一、出臺(tái)背景
《湖南省實(shí)施〈電力設(shè)施保護(hù)條例〉辦法》(以下簡稱《辦法》)于1999年5月施行以來，對(duì)保障我省電力設(shè)施安全、電力可靠供應(yīng)，以及推動(dòng)電力建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)行高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我省新型電力系統(tǒng)建設(shè)和新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)快速推進(jìn)，架空電力線路和礦產(chǎn)資源之間的空間距離越來越近，礦產(chǎn)資源開發(fā)與電力設(shè)施建設(shè)的矛盾不斷加劇。原《辦法》第十三條按電力設(shè)施不同電壓等級(jí)規(guī)定周圍300米、400米、500米不得爆破，但沒有對(duì)確有必要爆破時(shí)的情況做出規(guī)定，不利于統(tǒng)籌電力設(shè)施安全與發(fā)展。此外，根據(jù)實(shí)際需要，需增加直流500千伏和特高壓架空電力線路保護(hù)規(guī)定，完善納入規(guī)劃的電力設(shè)施站址和廊道保護(hù)規(guī)定，明確林木緊急處理權(quán)限流程。鑒此，需要對(duì)原《辦法》進(jìn)行修改。
二、修改過程
《辦法》由湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭修訂。按照2024年湖南省人民政府立法計(jì)劃的工作安排，湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、省司法廳組建了起草工作小組，赴江西、山西及長沙、湘潭、郴州、衡陽、婁底等地開展立法調(diào)研，書面征求有關(guān)省直部門、14個(gè)市州人民政府意見，開展公平競爭審查，并經(jīng)專家論證會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行討論完善，2025年4月8日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，2025年4月15日湖南省人民政府令第326號(hào)發(fā)布，于2025年6月1日正式施行。
三、修改的主要內(nèi)容
《辦法》共分25條，重點(diǎn)在以下方面做了修改：
(一)完善電力設(shè)施禁止爆破范圍內(nèi)確需爆破的例外情形及其審批程序。隨著爆破技術(shù)的發(fā)展，可以通過控制藥量、加強(qiáng)防護(hù)等措施，來確保爆破作業(yè)活動(dòng)對(duì)電力設(shè)施的危害控制在安全水平內(nèi)。根據(jù)《中華人民共和國電力法》第五十二條和國家發(fā)展改革委《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第十條的規(guī)定，《辦法》第十三條增加第二款規(guī)定，明確了在禁止爆破范圍內(nèi)確需爆破作業(yè)的審批程序，以滿足我省電力設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)的需要。
(二)增加直流500千伏和特高壓架空電力線路的保護(hù)規(guī)定。原《辦法》未明確±500及±800千伏直流、1000千伏交流特高壓線路保護(hù)區(qū)距離，隨著電網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，我省已投產(chǎn)多條±500及±800千伏直流、1000千伏交流電壓等級(jí)線路。根據(jù)《架空輸電線路運(yùn)行規(guī)程》(DL/T741-2019)的規(guī)定，《辦法》第七條增加直流500千伏和特高壓架空電力線路的保護(hù)區(qū)范圍，第十條增加直流500千伏和特高壓架空電力線路導(dǎo)線距林木的安全距離。
(三)完善電力設(shè)施保護(hù)措施。根據(jù)國務(wù)院《電力設(shè)施保護(hù)條例》第十四條關(guān)于“任何單位或個(gè)人不得在架空電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各三百米的區(qū)域內(nèi)放風(fēng)箏”的規(guī)定、《湖南省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》第二十條關(guān)于“任何單位和個(gè)人不得在電力設(shè)施保護(hù)范圍或者保護(hù)區(qū)內(nèi)釣魚、燃放煙花鞭炮或者放風(fēng)箏、氣球及其他空中物體”的規(guī)定，《辦法》第十六條增加了不得從事危害電力設(shè)施的行為。
(四)完善納入規(guī)劃的電力設(shè)施站址和廊道保護(hù)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國電力法》第十一條、《電力設(shè)施保護(hù)條例》第二十三條等規(guī)定，《辦法》第六條明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將已批準(zhǔn)的電力設(shè)施新建、改建或者擴(kuò)建規(guī)劃和計(jì)劃納入國土空間規(guī)劃，安排和預(yù)留相應(yīng)的電力設(shè)施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道;不得在電力設(shè)施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道內(nèi)批準(zhǔn)妨礙電力設(shè)施安全的建設(shè)項(xiàng)目。
(五)明確林木緊急處理權(quán)限流程。根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第三十條，《辦法》第二十條明確規(guī)定：遇自然災(zāi)害和突發(fā)事件嚴(yán)重影響電力設(shè)施安全等緊急情況時(shí)，電力設(shè)施所有者、管理者可以先行處理危及電力設(shè)施安全的林木;對(duì)林木進(jìn)行采伐的，自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將采伐林木的情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門。
(六)其他重要修改內(nèi)容。《辦法》第九條將“在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得興建電力設(shè)施以外的建筑物、構(gòu)筑物”改為“在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得興建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物”，以適應(yīng)上位法規(guī)定并促進(jìn)公平;根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，《辦法》第十一條，將有關(guān)保護(hù)區(qū)標(biāo)志的設(shè)立主體明確為電力行政主管部門指導(dǎo)下的“電力設(shè)施所有者”;《辦法》第二十一、二十二條完善了有關(guān)工程、建筑物與電力設(shè)施相互妨礙時(shí)的處理原則;《辦法》第二十四條將違反本實(shí)施辦法規(guī)定造成電力設(shè)施損壞的賠償范圍由“直接經(jīng)濟(jì)損失”改為“經(jīng)濟(jì)損失”，可更加合理公平保護(hù)各方權(quán)益。
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