湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
湘政辦發(fā)〔2023〕23號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和中央一號(hào)文件工作部署，按照省委、省政府工作要求，為加快推進(jìn)我省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮“湘材”“湘菜”“湘味”優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出加工主導(dǎo)，注重科技賦能，嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做好“土特產(chǎn)”文章，加快培育壯大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)大省。到2025年，力爭(zhēng)全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增，預(yù)制菜加工產(chǎn)值達(dá)到700億元；預(yù)制菜加工企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，加工產(chǎn)值1億元以上企業(yè)達(dá)到50家、10億元以上企業(yè)達(dá)到5家；預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，制定發(fā)布預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)以上，地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)以上；預(yù)制菜市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，打造一批優(yōu)秀區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，“湘菜”出湘取得重要進(jìn)展。
二、推進(jìn)舉措
（一）建設(shè)預(yù)制菜加工園區(qū)。在湘江流域風(fēng)味、洞庭湖區(qū)風(fēng)味、湘西山區(qū)風(fēng)味等三大湘菜風(fēng)味特色區(qū)域，謀劃布局建設(shè)一批預(yù)制菜加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策與項(xiàng)目支持建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)。支持各地依托食品工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)預(yù)制菜加工產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)鼓勵(lì)預(yù)制菜加工企業(yè)、連鎖湘菜餐飲企業(yè)總部或其采購配送中心等上下游配套企業(yè)集中入園發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）培育壯大預(yù)制菜企業(yè)。重點(diǎn)培育一批預(yù)制菜加工、物流、營(yíng)銷示范企業(yè)。支持預(yù)制菜中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“專精特新”發(fā)展，加強(qiáng)預(yù)制菜小微企業(yè)培育，推動(dòng)預(yù)制菜企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”梯次發(fā)展。支持符合條件的預(yù)制菜企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)和省級(jí)龍頭企業(yè)。支持鼓勵(lì)面向企業(yè)主體的各類財(cái)政補(bǔ)助資金，加大對(duì)預(yù)制菜企業(yè)符合條件的項(xiàng)目支持力度。支持預(yù)制菜企業(yè)參加湖南省消費(fèi)品工業(yè)“三品”標(biāo)桿企業(yè)培育，對(duì)認(rèn)定的“三品”標(biāo)桿企業(yè)一次性給予不超過50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)支持。落實(shí)企業(yè)研發(fā)分類獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的預(yù)制菜加工企業(yè)，按其較上年度新增享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除部分的8%或12%給予補(bǔ)助。單家企業(yè)補(bǔ)助額最高可達(dá)到1000萬元。對(duì)在湖南股交所科技創(chuàng)新專板、“專精特新”專板掛牌的預(yù)制菜加工企業(yè)給予15萬元補(bǔ)助。對(duì)已在湖南證監(jiān)局輔導(dǎo)驗(yàn)收的企業(yè)，給予200萬元補(bǔ)助資金。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）構(gòu)建預(yù)制菜冷鏈物流體系。在產(chǎn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行田頭倉儲(chǔ)、基地產(chǎn)地凈菜加工，強(qiáng)化凈菜低溫加工、冷藏速凍貯運(yùn)、冷鏈配送等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建立健全預(yù)制菜冷鏈物流服務(wù)渠道，補(bǔ)齊預(yù)制菜上游“最初一公里”和下游“最后一公里”短板。加大預(yù)制菜冷鏈物流設(shè)施建設(shè)力度，在預(yù)制菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣、物流節(jié)點(diǎn)建立冷鏈配送基地，提升縣域集散分銷能力。支持培育一批跨區(qū)域的預(yù)制菜倉儲(chǔ)冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)“冷藏設(shè)備-冷鏈企業(yè)-冷鏈區(qū)域中心”閉環(huán)冷鏈物流體系。在長(zhǎng)株潭和環(huán)洞庭湖等地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批“中央廚房+食材冷鏈配送”設(shè)施。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）培育預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)品牌。推動(dòng)以“湘菜”為主要特色的預(yù)制菜區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌建設(shè)。結(jié)合湖南傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，挖掘預(yù)制菜品牌文化內(nèi)涵，提升品牌附加值和軟實(shí)力。組織舉辦多種形式的湘菜預(yù)制菜新菜品鑒、名菜評(píng)定、美食體驗(yàn)等活動(dòng)，每年組織“名企”“名縣（鎮(zhèn)）”等湘菜預(yù)制菜動(dòng)態(tài)評(píng)選。統(tǒng)籌省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接綜合服務(wù)中心等“線下”平臺(tái)，“鄉(xiāng)農(nóng)薈”“芒果云”“湖湘農(nóng)事”等“線上”平臺(tái)，共同打造集面向企業(yè)（B端）對(duì)接和面向消費(fèi)者（C端）宣傳的綜合性公共電子商務(wù)平臺(tái)。加大農(nóng)超對(duì)接，鼓勵(lì)商超企業(yè)向預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)減免進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、贊助費(fèi)等費(fèi)用。常態(tài)化開展“味道湖南”美食季等消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，辦好中國(guó)國(guó)際食品餐飲博覽會(huì)、中國(guó)中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，參加中國(guó)品牌日活動(dòng)等展會(huì)，打造包括餐飲業(yè)、預(yù)制菜加工業(yè)、食品機(jī)械制造業(yè)與種養(yǎng)業(yè)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈展示展銷平臺(tái)，培育和發(fā)展湖南老字號(hào)和特色傳統(tǒng)文化品牌，擴(kuò)大預(yù)制菜品牌影響力，推動(dòng)“湘菜”出湘。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)原料基地。實(shí)施“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和廣大農(nóng)戶建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)以生豬、小龍蝦、辣椒、芥菜等為代表的綠色優(yōu)質(zhì)特色湘菜原輔料核心生產(chǎn)基地建設(shè)。每年支持一批農(nóng)民合作社省級(jí)示范社、省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)預(yù)制菜原料供應(yīng)基地。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)制度，依法依規(guī)查驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品。打造標(biāo)準(zhǔn)化、特色化“原料車間”，保障預(yù)制菜原料供應(yīng)和質(zhì)量安全。鼓勵(lì)有條件的預(yù)制菜企業(yè)實(shí)施全球采購戰(zhàn)略，面向省外、境外建立優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)基地，增強(qiáng)原輔料的供應(yīng)能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞預(yù)制菜產(chǎn)品種類、原（輔）料生產(chǎn)、制作加工、產(chǎn)品供應(yīng)、品質(zhì)特征、質(zhì)量安全等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以湘菜為主要特色的預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定預(yù)制菜食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)，以及預(yù)制菜分類、包裝、冷鏈倉儲(chǔ)、物流運(yùn)輸、裝備制造等地方標(biāo)準(zhǔn)。支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮湖南院士?jī)?yōu)勢(shì)，建立“一名院士、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)方向、一批企業(yè)、一套標(biāo)準(zhǔn)”的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的預(yù)制菜全鏈條科技創(chuàng)新與應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)應(yīng)用、成果推廣”全過程無縫銜接。重點(diǎn)開展預(yù)制菜原料專用品種、預(yù)制菜原料加工適應(yīng)性、加工工藝調(diào)控優(yōu)化、儲(chǔ)運(yùn)和保鮮關(guān)鍵技術(shù)、新型殺菌與包裝技術(shù)、速凍及復(fù)熱技術(shù)、加工關(guān)鍵裝備研發(fā)與創(chuàng)新等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)科研院所、社會(huì)團(tuán)體與龍頭企業(yè)聯(lián)合開展科研攻關(guān)，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的原料生產(chǎn)、貯藏保鮮、產(chǎn)品加工、冷鏈運(yùn)輸?shù)瓤刂菩躁P(guān)鍵問題。預(yù)制菜企業(yè)加工相關(guān)機(jī)具按照有關(guān)規(guī)定列入農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主研發(fā)特色產(chǎn)品，開發(fā)代表性湘菜產(chǎn)品、地方特色產(chǎn)品、電商爆款產(chǎn)品。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）加快產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)，建設(shè)一支創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高層次預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，打造一批重點(diǎn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開展科研攻關(guān)和技術(shù)示范推廣。支持高等院校、科研院所聯(lián)合組建省級(jí)預(yù)制菜聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)高等院校在食品科學(xué)與工程等相關(guān)專業(yè)設(shè)置預(yù)制菜相關(guān)專業(yè)方向或開設(shè)湘菜烹飪課程。加大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)職業(yè)（工種）技能人才培訓(xùn)和職業(yè)技能評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)各地開發(fā)適合產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，符合條件的納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。按照嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入、生產(chǎn)過程管控、產(chǎn)品可追溯要求，加強(qiáng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管。加快推進(jìn)預(yù)制菜食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_(tái)建設(shè)，依法依規(guī)建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度。加快推進(jìn)預(yù)制菜檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法的研究與應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的全程質(zhì)量安全監(jiān)管。加大線上線下一體化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，確保預(yù)制菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、科研院所等聯(lián)合組建預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟服務(wù)預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈的作用，整合預(yù)制菜相關(guān)種業(yè)、種養(yǎng)、加工、運(yùn)輸、政策、科研、金融、媒體等資源，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)合作共贏。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、商務(wù)、科技、市場(chǎng)監(jiān)管、宣傳、人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、教育、自然資源、文化和旅游、公安、地方金融監(jiān)管、稅務(wù)、銀保監(jiān)等部門參與，組建全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制，研究協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，指導(dǎo)督促政策措施落實(shí)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市州要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，因地制宜推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
（二）創(chuàng)新要素保障。充分運(yùn)用涉農(nóng)項(xiàng)目政策支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮湖南鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)興旺產(chǎn)業(yè)基金等政府投資基金作用，將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)納入基金投資重點(diǎn)。預(yù)制菜企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款的，按照我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策予以貼息支持。進(jìn)一步擴(kuò)大用于預(yù)制菜生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)范圍。落實(shí)小型微利企業(yè)所得稅減免政策，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過300萬元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。保障預(yù)制菜企業(yè)發(fā)展合理用地需求。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）大力宣傳推介。充分運(yùn)用省內(nèi)主流媒體加強(qiáng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳，利用新業(yè)態(tài)、新媒體、新平臺(tái)全方位展示預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效、展銷預(yù)制菜優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。創(chuàng)新開展“網(wǎng)紅湘菜”“電商爆品”“連鎖湘菜爆品”等宣傳推介，提高湘菜市場(chǎng)知名度、社會(huì)關(guān)注度，營(yíng)造全社會(huì)支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（省委宣傳部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
湖南省人民政府辦公廳
2023年6月25日
（此件主動(dòng)公開）
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