一、制定本文件的理由
2009年11月2日，國務(wù)院《政府參事工作條例》公布實(shí)施。2011年9月2日，《湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院<政府參事工作條例>的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2011〕31號）印發(fā)實(shí)施。2016年8月24日《湖南省人民政府參事選聘辦法》（湘政參發(fā)〔2016〕1號）印發(fā)實(shí)施。《選聘辦法》僅對參事聘任工作做了一些原則性規(guī)定，進(jìn)入建設(shè)中國特色社會主義新時(shí)代，參事工作的很多方面發(fā)生了變化，原有文件已不能滿足參事工作發(fā)展需要，急需修改完善。
二、制定本文件的依據(jù)
國務(wù)院《政府參事工作條例》。
三、本文件的主要內(nèi)容
本規(guī)定共計(jì)20條，分別就本規(guī)定制定的原則、適用范圍及建立市（州）參事工作制度、參事性質(zhì)、參事聘任原則、參事任職條件、參事任職年齡要求、參事聘任程序、參事編制規(guī)模、參事任期、參事履職形式、參事權(quán)利、對參事的基本要求、參事離任、參事解聘或辭聘、省政府加強(qiáng)對參事工作領(lǐng)導(dǎo)、參事工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)、參事人事所在單位的職責(zé)、參事的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和參事工作機(jī)構(gòu)特約研究員制度等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，旨在適應(yīng)新時(shí)代政府參事工作發(fā)展要求，規(guī)范和加強(qiáng)參事工作管理，保障參事依法履行職責(zé)。與2016年8月24日印發(fā)的《湖南省人民政府參事選聘辦法》相較，本文件主要增加以下內(nèi)容：
1.省政府參事工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)市州人民政府建立參事工作制度，并開展工作。一是落實(shí)國務(wù)院《政府參事工作條例》第二條“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的參事工作機(jī)構(gòu)，主管本級人員政府的參事工作”的精神。二是市州政府有要求，希望建立參事工作制度，滿足決策咨詢需要。如長沙市政府2011年就有成立參事室的設(shè)想。三是部分省份早有此做法，如云南省在2010年后成立了臨滄市、麗江市、德宏州等政府參事室；河北省在2010年后成立了邢臺市、保定市政府參事室。四是部分參事在省政府參事文史館員座談會上根據(jù)履職經(jīng)驗(yàn)提出“參事工作應(yīng)向市州延伸”的建議。
2.適當(dāng)增加省政府參事規(guī)模，擬由50人提高到60人。一是政府決策咨詢需求日益增加，我省現(xiàn)有參事規(guī)模系上世紀(jì)九十年代設(shè)定，已難以滿足當(dāng)前參事工作需要。二是借鑒部分省份做法，如湖北省政府有參事65名、廣東省政府有參事60名。
3.規(guī)范參事聘任、離任、解聘和辭聘的辦理。參事是參事工作的主體，規(guī)范參事聘任工作中的推薦、考察、審批、離任、解聘、辭聘等程序，對建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢互補(bǔ)的參事隊(duì)伍有著十分重要的意義。目前，全國多家省級政府參事室如廣東、湖北、云南、江西、江蘇等地已先后制定了參事工作規(guī)定或參事聘任辦法。
4.參事工作機(jī)構(gòu)可以聘請?zhí)丶s研究員。一是彌補(bǔ)參事隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)難以覆蓋各領(lǐng)域的不足。二是可以為聘任熟悉工作的參事作人才儲備。三是國務(wù)院（有特約研究員32名）和部分省、市政府參事系統(tǒng)建立了特約研究員制度。
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