為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2024〕32號），錨定湖南省“三高四新”美好藍圖，推動全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，“三湘怡養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)體系更趨完善。2025年11月3日，湖南省人民政府印發(fā)了《湖南省人民政府關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2025〕8號，以下簡稱《實施意見》）。
一、起草背景
一是貫徹中央部署，回應(yīng)現(xiàn)實迫切需求。2024年12月30日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，文件明確提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機制等三個方面的重要改革任務(wù)和保障措施，同時要求各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實際抓好貫徹落實。二是立足省情實際，破解瓶頸制約難題。鑒于當前我省老齡化程度持續(xù)加重且高于全國平均水平，失能失智老人呈低齡化、快速增長趨勢，養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配、城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源配置不均衡、專業(yè)人才隊伍不足等問題較為突出，亟需堅持問題導(dǎo)向，通過深化改革來解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的難點堵點問題，逐步實現(xiàn)全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)從“有不有”向“優(yōu)不優(yōu)”方向轉(zhuǎn)型升級，從而加快推動我省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。三是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極推進貫徹落實。省委、省政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)改革工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示批示，要求抓緊研究提出我省貫徹落實意見，并召開專題會議進行部署，明確了任務(wù)和責任。
二、制定過程
一是組建專班，深入調(diào)研論證。省政府召開了全省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展工作推進電視電話會議，成立了文件起草工作專班，赴長沙、岳陽、懷化、郴州等多地開展實地調(diào)研，全面了解基層實情和改革需求，確保政策制定契合實際。二是多方征求意見，反復(fù)修改完善。先后3次組織市州、縣市區(qū)民政部門、養(yǎng)老機構(gòu)、專家學(xué)者，以及人大代表、政協(xié)委員開展座談研討，并向14個市州人民政府、35家省直單位及社會公眾公開征求意見，對反饋建議逐條研究吸納，多輪修改完善文本。三是完成合規(guī)審查，達成一致意見。嚴格履行宏觀政策一致性評估、公平競爭審查、社會穩(wěn)定風險評估等程序，并就修改較多內(nèi)容與相關(guān)單位深入溝通，最終達成一致，確保文件合法合規(guī)、可操作、能落地。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》是貫徹落實黨的二十屆四中全會、第十五次全國民政會議精神，對標國家政策要求，以滿足老年人日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，在明確部門職責分工的基礎(chǔ)上，強化部門協(xié)作，共同推動我省養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新改革發(fā)展。主要為三個部分，開頭部分簡要說明文件起草背景和總體要求，正文部分有13條深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的重點任務(wù)，結(jié)尾部分強調(diào)組織實施和部門保障等。《實施意見》既對標黨中央、國務(wù)院文件精神，又緊密結(jié)合我省工作實際，充分吸納基層意見，體現(xiàn)湖南特色。主要表現(xiàn)在以下4個方面：一是改革目標靶向化。針對機構(gòu)效益不高、人才短缺、政策落地難等突出問題，提出了分類改革、人才激勵、多項補貼和優(yōu)惠等精準解決方案。二是政策創(chuàng)制集約化。《實施意見》作為中長期規(guī)劃內(nèi)的一個改革牽頭文件，將帶動相關(guān)行業(yè)部門制定出臺系列配套政策和舉措，形成“1+N”的政策保障體系。三是要素保障體系化。通過完善財稅、土地、金融、人才等支持政策，構(gòu)建?政策協(xié)同、資源整合、科技賦能、監(jiān)管閉環(huán)?四位一體的保障支撐體系。四是創(chuàng)新模式差異化。立足各地工作基礎(chǔ)、?資源稟賦、?核心矛盾、實際需求等因素，支持探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、多代互助、農(nóng)村互助等特色模式，積極培育“三湘怡養(yǎng)”服務(wù)品牌，積極培育“三湘怡養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)品牌。
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