7月26日，《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）全文發(fā)布。
新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，湖南怎么干？這份綱領(lǐng)性文件是怎樣“煉”成的？湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端記者專訪了文件起草牽頭單位——省委財(cái)經(jīng)辦。省委財(cái)經(jīng)辦副主任羅云壽介紹了《實(shí)施意見》起草情況。
《實(shí)施意見》是湖南貫徹落實(shí)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求的戰(zhàn)略指引
問：《實(shí)施意見》起草背景是什么？起草的過程是怎樣的？
答：促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。同時(shí)，中部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。順應(yīng)新時(shí)代要求，推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。今年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。這是新時(shí)代促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起的綱領(lǐng)性文件，為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央立足新發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略部署，湖南結(jié)合自身實(shí)際提出《實(shí)施意見》，將其作為湖南貫徹落實(shí)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求的戰(zhàn)略指引。省委、省政府高度重視《實(shí)施意見》起草。省委財(cái)經(jīng)辦牽頭，省發(fā)改委等部門聯(lián)合成立文件起草組，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央有關(guān)精神，深入研究，廣泛征求和吸納多方意見。
明確總體定位，湖南在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列
問：我們?nèi)绾握覝?zhǔn)湖南在中部地區(qū)的定位和著力點(diǎn)？
答：中央《意見》明確提出要推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中作出更大貢獻(xiàn)。2020年，習(xí)近平總書記在湘考察時(shí)，明確要求我們要在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)。
《實(shí)施意見》圍繞如何體現(xiàn)湖南在新一輪中部地區(qū)崛起中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確提出了湖南要在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列的總體定位。
《實(shí)施意見》在各領(lǐng)域也提出了具體目標(biāo)。比如，為推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，提出要建設(shè)具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)示范引領(lǐng)區(qū)，努力打造長(zhǎng)株潭裝備制造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；為提升自主創(chuàng)新能力，提出在生物育種、新一代軌道交通、航空動(dòng)力、超級(jí)計(jì)算機(jī)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域積極承擔(dān)一批國(guó)家重大專項(xiàng)工程，支持長(zhǎng)沙創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心；為擴(kuò)大對(duì)外開放水平，提出進(jìn)一步加密布局高速公路出省通道，支持布局雙向貿(mào)易平臺(tái)和海外倉，打造中西部跨境電商集散中心等。
突出高質(zhì)量發(fā)展，新發(fā)展理念貫穿始終
問：《實(shí)施意見》謀篇布局，堅(jiān)持的主題思想是什么？
答：2019年5月，習(xí)近平總書記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上指出，中部地區(qū)要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)中部地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。中央《意見》指出，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要做出更大努力。2020年，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)，要求我們?cè)谕苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。
《實(shí)施意見》堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把新發(fā)展理念貫穿始終。
在主要目標(biāo)上，明確提出到2025年，全省質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革取得突破性進(jìn)展，投入產(chǎn)出效益大幅提高，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、內(nèi)生動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
同時(shí)，對(duì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等5方面提出了具體目標(biāo)任務(wù)。比如，到2025年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重要達(dá)到30%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)12%以上，長(zhǎng)株潭都市圈成為全國(guó)重要增長(zhǎng)極，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，對(duì)外貿(mào)易依存度提高到15%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)支撐湖南彰顯新?lián)?dāng)
問：在新一輪中部地區(qū)崛起中彰顯新?lián)?dāng)，我省如何謀劃實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)？
答：《實(shí)施意見》聚焦新發(fā)展理念和“三高四新”戰(zhàn)略，提出了20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
圍繞堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提出打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、建設(shè)“五好”園區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合等內(nèi)容。
圍繞堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，提出全面融入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、大力推動(dòng)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展、全面提升城市功能和品質(zhì)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等內(nèi)容。
圍繞堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗湖南，提出全面構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容。
圍繞堅(jiān)持開放發(fā)展，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，提出構(gòu)建開放大通道、建設(shè)高水平開放平臺(tái)、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等內(nèi)容。
圍繞堅(jiān)持共享發(fā)展，提升公共服務(wù)保障水平，提出提高基本公共服務(wù)保障能力、增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等內(nèi)容。
系統(tǒng)謀劃部署區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
問：中央《意見》明確提出，加強(qiáng)長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)城市間合作，支持長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，增強(qiáng)長(zhǎng)沙等區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性，《實(shí)施意見》對(duì)此進(jìn)行了怎樣的系統(tǒng)謀劃部署？
答：在全面融入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略方面，提出加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，密切長(zhǎng)株潭都市圈與武漢都市圈、南昌都市圈的深入連接；積極對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈；積極對(duì)接長(zhǎng)三角一體化，大力承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的深度往來與合作，建設(shè)聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)國(guó)際投資貿(mào)易走廊；加快對(duì)接西部陸海大通道等。
在推動(dòng)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出深入推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化，實(shí)施長(zhǎng)株潭“十同”行動(dòng)；大力推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)；積極建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶；實(shí)施新一輪特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，扶持一批有實(shí)力的縣(市)成為全國(guó)百強(qiáng)縣等。
在推進(jìn)省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，提出大力推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)；與湖北協(xié)作，合力推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)湘粵桂渝黔省際協(xié)作等。
對(duì)標(biāo)中央、結(jié)合實(shí)際，一張藍(lán)圖干到底
問：在《實(shí)施意見》起草中，把握了哪些原則？
答：為了更好貫徹落實(shí)中央《意見》精神，必須一張藍(lán)圖干到底、久久為功抓落實(shí)，在《實(shí)施意見》起草中，重點(diǎn)把握了三個(gè)原則。
一是全面對(duì)標(biāo)中央件。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的系列論述精神，與中央《意見》保持高度一致，不跑題、不走樣、不漏項(xiàng)，確保中央《意見》精神在湖南落地生根。
二是緊密結(jié)合湖南實(shí)際。堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府重大決策部署，注重與省“十四五”規(guī)劃建議及實(shí)施綱要、實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略系列文件等相銜接，體現(xiàn)出鮮明的湖南特點(diǎn)，針對(duì)性、操作性強(qiáng)。
三是著力推出創(chuàng)新舉措。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央《意見》，在深入調(diào)研、科學(xué)論證基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》提出了一些新目標(biāo)和新舉措。比如“市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境位居全國(guó)前列”“高水平推進(jìn)大飛機(jī)地面動(dòng)力學(xué)試驗(yàn)平臺(tái)、株洲先進(jìn)軌道交通裝備國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造成具有全球影響力的研發(fā)基地”，又比如“新培育工程機(jī)械制造業(yè)創(chuàng)新中心等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心”“建設(shè)湘江、資江、沅水、澧水等河流生態(tài)廊道，打造湘江千里濱水走廊”“深入研究湘桂運(yùn)河建設(shè)，盡快形成漢湘桂水運(yùn)大通道”“實(shí)施無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃”等。
(文/孟姣燕)
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