湖南省食品安全委員會關(guān)于長沙市2023年度國家食品安全示范城市跟蹤評價情況的公示
按照國務(wù)院食安委《2023年食品安全工作評議考核細(xì)則》和《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》的規(guī)定，2023年11月23日至25日，省食品安全委員會辦公室（以下簡稱省食安辦）牽頭組成跟蹤評價現(xiàn)場評審組，依據(jù)《國家食品安全示范城市評價細(xì)則（2023版）》（以下簡稱《評價細(xì)則》）、《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2023版）》（以下簡稱《操作指南》），對長沙市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施了跟蹤評價。現(xiàn)將有關(guān)情況予以公示。
一、評價過程
（一）評價方式
跟蹤評價工作由省食安辦牽頭組織，省食安委成員單位及第三方評估機(jī)構(gòu)選派有關(guān)專家，共同組成省級跟蹤評價現(xiàn)場評審組，對照《評價細(xì)則》和《操作指南》，采取資料審查、現(xiàn)場檢查等方式進(jìn)行。
（二）評價內(nèi)容
按照《評價細(xì)則》基礎(chǔ)工作、能力建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況三大項54個指標(biāo)，根據(jù)《操作指南》逐一評分。本次跟蹤評價查閱了近千份材料進(jìn)行資料審查，抽取了29個點位、覆蓋了18個業(yè)態(tài)進(jìn)行明查，涉及岳麓區(qū)、芙蓉區(qū)、望城區(qū)、天心區(qū)、瀏陽市，評價過程中結(jié)合日常工作情況，對長沙市各級食品安全監(jiān)管部門及食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體和單位進(jìn)行評價打分。
二、總體情況
長沙市自2022年10月獲得國家食品安全示范城市命名以來，各級各部門不斷鞏固創(chuàng)建成果、改進(jìn)不足，食品安全管理水平持續(xù)提高，工作成效明顯。
（一）筑牢食品安全工作基礎(chǔ)
落實屬地責(zé)任。通過跟蹤督辦、履職巡察、考核評議、獎勵問責(zé)等措施，有力推動“黨政同責(zé)”落實，各級包保干部穩(wěn)步推進(jìn)督導(dǎo)工作。全市四級包保干部1.5萬名，包保食品行業(yè)主體14.4萬家，建立食品安全“兩個責(zé)任”機(jī)制服務(wù)中心（站）62個，“三張清單”“一項承諾書”覆蓋所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者，包保干部按要求完成各季度包保主體督導(dǎo)任務(wù)。
健全工作機(jī)制。及時調(diào)整長沙市食安委人員組成，完善工作規(guī)則和工作制度，每半年召開一次全體會議，研究解決食品安全問題。各成員單位之間定期通報食品安全風(fēng)險信息，召開食品安全形勢會商和風(fēng)險交流會議，對風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果、社會輿論熱點等各類食品安全信息進(jìn)行分析預(yù)警。
持續(xù)高壓監(jiān)管。全市檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體26.5萬家次，責(zé)令整改2619家，處置風(fēng)險隱患3324個。持續(xù)推動食品添加劑“兩超”問題、特殊食品專區(qū)專柜銷售、網(wǎng)絡(luò)電商平臺、夜市街區(qū)、“網(wǎng)紅”領(lǐng)域食品安全等專項治理，檢查相關(guān)主體1.6萬家次，責(zé)令改正594家，查處虛假宣傳、欺詐銷售保健食品案件11起。全市2023年前三季度查處食品安全違法案件2051起，罰沒1353.4萬元，偵辦食品安全刑事案件105起。
（二）加強(qiáng)隊伍及能力建設(shè)
強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅持將食品安全工作經(jīng)費列入全市各級財政預(yù)算，2023年全市投入食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費約2.8億元，改善辦公條件，配齊執(zhí)法裝備。加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成101家達(dá)標(biāo)基層監(jiān)管所，基層監(jiān)管保障能力大大提升，食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)化比例達(dá)70%。同時，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、信息員隊伍，基層監(jiān)管責(zé)任更明確、人員更專業(yè)。
著力提升應(yīng)急管理能力。邀請行業(yè)專家開展食品安全應(yīng)急處置培訓(xùn)，健全食品安全事故應(yīng)急處置運行機(jī)制，組織開展Ⅲ級食品安全事故應(yīng)急演練。各類突發(fā)情況得到妥善處置，各種輿情有效監(jiān)測，全年未發(fā)生較大及以上食品安全事故和重大輿情事件。
（三）壓實企業(yè)主體責(zé)任
組織培訓(xùn)企業(yè)食安總監(jiān)、食安員3094名，提升企業(yè)食品安全履責(zé)意識和能力。各生產(chǎn)經(jīng)營單位均形成了符合自身要求的風(fēng)險管控清單，有效落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，按要求落實食品安全自查。規(guī)模以上企業(yè)建立健全食品安全管理制度，通過了食品安全管理體系認(rèn)證或建立食品安全管理體系。完善各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的可追溯系統(tǒng)，進(jìn)貨、出入庫等追溯記錄不斷完善，大中型企業(yè)定期開展食品安全追溯演練，不合格品得到及時處理。在誠信建設(shè)方面，累計組織70多家食品企業(yè)參加全省食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班，已有4家企業(yè)完成誠信管理體系建設(shè)。在各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場評審中未發(fā)現(xiàn)信息不真實、假冒偽劣等現(xiàn)象。
（四）打造示范引領(lǐng)特色項目
強(qiáng)化“智慧監(jiān)管”“信用監(jiān)管”。開展大數(shù)據(jù)歸集和分析應(yīng)用，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測和研判，結(jié)合食品安全風(fēng)險與監(jiān)督檢查情況，科學(xué)劃分食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，實施差異化監(jiān)管，提升重點主體監(jiān)管智慧化、信息化水平。深化應(yīng)用“雙快檢篩查+雙留樣比對+雙報備溯源+雙互動管控”風(fēng)險食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的長沙模式，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。全市各類市場已對接市內(nèi)外種養(yǎng)殖基地255個，建成農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點1015多個、社區(qū)直銷店302多家、集配中心10家。新建、改造便民生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場127個，建設(shè)社區(qū)生鮮門店102個，構(gòu)建居民生活消費“15分鐘生活圈”。
推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，全市五大食品專區(qū)引進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)項目近100個，完成實際投資近200億元。長沙食品產(chǎn)業(yè)已建立起乳制品、肉類加工、糧油加工、調(diào)味品、休閑食品等12個子行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，通過調(diào)整食品產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動食品產(chǎn)業(yè)升級。全力推動“三小”提檔升級，將全市163家米粉濕面生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、作坊整合為26家，其中12家已進(jìn)入食品工業(yè)園區(qū)。投入3.42億元，建成9個豆制品集中生產(chǎn)加工基地，引導(dǎo)吸納275家豆制品小作坊進(jìn)入加工基地，實現(xiàn)了“集中生產(chǎn)、集中排污、集中監(jiān)管、集中檢測”，有效降低豆制品在生產(chǎn)、運輸、銷售過程的食品安全風(fēng)險。
提升農(nóng)村聚餐管理。推廣“中央廚房+流動餐車+服務(wù)公司”農(nóng)村集體聚餐服務(wù)模式，全市成立農(nóng)村集體聚餐餐飲服務(wù)公司60家，建立農(nóng)村集體聚餐信息化申報備案指導(dǎo)管理平臺，2019年以來累計培訓(xùn)農(nóng)村廚師12000余人次，備案指導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐近40萬場次。通過規(guī)范農(nóng)村集體聚餐服務(wù)，大大降低食品安全風(fēng)險。
加快建設(shè)“明廚亮灶”。建成各類餐飲“視頻廚房”“透明廚房”3.2萬余家，其中透明廚房1.96萬家、視頻廚房1.27萬家，接入視頻信息4367家，攝像頭總數(shù)15666個。針對學(xué)生這個重點群體，建立全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管平臺，目前學(xué)校食堂和校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100%。
三、存在的不足與建議
從跟蹤評價情況看，長沙市食品安全工作穩(wěn)步推進(jìn)，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是部分農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格比例偏高，部分蔬果產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品獸藥殘留超標(biāo)；二是部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實食品安全主體責(zé)任還有差距，存在法律法規(guī)理解掌握不到位、食品安全責(zé)任人不明確、“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制落實不到位等現(xiàn)象；三是“三小”食品安全保障基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營單位基本條件和管理能力參差不齊，風(fēng)險控制難；四是基層隊伍專業(yè)素養(yǎng)有待提升，適應(yīng)信息化、智慧化監(jiān)管水平需進(jìn)一步提高。
長沙市應(yīng)持續(xù)鞏固示范創(chuàng)建工作成果，進(jìn)一步推動落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任，采取有效措施降低農(nóng)產(chǎn)品的源頭不合格率，切實提升食品安全治理能力和治理水平。
四、評價意見
經(jīng)評審組綜合評議：長沙市在命名國家食品安全示范城市后，積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)食品安全決策部署和省委、省政府工作要求，在示范創(chuàng)建良好基礎(chǔ)上，有效落實“黨政同責(zé)”“兩個責(zé)任”“四個最嚴(yán)”，信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管得到大力發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得到有力推動，食品安全社會共治局面進(jìn)一步強(qiáng)化，無被否決情形，符合國家食品安全示范城市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。
為廣泛聽取社會意見，接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)將長沙市國家食品安全示范城市跟蹤評價情況進(jìn)行公示，公示時間為2023年12月15日至12月29日。如有異議，請在公示期間內(nèi)，以文字形式（信函、傳真、電子郵件）向省食安辦反映（受理電話：0731-85693376，傳真：0731-85693212，郵寄地址：長沙市芙蓉南路二段118號，省市場監(jiān)管局食品協(xié)調(diào)處，郵編：410004，電子郵箱：hunanfood2@163.com）。反映情況須客觀真實，以單位名義反映情況的材料需加蓋單位公章，以個人名義反映情況的材料應(yīng)署實名并提供有效聯(lián)系方式。嚴(yán)禁中傷誣告。
湖南省食品安全委員會
2023年12月14日
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