湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省關(guān)于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025—2027年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2025〕19號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省關(guān)于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025—2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2025年4月27日
（此件主動公開）
湖南省關(guān)于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025—2027年）
為貫徹落實《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》，深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，結(jié)合工作實際，制定如下措施。
一、推進(jìn)秸稈科學(xué)還田。分區(qū)域分作物推廣秸稈低茬收割、粉碎還田、深翻覆蓋等還田沃土技術(shù)模式，統(tǒng)籌水稻、油菜、玉米等秸稈離田、還田區(qū)域布局，優(yōu)化機(jī)械化還田技術(shù)路線，提升機(jī)械化還田能力。鼓勵種植大戶、合作社或社會化服務(wù)組織對水稻收割農(nóng)機(jī)加裝秸稈粉碎裝置，加大秸稈還田農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)作業(yè)推廣力度。協(xié)同推進(jìn)秸稈堆漚腐熟、工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥等間接還田。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)）
二、健全秸稈收儲體系。引導(dǎo)支持秸稈撿拾打捆、離田轉(zhuǎn)運(yùn)、收集存儲，分環(huán)洞庭湖、湘南、湘中、湘西片區(qū)布局秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)，在秸稈產(chǎn)地半徑合理區(qū)域內(nèi)新建（或改擴(kuò)建）一批可持續(xù)利用的秸稈收儲網(wǎng)點，加快構(gòu)建重點片區(qū)有加工主體、重點縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有收儲中心、重點村有收儲點的收儲運(yùn)加網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、種植專業(yè)合作社等經(jīng)營主體建成的烘干廠房、停機(jī)棚、集中育秧大棚等場所堆放秸稈，發(fā)揮機(jī)械設(shè)備、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員作用，提升秸稈收儲能力。探索建立村集體為主的收儲模式，完善收儲利潤村民共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸納村民參與收儲點運(yùn)營管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)）
三、培育市場利用主體。圍繞秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持并發(fā)展一批成長性好、帶動力強(qiáng)的規(guī)?；斩捑C合利用主體，加大培育秸稈收儲運(yùn)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人力度。建立秸稈綜合利用骨干企業(yè)名錄，重點培育新建（或改擴(kuò)建）年可利用省內(nèi)秸稈3000噸（含）以上的市場主體；對年可利用省內(nèi)秸稈量達(dá)到10000噸以上的，優(yōu)先納入省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大投資激勵項目扶持范圍，優(yōu)先推薦申報國家和省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。將秸稈綜合利用能力建設(shè)作為申報新創(chuàng)建和提檔升級區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心（綜合農(nóng)事服務(wù)中心）的優(yōu)先條件。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備配備。加快秸稈低茬收割、撿拾打捆、加工利用等小型、智能、實用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，開展丘陵地區(qū)適用秸稈農(nóng)機(jī)裝備“揭榜掛帥”。用好用足中央農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策支持秸稈綜合利用工作，優(yōu)先把適宜我省應(yīng)用的粉碎機(jī)、摟草機(jī)、打捆機(jī)、揉絲機(jī)等秸稈收集利用機(jī)具納入中央補(bǔ)貼范圍；對尚未納入中央補(bǔ)貼范圍、秸稈綜合利用亟需的農(nóng)機(jī)裝備，鼓勵各地安排專項資金予以補(bǔ)貼，實行“優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。在省科技創(chuàng)新計劃體系中明確支持開展秸稈綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵科研院校與企業(yè)共建秸稈綜合利用重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等，開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動秸稈原料替代塑料、替代燃料、替代肥料、替代飼料等高值化利用及其他關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、實施財政獎補(bǔ)引導(dǎo)。鼓勵市、縣結(jié)合本地實際制訂秸稈綜合利用支持措施，對采取低茬收割、粉碎、深翻覆蓋等還田利用的主體和秸稈綜合利用的企業(yè)給予獎補(bǔ)，重點支持禁燒區(qū)內(nèi)秸稈還田利用、秸稈撿拾打捆及離田轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)。省級統(tǒng)籌相關(guān)農(nóng)業(yè)專項和新增預(yù)算資金等，對各地秸稈綜合利用工作給予專門獎補(bǔ)。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、創(chuàng)新金融服務(wù)支持。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)秸稈綜合利用項目特點，積極為秸稈收儲、加工利用、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)提供金融信貸支持。支持符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)債券、短期融資券等。積極利用國際金融組織和外國政府貸款開展秸稈綜合利用項目，吸引社會資本參與秸稈綜合利用項目。（省委金融辦、省財政廳、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、加大用地保障力度。鼓勵秸稈加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目進(jìn)入園區(qū)，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得土地使用權(quán)。對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目、永久性占地的秸稈收儲設(shè)施建設(shè)項目，依法優(yōu)先辦理用地報批手續(xù)。秸稈收儲設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等，保障秸稈加工中心場地。對符合臨時用地條件的，優(yōu)先辦理臨時用地手續(xù)。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)）
九、落實各類優(yōu)惠政策。對利用秸稈生產(chǎn)的生物質(zhì)塊、沼氣等燃料、電力以及纖維板、刨花板等建材產(chǎn)品，按相關(guān)文件規(guī)定落實增值稅即征即退政策和資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實國家秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)、直燃發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)政策和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價政策。對符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價格。（省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、國網(wǎng)湖南省電力有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、健全工作推進(jìn)機(jī)制。在省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建立健全齊抓共管、上下聯(lián)動工作機(jī)制，各成員單位按職責(zé)分工加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳商省財政廳擬定省級獎補(bǔ)資金分配方案和秸稈獎補(bǔ)資金使用管理及績效評估辦法。各市州、縣市區(qū)人民政府要切實履行好秸稈綜合利用主體責(zé)任，因地制宜、因縣施策，確定本行政區(qū)域內(nèi)年度目標(biāo)、三年工作總目標(biāo)、秸稈綜合利用方案，并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審查備案。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，提高企業(yè)、農(nóng)民等主體參與秸稈綜合利用的積極性和主動性，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗、好典型，多角度、全方位講好秸稈綜合利用故事。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)）
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