3月17日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2025〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、起草背景及過程
按照中央決策部署和省委省政府工作要求，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等部門切實(shí)加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券管理，湖南省在全國(guó)較早實(shí)行專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理、全生命周期“四庫(kù)”滾動(dòng)管理、發(fā)行國(guó)內(nèi)首支“碳中和”債券等做法得到中央有關(guān)部委肯定和推介，為爭(zhēng)取試點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2024年，全省發(fā)行新增專項(xiàng)債券1424億元，支持超1000個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)），擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，優(yōu)化審核管理流程，明確將湖南省作為專項(xiàng)債券管理基礎(chǔ)好的10個(gè)省份之一，納入全國(guó)“自審自發(fā)”試點(diǎn)范圍。這對(duì)湖南省既是更大機(jī)遇，也是更重責(zé)任。為了以試點(diǎn)為契機(jī)優(yōu)化管理，省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委起草了《實(shí)施方案（征求意見稿）》，征求了相關(guān)省直部門和市州意見，并結(jié)合反饋意見進(jìn)行了修改完善。2025年2月24日，《實(shí)施方案》經(jīng)省人民政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過，于3月17日由省人民政府辦公廳正式印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》主要包括以下內(nèi)容：
（一）突出五個(gè)注重。一是注重從嚴(yán)審核項(xiàng)目，堅(jiān)持專項(xiàng)債券項(xiàng)目保“真”原則，發(fā)展改革部門嚴(yán)格把關(guān)真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)審“真”項(xiàng)目，定“真”需求，有“真”投入，出“真”效益。二是注重閉環(huán)管理資金，專項(xiàng)債券資金切實(shí)用于項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政部門加強(qiáng)全過程資金監(jiān)管，實(shí)行專戶管理、專款專用，嚴(yán)防擠占、截留和挪用。三是注重加快使用進(jìn)度，加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、發(fā)行、使用進(jìn)度，“能快則快、寧早勿晚”。四是注重壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)本級(jí)所有項(xiàng)目、項(xiàng)目單位對(duì)本單位項(xiàng)目的主體責(zé)任，落實(shí)發(fā)展改革、財(cái)政、項(xiàng)目主管部門（即有關(guān)行業(yè)主管部門）等監(jiān)管責(zé)任，省市縣一盤棋推進(jìn)。五是注重發(fā)揮政策效應(yīng)，用好用活擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍政策，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）明確六大措施。一是擴(kuò)大使用范圍。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃布局，投向領(lǐng)域?qū)嵭小柏?fù)面清單”管理，未納入清單的均可申請(qǐng)專項(xiàng)債券；用作項(xiàng)目資本金實(shí)行“正面清單”管理，規(guī)模上限為全省總額的30%。二是優(yōu)化審核機(jī)制。建立常態(tài)儲(chǔ)備、集中申報(bào)、三方聯(lián)審機(jī)制，發(fā)改牽頭管項(xiàng)目、財(cái)政牽頭管資金、部門牽頭管行業(yè)。優(yōu)化債券限額分配，向承擔(dān)國(guó)省重大任務(wù)、資金管理規(guī)范、使用效益好、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的地區(qū)傾斜。實(shí)行“四庫(kù)”滾動(dòng)管理（儲(chǔ)備庫(kù)、核準(zhǔn)庫(kù)、發(fā)行庫(kù)、存續(xù)庫(kù)），建立“綠色通道”支持存量項(xiàng)目快審快發(fā)。三是加快發(fā)行使用。原則上5月底前完成項(xiàng)目審核、6月底前完成債券發(fā)行。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金撥付進(jìn)度，推動(dòng)盡早形成實(shí)物工作量。四是強(qiáng)化投后管理。強(qiáng)化資金績(jī)效管理和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，開展績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果的跟蹤。建立專項(xiàng)債券動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，健全資產(chǎn)登記管理制度。五是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)債券本息通過政府性基金收入、項(xiàng)目專項(xiàng)收入等償還，強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目收入歸集，建立償債備付金制度，保障按時(shí)足額還本付息。六是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市縣政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性合規(guī)性、償債來源的合理性可行性、項(xiàng)目資料的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)。相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，對(duì)虛報(bào)項(xiàng)目、違規(guī)使用債券資金的嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。
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