花錢必問效 無效必問責
——湖南全面實施預算績效管理
對于預算管理而言，公眾不僅關心財政的錢花在何處，更關心取得了怎樣的效果。怎樣才能管好財政資金，嚴防花錢“打水漂”?
省委辦公廳、省政府辦公廳日前下發《關于全面實施預算績效管理的實施意見》(以下簡稱《意見》)，部署加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，并明確“花錢必問效、無效必問責”。
7月2日，省財政廳召開新聞通氣會，相關負責人就《意見》出臺的意義、主要內容和具體措施進行了解讀。
破解“重支出輕績效”，推進高質量發展
全面實施預算績效管理是經濟效率和行政效率有機結合的一種現代政府治理手段。《意見》的出臺對于深化我省預算制度改革、提高我省政府治理水平具有重要意義。
省財政廳副廳長陳博彰介紹，黨的十八大以來，財政部積極深化預算績效管理制度改革，已初步構建起以項目支出為主的一般公共預算績效管理體系，湖南結合實際作出了許多有益探索，連續六年獲得全國預算績效管理工作一等獎。
但與建立現代財政制度的目標相比，與深化預算管理制度改革的要求相比，還存在不小差距。比如，一些地方和部門仍然存在“重投入輕管理、重支出輕績效”的慣性思維;一些領域還存在財政資金低效、閑置、沉淀、浪費等問題。《意見》的出臺，就是要將績效理念和方法融入預算過程，解決現實中的問題，不斷優化財政資源配置，推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量，增強政府財政預算的公信力和執行力。
當前，在經濟下行壓力加大、大規模減稅降費和政府過緊日子等大背景下，如何提高財政資金使用績效，將每一分錢都用在刀刃上，更凸顯出其重要意義。陳博彰解讀，《意見》要求將績效理念和方法深入融入預算編制、執行、監督全過程，覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，一方面更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，做到少花錢，多辦事，辦好事，提升資金使用效率，加快高質量發展進程;另一方面通過更好地設計評價指標體系，促進解決地區之間、城鄉之間發展不平衡不充分問題，務實推進高質量發展。
實施“三全”管理，花錢更加透明規范有效
“《意見》聚焦解決我省當前預算績效管理工作中存在的突出問題，力爭用3至5年基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，從三個維度闡述了我省全面實施預算績效管理的內涵。”省財政廳預算處負責人胡云歸解讀。
《意見》提出，預算績效管理的實施對象要從項目為主向政策、部門整體支出拓展，從轉移支付為主向政府財政運行拓展，形成政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算等全方位的績效管理格局。各級政府要將收支預算全面納入績效管理的同時，重點關注收入質量、征收效率、地方政府債務管理及風險防控水平等，緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，集中財力辦大事。
《意見》提出，建立全過程預算績效管理鏈條。今后，預算編制環節突出績效導向。在編制預算時，全面設置部門和單位整體績效目標、專項資金績效目標、政策及項目績效目標，將績效目標設置作為預算安排的前置條件，并逐步實現預算績效目標報送同級人大審議。預算執行環節加強績效監控，決算環節全面開展績效評價，并完善績效評價結果反饋、整改、公開、與預算安排和政策調整掛鉤機制，提升績效的良性循環。
《意見》要求，完善全覆蓋預算績效管理體系。推動預算績效管理擴圍升級，覆蓋所有財政資金，做到財政性資金所到之處，均有明確的績效目標，都要進行績效管理。這就要求各級政府高度重視并切實加強政府債務績效管理，提高債務資金使用效益，規范政府債務“借、用、管、還”行為，堅決遏制各類違法違規或變相舉債行為，嚴控地方政府隱性債務，提高政府債務項目的綜合效益，防范化解金融債務風險和財政風險。
無效必問責，硬化預算績效管理約束
“有效發揮預算績效管理激勵約束作用是關鍵。”省財政廳績效管理處處長龔次元解讀，《意見》明確硬化預算績效管理約束，提出權責對等原則，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。
各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體，各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績效負責，部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責，責任人需回應財政、審計、人大等各方對相關績效信息的需求，尤其是“對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制”的提出，將預算績效管理責任壓得更實。
壓實責任的同時，強化了激勵約束。建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，將部門整體績效與部門預算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤，將項目實施績效與項目預算增減掛鉤，原則上保障績效好的政策和項目，督促改進績效一般的，削減或取消低績效無績效的，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關規定統籌用于亟須支持的領域。
此外，《意見》要求加大績效信息公開力度。各級財政部門要推進績效信息公開，重要績效目標、績效評價結果要與預決算草案同步報送同級人大，同步向社會主動公開。發揮審計機關職能作用，加強人大和社會各界監督，促使資金使用單位從“要我有績效”向“我要有績效”轉變。
(文/張尚武 陳善球 劉泆巧)
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