xiàng)目法等方式分配。除按照國家和省有關(guān)要求直接確定到具體項(xiàng)目的資金外，原則上采用因素法分配。確需采取項(xiàng)目法分配的，實(shí)行項(xiàng)目庫管理，評(píng)審入庫、遴選出庫、滾動(dòng)管理。省級(jí)行業(yè)主管部門結(jié)合中央下達(dá)任務(wù)清單，細(xì)化分解我省任務(wù)清單，提出涉農(nóng)資金分配意見;省財(cái)政廳根據(jù)任務(wù)清單，以大專項(xiàng)為單位進(jìn)行資金統(tǒng)籌，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一，并實(shí)行涉農(nóng)資金和任務(wù)清單集中同步下達(dá)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、防汛抗旱等應(yīng)急救災(zāi)資金，可根據(jù)災(zāi)情發(fā)生情況及時(shí)下達(dá)。市州、縣市區(qū)有關(guān)部門要組織完成約束性任務(wù)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)，制定任務(wù)完成計(jì)劃和資金統(tǒng)籌整合使用方案，分別報(bào)省級(jí)行業(yè)主管部門和省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委備案。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)
(七)完善績效評(píng)價(jià)制度。省級(jí)有關(guān)部門優(yōu)化完善涉農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)制度，主要圍繞組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃方案制定、資金統(tǒng)籌整合、績效目標(biāo)和任務(wù)完成情況等方面，健全完善科學(xué)全面的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步由單項(xiàng)任務(wù)向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。省級(jí)行業(yè)主管部門制定省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，與部門預(yù)算同步編制，省財(cái)政廳審核后予以批復(fù)下達(dá)。有關(guān)部門建立以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制，對(duì)統(tǒng)籌整合力度大、資金使用效益好的地方在資金安排上予以適當(dāng)傾斜;對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果差、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的地方給予通報(bào)批評(píng)、減少資金投入等處罰。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)
三、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌
(八)充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。各市州、縣市區(qū)人民政府要摸清涉農(nóng)資金底數(shù)，根據(jù)財(cái)政收支形勢(shì)等情況編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃和投資計(jì)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。對(duì)因地制宜搭建的相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺(tái)，如支持農(nóng)業(yè)“百千萬”工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，要科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，依規(guī)劃制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金統(tǒng)籌整合使用方案，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。(各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))
(九)加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對(duì)多個(gè)部門安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，如各類支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)的資金等，加大預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。有關(guān)部門要建立會(huì)商機(jī)制，溝通資金流向，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善支持方式，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，為市州、縣市區(qū)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合創(chuàng)造條件。市州、縣市區(qū)在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，可將各級(jí)財(cái)政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收，形成政策合力，提升資金使用效益。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工和資金用途，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一工作事項(xiàng)按照部門職責(zé)分工由一個(gè)行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))
(十)促進(jìn)涉農(nóng)資金集中投入。支持市州、縣市區(qū)人民政府圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金。充分發(fā)揮市州、縣市區(qū)特別是縣級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體作用，自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機(jī)制。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))
四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制
(十一)加強(qiáng)制度建設(shè)。繼續(xù)對(duì)涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，建立與統(tǒng)籌整合相適應(yīng)的管理制度體系，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)大專項(xiàng)對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法。加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的銜接，制定符合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求的管理細(xì)則，明確統(tǒng)籌整合后的項(xiàng)目管理(包括申報(bào)審批、招投標(biāo)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等)、資金管理(包括資金撥付、會(huì)計(jì)核算等)的規(guī)定。在出臺(tái)或修訂相關(guān)管理制度時(shí)，充分考慮開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)
(十二)進(jìn)一步下放審批權(quán)限。有關(guān)部門要在做好政策指導(dǎo)和管理監(jiān)督的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目投入、項(xiàng)目性質(zhì)等因素，進(jìn)一步下放涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限。除國家有明確規(guī)定外，涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到市州、縣市區(qū)，賦予市州、縣市區(qū)相機(jī)施策和統(tǒng)籌資金的自主權(quán)。強(qiáng)化市州、縣市區(qū)人民政府特別是縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的主體責(zé)任，不斷提高項(xiàng)目決策的自主性和科學(xué)性。各有關(guān)部門要積極支持縣級(jí)開展統(tǒng)籌整合工作，不得因統(tǒng)籌整合而減少資金扶持，不得干預(yù)縣級(jí)依法依規(guī)開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))
(十三)完善涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫。依據(jù)國家“三農(nóng)”工作方針政策和相關(guān)規(guī)劃，編制政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。完善項(xiàng)目論證、評(píng)審、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政、發(fā)展改革和行業(yè)部門之間，省和市、縣之間，年度之間項(xiàng)目庫的銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項(xiàng)目。加快資金安排進(jìn)度，適當(dāng)簡化、整合項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，健全完善考核措施。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，采取投資補(bǔ)助、民辦公助、貸款貼息等支持方式，不斷提升涉農(nóng)項(xiàng)目的公眾參與度。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))
(十四)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革和行業(yè)主管部門要建立健全涉農(nóng)資金事前、事中、事后全過程管理體系，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。探索建立第三方評(píng)估體系，完善決策程序。健全責(zé)任追究制度，對(duì)違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法違規(guī)行為，及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金，依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))
(十五)全面推進(jìn)信息公開。市州、縣市區(qū)人民政府及有關(guān)部門在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見。除涉密信息外，涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等要按規(guī)定向社會(huì)公開，由省級(jí)公開支農(nóng)政策、管理辦法、資金規(guī)模、分配結(jié)果等，縣級(jí)公開資金來源、扶持范圍、建設(shè)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批程序和結(jié)果等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示補(bǔ)助對(duì)象、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施結(jié)果等，接受社會(huì)監(jiān)督。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式。推動(dòng)縣級(jí)建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))
五、保障措施
(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合聯(lián)席會(huì)議制度，省政府領(lǐng)導(dǎo)為召集人，成員由省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等相關(guān)部門組成，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。市州、縣市區(qū)人民政府要相應(yīng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大協(xié)調(diào)力度，制定實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)。(省、市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2018年基本建成并持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo))
(十七)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，省級(jí)主要負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和引導(dǎo)激勵(lì)，市級(jí)主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，縣級(jí)作為統(tǒng)籌整合的主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，財(cái)政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合;行業(yè)主管部門要科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實(shí)和考核評(píng)價(jià)等工作。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善)
(十八)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用改革等相關(guān)試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內(nèi)，繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定實(shí)施。鼓勵(lì)各地因地制宜開展多層級(jí)、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報(bào)批或申請(qǐng)授權(quán)。在開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中涉及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，要遵循精準(zhǔn)使用的原則，不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領(lǐng)域。市州、縣市區(qū)人民政府要積極探索本級(jí)涉農(nóng)資金“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))
(十九)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。認(rèn)真總結(jié)和推廣各地、各有關(guān)部門在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)信息報(bào)送和政策宣傳，努力營造全社會(huì)支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。切實(shí)加強(qiáng)政策和制度培訓(xùn)，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有序推進(jìn)。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，各市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，2018年起持續(xù)推進(jìn))
湖南省人民政府
2018年10月26日
(此件主動(dòng)公開)
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